2024年，在習近平法治思想的引領下，法治中國建設在各領域持續(xù)推進，在時代的畫卷上繪就了濃墨重彩的篇章，每一筆都凝聚著智慧和勇氣，每一畫都勾勒出公平與正義。

2024年，法治中國建設在多個維度取得了顯著成就。立法領域成果豐碩，司法實踐亮點紛呈，執(zhí)法層面積極作為。此外，全民普法活動不斷推進，全社會尊法學法守法用法的氛圍愈發(fā)濃厚，法治的力量深入人心。本期我們約請政協(xié)委員、業(yè)內專家一起回顧2024年的法治大事，與讀者一起見證法治中國建設進程中的堅實腳印，共同感受法治的力量與溫度。

——編者

1 黨的二十屆三中全會全面部署

在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化

2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會召開，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，要求“協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”“全面推進國家各方面工作法治化”。

■ 湖南大學法學院教授江必新：

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，不僅在第九部分以“完善中國特色社會主義法治體系”為題專章部署了新時代法治領域改革，在其他各部分均有與法治相關的改革內容。全會不僅為新時代法治領域改革提供了基本遵循和行動指南，而且豐富了中國特色社會主義法治理論的內涵，為法治實踐提供了堅實的理論支撐；不僅為推進全面依法治國、建設法治中國指明了方向，而且對強化中國式現(xiàn)代化的法治保障、確保現(xiàn)代化進程在法治軌道上穩(wěn)步推進、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，均具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2 建立憲法全面實施情況報告制度

黨的二十屆三中全會提出：“健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。”

■ 中共中央黨校教授、北京市法學會憲法學研究會副會長任進：

黨的二十屆三中全會決定貫徹習近平法治思想，首次提出建立憲法實施情況報告制度，這是加強憲法實施和憲法監(jiān)督的內在要求，是健全保證憲法全面實施的制度體系、進一步落實依憲治國的重大舉措。

憲法實施涉及各級組織和個人執(zhí)行、遵守、維護憲法和監(jiān)督憲法實施，特別是各級國家機關實施憲法和監(jiān)督、保障憲法實施的活動。建立憲法實施情況報告制度，要明確憲法實施情況提出和聽取報告的主體，在全國人大常委會年度工作報告相關事項及工作機構年度相關工作情況報告基礎上，積極探索在人民政府、人民法院和人民檢察院等工作報告中，反映憲法實施和監(jiān)督、保障憲法實施的情況，包括與憲法實施有密切關系的法律法規(guī)制定、修改和實施情況，與憲法實施有密切關系的事業(yè)發(fā)展和工作開展情況，合憲性審查和備案審查工作情況，并明確加強憲法實施和憲法監(jiān)督、不斷提高憲法實施水平的重點和工作建議等，強化國家機關在憲法實施中的主體責任，積極回應社會各界對涉憲問題的關切。同時，要規(guī)范憲法實施情況報告程序機制，與其他憲法實施制度統(tǒng)籌推進、相互促進。

3 刑事犯罪立法修改完善

刑事立法工作持續(xù)推進?！吨腥A人民共和國刑法修正案（十二）》自2024年3月1日起施行，修正案進一步修改完善了行賄犯罪規(guī)定，加大對行賄行為的懲治力度。

2024年11月8日，第十四屆全國人大常委會第十二次會議修訂《中華人民共和國反洗錢法》，自2025年1月1日起施行，旨在預防洗錢活動，遏制洗錢以及相關犯罪。

■ 全國政協(xié)委員、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉：

首先，刑法修正案（十二）為保護民營企業(yè)擴大犯罪主體范圍，為懲治賄賂犯罪對法定刑進行調整。一方面，擴大了對民營企業(yè)內部腐敗犯罪的打擊范圍，包括非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產(chǎn)等；另一方面，加大了對行賄犯罪的懲治力度，明確了七種從重處罰的情形，如多次行賄、對司法工作人員行賄等。此外，刑法修正案（十二）還提高了單位行賄罪的刑罰，以應對實踐中以單位名義行賄的情況。

