圖為中華人民共和國瑞麗口岸。攝影/本報記者 齊波

　　南方絲綢之路從巴蜀之地一路南下，延伸在云貴高原的大川大河之間。彩云之南，曾留下古絲綢之路的無盡傳說，在新的歷史階段，這條神奇的絲路，又一次賦予這片土地新的生機(jī)。“一帶一路”戰(zhàn)略，給云南帶來的是發(fā)展的決心和信心，也是正待實施的宏偉藍(lán)圖和開放共贏的美好期冀。

　　“云南要在國家構(gòu)建‘一帶一路’戰(zhàn)略中發(fā)揮好重要省份的作用。”云南省政協(xié)主席羅正富對記者表示，云南的發(fā)展，對于全國范圍內(nèi)的資源配置，對于周邊國家的和平發(fā)展、人民交往，乃至實現(xiàn)中國夢都具有極大的意義。

　　大通道聯(lián)結(jié)“三亞兩洋”

　　“從古代到近代，云南在絲綢之路的大通道上都曾發(fā)揮重要作用。”羅正富告訴記者，從秦漢時期的蜀身毒道，到存在和繁榮上千年的絲綢古道，再到二戰(zhàn)期間云南境內(nèi)的駝峰航線和史迪威公路，南方絲綢之路對于歷史發(fā)展的貢獻(xiàn)不可小覷。當(dāng)今，云南更是聯(lián)結(jié)東亞、南亞、東南亞和太平洋、印度洋“三亞兩洋”的關(guān)鍵門戶。

　　“云南占中國陸上邊境的1/5，是非常寶貴的優(yōu)勢。此外，云南擁有眾多口岸，決定了云南在對外開放方面是具有極大優(yōu)勢的省份。”羅正富說，重視和研究南方絲綢之路，充分發(fā)揮歷史上幾千年形成的南方絲綢之路的交通優(yōu)勢、通道優(yōu)勢，將為云南實現(xiàn)全方位發(fā)展提供經(jīng)驗。

　　據(jù)云南省發(fā)改委西部開發(fā)處處長曹永恒介紹，從上世紀(jì)末開始，云南就確定了建設(shè)中國西南國際大通道的發(fā)展戰(zhàn)略，目前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得顯著成效。昆明始發(fā)航線達(dá)268條，其中國際航線33條，通達(dá)59個國內(nèi)大中城市和29個國際城市。云南連接緬甸、老撾的光纜傳輸系統(tǒng)已經(jīng)建成，與越南、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等GMS國家的電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)積極推進(jìn)。中緬油氣管道已建成通氣，口岸配套設(shè)施不斷完善。以公路、鐵路、航空、水運、港口、油氣管道等為一體，水陸空并行、與周邊國家對接順暢的現(xiàn)代交通運輸大通道格局初步形成。

　　“云南將繼續(xù)發(fā)揮大通道作用，依托東南亞、東亞、南亞國家的巨大市場，實現(xiàn)人才、資金、產(chǎn)品覆蓋，實行多層次的開放。”羅正富表示，大通道不僅是交通通道，更是貿(mào)易通道、文化通道、旅游通道、教育通道，隨著與周邊國家互聯(lián)互通水平的提高，云南將全方位改變作為神經(jīng)末梢的歷史，變成陸上開放的前沿，成為最具活力的開放地區(qū)。

　　最大優(yōu)勢是陸上開放

　　“云南最大的優(yōu)勢，不僅是資源優(yōu)勢，不僅是民族文化的優(yōu)勢，不僅是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，更是對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。”在羅正富看來，無論是早些年啟動的橋頭堡建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS），東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，還是近些年辦得紅火的南亞博覽會，都與“一帶一路”建設(shè)有著密切關(guān)系。在“一帶一路”的大背景下，云南的諸多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外交流平臺得到整合，釋放出政策的疊加優(yōu)勢。

　　云南省政協(xié)秘書長車志敏認(rèn)為，云南的地理環(huán)境決定了要對外開放，然而前30年的改革開放，云南的優(yōu)勢沒有得到很好發(fā)揮，在“一帶一路”大背景下，南方絲綢之路同樣大有可為。車志敏表示，云南應(yīng)該充分利用好已有的發(fā)展平臺，比如20多年來一直打造的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。該機(jī)制由亞洲開發(fā)銀行在1992年啟動，包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和我國的云南、廣西，合作注重以項目為主導(dǎo)，確定了交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化與投資九大重點領(lǐng)域，已成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的成功典范。云南省借助GMS平臺，與相關(guān)國家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、文化教育、旅游環(huán)境等方面的合作不斷推進(jìn)。同時，由于云南的地域優(yōu)勢，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。

　　在車志敏看來，云南面向的主要是發(fā)展中國家，不能照搬照套沿海地區(qū)的發(fā)展模式。“沿邊開放和沿海開放是兩個不同的概念，如果說沿海是‘引進(jìn)來’、‘走出去’的話，我們這是‘走出去’、再‘引進(jìn)來’。”車志敏說，云南今后可以利用經(jīng)濟(jì)梯度，將我國沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)性過剩的工藝品出口到周邊國家并從周邊國家進(jìn)口富裕的原材料，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)往來。周邊國家人口眾多，擁有極大的市場潛力，并有著互補性強的豐富資源，同時，這些國家大量的華人華僑，民族和血統(tǒng)的相通相近，也有助于云南與其開展經(jīng)貿(mào)文化往來。

　　期待更多戰(zhàn)略支持

　　在今年全國兩會期間，作為全國政協(xié)委員的羅正富，與其他六名云南籍全國政協(xié)委員聯(lián)合遞交了一份名為《建議國家在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中加快推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)》的提案。建議國家將云南橋頭堡建設(shè)作為“一帶一路”重要組成部分，納入國家統(tǒng)一規(guī)劃。

　　事實上，羅正富曾在多個場合對此進(jìn)行呼吁。對于云南來說，盡管具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，要充分發(fā)揮云南的作用，除了其自身努力，更需要國家戰(zhàn)略的支持。比如在國家層面加大孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)力度，統(tǒng)籌國際大通道的整體規(guī)劃，對一些交通建設(shè)項目提供支持，給予云南沿邊開放基地平臺更多政策優(yōu)惠和先行先試的權(quán)利等。

　　“盡管云南省內(nèi)交通設(shè)施取得重大進(jìn)展，但與周邊國家鄰而不通、通而不暢的問題還沒有實質(zhì)性突破。由于連接?xùn)|南亞、南亞國家國際大通道涉及的國家較多，大通道境外段建設(shè)面臨較多困難，僅憑云南一省之力難以有效完成推進(jìn)工作。”車志敏告訴記者，云南省希望從國家層面建立國際大通道建設(shè)國家間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在通關(guān)便利化方面，希望能從國家層面加強與周邊國家的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)越南老街、緬甸木姐等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施對等的通關(guān)政策。與周邊國家在檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)制度、國際運輸法律等方面形成制度安排，促進(jìn)貨物和人員往來便利化，真正把交通通道建設(shè)成為深化同周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的紐帶。