人民政協(xié)網(wǎng)北京1月14日電（記者 徐艷紅）為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足司法職能，創(chuàng)新審判模式，推動(dòng)借款合同糾紛預(yù)防化解在基層，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，最高人民法院分三批發(fā)布“打造楓橋式人民法庭促推借款合同糾紛預(yù)防化解”典型案例暨新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例（八）。今日發(fā)布第一批九個(gè)案例，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院烏力吉木仁法庭的一起案例入選。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院烏力吉木仁法庭設(shè)立于2012年，轄區(qū)面積2168平方公里，總?cè)丝?5400人，審判團(tuán)隊(duì)均為女性，被稱為“草原上有溫度的女子法庭”。近年來，法庭大力踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過推行“專業(yè)審+督促執(zhí)+多元調(diào)+源頭防”模式，形成借款合同全鏈條解紛“閉環(huán)”，繪就了民族地區(qū)鄉(xiāng)村和諧“楓”景。法庭先后獲得“全國(guó)法院先進(jìn)集體”“全國(guó)巾幗文明崗”等榮譽(yù)，法庭庭長(zhǎng)先后榮獲“全區(qū)優(yōu)秀法官”“全國(guó)優(yōu)秀法官”等稱號(hào)。

強(qiáng)化巡回審判，夯實(shí)“專業(yè)審”基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)一站解決

培育務(wù)實(shí)管用解紛機(jī)制。創(chuàng)新用好“那順調(diào)解法”這一通遼地區(qū)新時(shí)代矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)性理念方法，形成鑄牢“一個(gè)”公平正義法魂，踐行“五項(xiàng)”為民司法承諾，運(yùn)用“三種”調(diào)解模式，促進(jìn)楓橋式人民法庭創(chuàng)建一體推進(jìn)的工作機(jī)制。2021年以來，受理借款合同案件322件，巡回審理173件，其中調(diào)撤結(jié)案298件，調(diào)撤率92.5%，無發(fā)改信訪案件，服判息訴率100%。

落實(shí)一體化巡回辦案模式。針對(duì)借款合同糾紛，深入落實(shí)“巡、立、調(diào)、審、執(zhí)”人民法庭一體化巡回辦案模式，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立10個(gè)巡回審判點(diǎn)，年均53.7%的借款合同糾紛在巡回審判點(diǎn)審理，并邀請(qǐng)村委會(huì)人員等旁聽庭審、參與調(diào)解，通過巡回立案、巡回調(diào)解、巡回審判、巡回執(zhí)行、巡回普法將案件審理、普法宣傳、便民利民融為一體，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”。

推行繁簡(jiǎn)分流提升解紛效率。對(duì)于符合小額訴訟適用條件的借款合同案件，向當(dāng)事人釋明，強(qiáng)調(diào)“依法適用”，在“簡(jiǎn)、快、準(zhǔn)”的良性軌道上提升解紛效能。2024年以來，小額訴訟適用率25.62%。

探索執(zhí)前路徑，開啟“督促執(zhí)”模式鞏固末端成果

推行“以保促執(zhí)”。堅(jiān)持立案前主動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全告知書》257份，引導(dǎo)當(dāng)事人辦理保全申請(qǐng)，通過保全手段促進(jìn)案件實(shí)現(xiàn)調(diào)解，并為后續(xù)可能到來的執(zhí)行打牢基礎(chǔ)、提供保障。

實(shí)行判后答疑機(jī)制。對(duì)法庭判決和調(diào)解的涉借款糾紛開展判后答疑和調(diào)后釋明工作，講明不履行生效義務(wù)的后果，促進(jìn)當(dāng)事人誠(chéng)信履行，法庭判后答疑和調(diào)后釋明覆蓋率達(dá)100%。

推行“督促執(zhí)行”舉措。把“督促執(zhí)行”作為全鏈條化解借款合同糾紛的“最后閉環(huán)”抓緊抓實(shí)抓好，建立案件臺(tái)賬，對(duì)生效借款合同案件定期提醒義務(wù)人主動(dòng)履行。同時(shí)，依當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)趫?zhí)行立案前督促義務(wù)人及時(shí)主動(dòng)履行生效文書義務(wù)，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。2021年以來，成功執(zhí)前督促履行案件193件，履行標(biāo)的490.82萬元。

提升協(xié)同合力，打造“多元調(diào)”體系助力前端化解

促進(jìn)多元共治聯(lián)動(dòng)。落實(shí)“代表委員+法院”機(jī)制，廣泛邀請(qǐng)代表委員參與化解糾紛，促進(jìn)密切聯(lián)系群眾、拓寬監(jiān)督渠道、收集社情民意，實(shí)現(xiàn)依法履職和參與社會(huì)治理相融合。2024年以來，代表委員參與化解糾紛7件，化解成功4件。強(qiáng)化“四所一庭”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛信息共享、矛盾糾紛研判預(yù)警、疑難糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)多元解紛“破圈”融合。2023年以來，組織參加聯(lián)席會(huì)議16次。借力基層治理網(wǎng)格，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員“人地兩熟”優(yōu)勢(shì)，通過“網(wǎng)格+協(xié)助送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行”等模式推動(dòng)糾紛有效化解。2021年以來，法庭訴訟調(diào)解借款合同糾紛案件298件，與各聯(lián)動(dòng)部門協(xié)作化解277件。

做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解。編寫《矛盾糾紛調(diào)解指引》，著力為人民調(diào)解員掌握調(diào)解原則、實(shí)務(wù)案例、相關(guān)法條提供“一站式”解決方案。開展調(diào)解員集體業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次220余人次，采用專題學(xué)習(xí)、旁聽庭審、參與調(diào)解等方式，不斷提升調(diào)解員的解紛能力。

持續(xù)深化“庭村共建”。與當(dāng)?shù)馗虏榇搴炗啞巴ゴ骞步ā眳f(xié)議，在機(jī)制保障、能力提升、多元解紛、普法宣傳等方面強(qiáng)化協(xié)作共建，通過“庭村共建”以點(diǎn)帶面輻射推動(dòng)“無訟”嘎查村（社區(qū)）建設(shè)工作。目前，已創(chuàng)建6個(gè)“無訟”嘎查村，努力實(shí)現(xiàn)把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。

聚焦關(guān)口前移，健全“源頭防”機(jī)制賦能基層治理

構(gòu)建“法庭+N”機(jī)制。針對(duì)借款合同糾紛占比較高實(shí)際，主動(dòng)搭建會(huì)商平臺(tái)，加強(qiáng)與監(jiān)管部門、轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。2021年以來，組織座談會(huì)4次，通報(bào)借款合同糾紛案件成訴態(tài)勢(shì)，分析存在問題，協(xié)商解決對(duì)策，共同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

推行“訂單式”普法。通過向企業(yè)群眾普及民間借貸、金融借款、非法集資犯罪等法律知識(shí)，著力強(qiáng)化轄區(qū)企業(yè)群眾防范非法借貸的意識(shí)和能力，以普法宣傳“小杠桿”撬動(dòng)金融安全“大治理”。2021年以來，“送法進(jìn)企業(yè)”32次、“送法進(jìn)村屯”900余次、為政府提供法律咨詢27次。

強(qiáng)化“可選擇”引導(dǎo)。依托轄區(qū)黨政工作平臺(tái)和各類宣傳媒介，刊載發(fā)放調(diào)解宣傳冊(cè)、非訴訟糾紛解決倡議書，加大對(duì)非訴訟糾紛解決的宣傳指引。在案件受理前充分釋明非訴解紛優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱，有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解糾紛。