其次，新反洗錢法完善了反洗錢的定義，在原“七類洗錢上游犯罪”基礎上，增加了“其他犯罪”，并指出預防恐怖主義融資活動適用本法。這一修訂使得新反洗錢法能夠更好地應對全球金融犯罪的挑戰(zhàn)，特別是隨著金融全球化的發(fā)展，各種新型洗錢手段的出現(xiàn)。此外，新反洗錢法在加強監(jiān)管、明確義務、開展調查、行刑銜接以及國際合作等方面作出了重大改進，為我國反洗錢工作提供了更加貼合實際、更為堅實的法律基礎。

最后，刑法修正案（十二）的施行與反洗錢法的修訂都是刑事犯罪立法踐行習近平法治思想的重要成果，中國特色社會主義法治體系更加完善。

4 法治護航經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》是中華人民共和國首部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律。2024年10月10日發(fā)布了該法草案的征求意見稿。2024年12月25日，民營經(jīng)濟促進法草案公開征求意見。

修訂通過的《中華人民共和國公司法》于2024年7月1日正式實施。

■ 全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵：

新修訂的公司法經(jīng)過四次審議終獲通過，力度之大，可見一斑。自1993年12月29日八屆全國人大常委會第五次會議通過后，公司法歷經(jīng)四次修正、二次修訂。從立法角度而言，相對于修正的“小修小補”，修訂則是“大修大改”。

此次修法是對我國公司法律制度的全面、系統(tǒng)修改。一方面，立足我國國情，吸納近年來司法實踐的有益探索和規(guī)范；另一方面，放眼國際潮流，借鑒相關國家和地區(qū)的創(chuàng)新制度內容。

正因如此，新公司法有諸多創(chuàng)新亮點：股東權利義務之“新”。股東出資期限有了新要求，即有限公司股東出資五年期，股份公司認繳改實繳；規(guī)定了股東未按期出資的失權制度。公司治理架構之“新”。公司可取消監(jiān)事會，改設審計委員會；進一步保障職工參與民主管理。董監(jiān)高、控股股東、實控人責任之“新”。在明確董監(jiān)高忠實、勤勉義務同時，規(guī)定控股股東及實控人義務。公司設立與退出之“新”。優(yōu)化公司登記流程；新增公司簡易注銷和強制注銷規(guī)定。

公司法的修訂及施行，將進一步健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，促進社會主義市場經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

5 聚焦民生福祉 筑牢安全屏障

民法典侵權責任編司法解釋（一）2024年9月27日施行。

在食品安全領域，2024年8月21日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，明確了懲罰性賠償金的計算基數(shù)、知假買假的行為、代購人的責任及食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的責任。

2024年3月15日，國務院正式公布《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，2024年7月1日施行。

■ 全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵：

加大民生領域立法執(zhí)法司法力度，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多的法治獲得感。

老百姓“頭頂上”的安全不容忽視。我國民法典專章規(guī)定了“建筑物和物件損害責任”，“司法解釋（一）”則進一步明確了物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人，在未采取必要的安全保障措施，防止從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的情形下，應“承擔與其過錯相應的補充責任”，可謂一針見血。

老百姓的“餐桌安全”“用藥安全”必須守護?！笆称匪幤窇土P性賠償解釋”開宗明義：沒有證據(jù)證明消費者明知所購買食品不符合食品安全標準仍然購買的，應當以實際支付價款為基數(shù)計算價款十倍的懲罰性賠償金，充分體現(xiàn)保護消費者維權行為的司法追求。

我國消費者權益保護法于1993年10月通過，并在20年后作了第二次修正，而其實施條例的頒布，進一步彰顯國家加大消費者權益保護力度，完善經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的消費者權益保護共同治理體系的初心與踐行。

6 健全行政監(jiān)督制度

新修訂的行政復議法自2024年1月1日起施行。

2024年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》，對加強新時代行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。

《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》自2024年11月1日起施行。進一步規(guī)范了法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高了備案審查的能力和質量。

