張合成 全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記

國家統(tǒng)計局于2024年12月13日公布，2024年全國糧食總產(chǎn)量14130億斤，比上年增加221.8億斤，增長1.6%，首次邁上1.4萬億斤新臺階。2024年中央農(nóng)村工作會議是在這個重大利好消息的氛圍中召開的，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供也是這次重要會議的重要議題。會議傳達(dá)了習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出的重要指示。習(xí)近平總書記指出，2024年，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。2025年，要嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。之前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出部署，要求“嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，就要科學(xué)判斷糧食安全形勢，時刻明確糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，持續(xù)扛牢糧食安全責(zé)任。

糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階意義重大。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，自2015年起連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。2024年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到14130億斤，首次邁上1.4萬億斤新臺階。這些年，局部地區(qū)發(fā)生了較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但全國上下共同努力，糧食產(chǎn)量一步一個新臺階，糧食安全作為國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展壓艙石的作用更加穩(wěn)固。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民艱苦奮斗、干部盡心盡力是糧食產(chǎn)量登上新臺階的基本因素。一是政策持續(xù)發(fā)力。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)工作，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)提高小麥、早秈稻最低收購價，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼等政策，擴(kuò)大完全成本保險、種植收入保險政策實施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，多措并舉提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積。2024年，全國糧食播種面積達(dá)到17.9億畝，比上年增長0.3%，連續(xù)五年保持增長，說明政策引導(dǎo)下農(nóng)民種糧積極性得到極大提升。二是科技支撐有力。2024年全國糧食畝產(chǎn)達(dá)到394.7公斤，比上年增長1.3%，單產(chǎn)提升對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過80%。這些年黨中央大力加強對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研管理體制、增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程投入、設(shè)立國家農(nóng)業(yè)實驗室、投資建設(shè)國家種質(zhì)資源庫，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，有效提升了糧食單產(chǎn)水平。三是責(zé)任落實到位。2024年全國31個?。▍^(qū)、市）當(dāng)中26個增產(chǎn)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)作用明顯，充分體現(xiàn)了“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”的要求。糧食安全黨政同責(zé)全面實施，各地持續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多措并舉取得了扎實成效。

我國糧食緊平衡的格局沒有改變。我國糧食總產(chǎn)量突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達(dá)到500公斤，超出人均400公斤的國際糧食安全警戒線。2023年末全國人口14.1億人，比上年末減少208萬人，但人均糧食需求量606.3公斤，比上年增加18.3公斤，增長3.11%，人均糧食需求量增幅遠(yuǎn)高于人口減幅。2023年我國進(jìn)口糧食1.62億噸，同比增長11.7%。根據(jù)國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室估算，我國全年糧食消費總量在1.66萬億斤左右，總產(chǎn)量與總需求還有2000多億斤的缺口需要進(jìn)口彌補。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2024—2033）》預(yù)測，預(yù)計到2033年糧食消費量年均增長0.3%。同時需要看到，糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束不斷加大，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，極端氣候和生物災(zāi)害風(fēng)險加劇，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力不斷加大，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在，加之全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性增強，保障糧食供給安全的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，面對復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供需要高點強攻。我國糧食總產(chǎn)量于2007年實現(xiàn)10083億斤，首次登上萬億斤臺階，2010年達(dá)到11182億斤用了3年，2012年達(dá)到12245億斤用了2年，2015年達(dá)到13212億斤用了3年，2024年實現(xiàn)14130億斤用了9年。糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的難度越來越大，需要高點強攻。習(xí)近平總書記對2025年“三農(nóng)”工作強調(diào)指出，“各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)扎實邁進(jìn)”。這次中央農(nóng)村工作會議部署了六條措施穩(wěn)產(chǎn)保供，實施高點強攻。一要堅決扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二要強化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。四要健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。五要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。六要構(gòu)建多元化食物供給體系，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

全方位夯實糧食安全根基再出發(fā)。黨的二十大報告要求，“全方位夯實糧食安全根基”。農(nóng)民種糧積極性是糧食安全根基的根基，必須準(zhǔn)確把握調(diào)動種糧積極性在“全方位夯實糧食安全根基”的根本地位。第一，比較效益是種糧積極性的源動力。需要通過有效的價格、補貼等協(xié)同手段，使種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物、外出務(wù)工收入均等化，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、盡可能多得利。第二，價格預(yù)期是種糧積極性的牽引力。種糧抓糧經(jīng)濟(jì)效益不高，制約了其在初次分配中的地位。穩(wěn)定糧食價格預(yù)期是現(xiàn)階段保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵，從市場賺錢應(yīng)該是種糧的第一預(yù)期。第三，進(jìn)口擠壓是種糧積極性的風(fēng)險源。每年進(jìn)口上億噸大豆，買得順手、吃得順嘴，搶占了農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機會，侵蝕了支糧惠糧政策效果。需要科學(xué)平衡兩種資源兩個市場優(yōu)勢與風(fēng)險。第四，科技金融營銷是種糧積極性的千斤頂。把科技支撐作為保障糧食生產(chǎn)的重要驅(qū)動因素，高度重視創(chuàng)新現(xiàn)代金融產(chǎn)品服務(wù)糧食生產(chǎn)，做好糧食營銷大文章。第五，保護(hù)政策是種糧積極性的安全網(wǎng)。2024年中央農(nóng)村工作會議特別提出“健全糧食生產(chǎn)支持政策體系”，意義十分重大。加強對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)是工業(yè)化國家的普遍做法，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度越大。