■ 全國政協(xié)委員、清華大學法學院教授聶鑫：

2024年，國家著力健全行政監(jiān)督制度，修訂了國務院組織法、行政復議法等多部法律，出臺《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》（下稱《意見》）等多個文件，體現(xiàn)了黨中央、國務院對行政監(jiān)督工作的高度重視。國務院組織法新增第17條關于“健全行政監(jiān)督制度”的規(guī)定，要求行政機關堅持政務公開，自覺接受各方面監(jiān)督，強化對行政權力運行的制約和監(jiān)督，切實保障公民的知情權與監(jiān)督權。《意見》提出要拓寬監(jiān)督渠道，優(yōu)化社會投訴和反饋機制，確保公眾意見得到充分重視與妥善處理，強調及時向公眾反饋監(jiān)督結果。國家通過制度建構的方式，明確了健全行政監(jiān)督工作體制機制的重要性。為完善行政監(jiān)督制度、強化對行政權力運行的制約與監(jiān)督提供了堅實的保障，對于完善行政監(jiān)督工作體系、全面提升依法行政水平、加快法治政府建設、推進全面依法治國具有重要意義。

行政監(jiān)督制度的健全是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要體現(xiàn)，有助于更好地保障公民人身權利與財產(chǎn)權利，構建一個更加全面和高效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推動我國行政監(jiān)督體系走向科學化、規(guī)范化、透明化，使行政權力在陽光下運行。

7 未成年人權益保護逐步健全

《中華人民共和國未成年人保護法（2024年修正）》于2024年4月26日第十四屆全國人大常委會第九次會議通過。

2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》正式施行。聚焦未成年人網(wǎng)絡保護的突出問題、加強對涉及青少年身心健康內容的規(guī)范、推進對未成年人權益的司法保護、形成社會共治匯聚保護合力。

醞釀了20年的《中華人民共和國學前教育法》于2024年11月8日十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，自2025年6月1日起施行，該法旨在保障學前兒童合法權益，發(fā)展普惠性學前教育。

■ 全國政協(xié)委員、青海恩澤律師事務所主任馬海軍：

習近平總書記強調“未成年人健康成長事關國家和民族未來，事關千千萬萬家庭幸福安康”。在全社會范圍內形成保護合力，全方位織密未成年人保護網(wǎng)，需要各方盡責履職，更需要充分的法治保障。未成年人保護法的修正體現(xiàn)了國家對未成年人權益的高度重視，進一步強化了家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、司法和政府對未成年人全方位的保護責任。

《未成年人網(wǎng)絡保護條例》是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，它細化了未成年人保護法、個人信息保護法、網(wǎng)絡安全法等已有制度，提高了法律制度的針對性和可操作性。該條例的實施不僅能夠有效應對未成年人在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的風險，還為全社會營造一個健康、安全、積極向上的網(wǎng)絡生態(tài)奠定了基礎，是科技進步與社會責任相結合的法律體現(xiàn)，為未成年人的健康成長保駕護航。

學前教育法的制定填補了我國學前教育領域的法律空白。學前教育是未成年人成長的重要階段，該法通過明確學前教育的性質、目標和管理體制，保障了學前教育的質量和公平性，為未成年人的健康成長提供了堅實的法律保障。

8 完善知識產(chǎn)權制度

2024年，順應國內知識產(chǎn)權快速發(fā)展的需要，在商標、專利、競爭等領域制定、修訂了一系列規(guī)范性文件：推進《中華人民共和國反不正當競爭法》的修改；推進《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》的修改工作；推進《中華人民共和國著作權法實施條例》和《著作權集體管理條例》的修改；推進《中華人民共和國植物新品種保護條例》的修改；推進制定《民間文學藝術作品著作權保護條例》；推進《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》的立法進程。

《公平競爭審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著中國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

■ 全國政協(xié)委員、紐思達律師事務所管理合伙人魏青松：

2024年，我國在知識產(chǎn)權領域的法治建設持續(xù)發(fā)力，一系列規(guī)范性文件的制定與修訂，宛如一場及時雨，潤澤著創(chuàng)新發(fā)展的土壤。

特別是《公平競爭審查條例》，作為一項關鍵制度成果，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著中國已基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。不僅有力震懾了不正當競爭行為，還為各類經(jīng)營主體營造出公平、透明且可預期的營商環(huán)境，讓創(chuàng)新者得以在公正的賽道上憑借技術與創(chuàng)意的優(yōu)勢脫穎而出，進而激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能。

商標法相關條款的修改，著作權法實施條例的完善，植物新品種保護條例的修訂，以及中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例的立法推進、生物遺傳資源相關條例的起草等一系列法治舉措，全方位織密知識產(chǎn)權保護網(wǎng)，向世界展示我國守護創(chuàng)新成果、推動創(chuàng)新發(fā)展的堅定決心。這是對創(chuàng)新者的鄭重承諾，也是對國家未來發(fā)展的長遠布局，必將在知識產(chǎn)權強國建設的道路上留下濃墨重彩的一筆，引領我國在全球創(chuàng)新競爭的浪潮中穩(wěn)健前行。

9 進一步拓寬公益訴訟主體范圍

新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》于2024年1月1日施行，我國進一步拓寬公益訴訟主體范圍，允許符合條件的社會組織和個人提起公益訴訟。

檢察公益訴訟法的立法工作2024年已正式啟動。

■ 全國政協(xié)委員、紐思達律師事務所管理合伙人魏青松：

2024年，我國公益訴訟領域迎來重大變革，新修訂的民事訴訟法進一步拓寬公益訴訟主體范圍，允許符合條件的社會組織和個人提起公益訴訟，這無疑是我國法治進程中的關鍵舉措，具有多層面的積極意義。

允許社會組織和個人成為公益訴訟主體，猶如為公益保護注入了新的活力源泉。社會組織往往具有專業(yè)的知識背景和靈活的行動機制，能深入挖掘社會角落中的公益受損問題。而個人的參與則賦予了公益訴訟更強的社會監(jiān)督力量，使每一位公民都能成為公益訴訟線索的提供者，公共利益的守護者、監(jiān)督者，形成一張嚴密的監(jiān)督大網(wǎng)，讓損害公益的行為無處遁形，使國家利益和社會公共利益得到了有效維護。

民之所望，政之所向。檢察公益訴訟法的立法工作正式啟動，為公益訴訟的長遠發(fā)展提供了堅實的制度基石。統(tǒng)一、完善的立法將進一步規(guī)范公益訴訟的流程、主體權責等關鍵要素，使公益訴訟在法治軌道上運行得更加穩(wěn)健。一系列舉措，充分展示了我國守護國家利益和社會公共利益的堅定決心，將推動公益訴訟朝著更加專業(yè)化、規(guī)范化、高效化的方向邁進，為建設公平正義、和諧有序的社會環(huán)境提供強有力的法治保障，讓公益之光普照社會的每一個角落。

10 頒布首部能源法

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。

■ 全國政協(xié)委員、天津城建大學校長王中良：

能源法的頒布實施，標志著我國能源產(chǎn)業(yè)邁向法治化、規(guī)范化的新時代。作為一部具有深遠影響的法律，它在能源安全、綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展方面提出了系統(tǒng)性的解決方案，為我國能源未來的健康發(fā)展提供了法律保障。

能源法明確了能源規(guī)劃的重要性，要求科學地制定能源發(fā)展規(guī)劃。能源法第18條規(guī)定，能源規(guī)劃應當遵循能源發(fā)展規(guī)律，制定能源政策時應當充分考慮有關部門、相關企業(yè)和行業(yè)組織以及有關專家等的意見。這一條款無疑非常值得肯定，其中通過積極聽取企業(yè)與專家的建議，可以確保政策更加貼合實際需求，避免片面決策或短視行為。這一條款充分體現(xiàn)了法治化、科學化決策的理念，是推動我國能源政策更加成熟和高效的關鍵舉措。

在能源轉型方面，能源法明確鼓勵對傳統(tǒng)能源的清潔利用，特別是在煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源領域，明確了其在能源供應體系中的重要作用。鼓勵因地制宜地發(fā)展綠色經(jīng)濟，支持根據(jù)實際情況發(fā)展清潔能源，避免盲目推廣清潔能源導致資源浪費或經(jīng)濟受挫。這些措施不僅有助于提升能源供應的多樣性與穩(wěn)定性，還能有效應對未來可能出現(xiàn)的能源供應挑戰(zhàn)，為國家能源安全提供堅實保障。

總體來看，能源法為我國能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、綠色和高效發(fā)展提供了全面的法律保障，不僅有助于增強能源安全、優(yōu)化能源結構，還推動了能源的綠色轉型，助力我國實現(xiàn)低碳發(fā)展目標。（記者 徐艷紅）