日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”“積極培育新的增長極”，這是關系到我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，加快推進中國式現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八大以來，國家深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施了一系列有針對性的政策，調(diào)動了各區(qū)域改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展積極性，初步形成各區(qū)域相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在當前經(jīng)濟運行面臨挑戰(zhàn)和困難的情況下，更要充分認識到區(qū)域經(jīng)濟所蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，充分調(diào)動各區(qū)域發(fā)展的積極性，積極培育新的增長極，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進，匯聚起推進強國建設和民族復興偉業(yè)的強大洪流。

深化改革進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展動力和活力。要進一步深化各區(qū)域經(jīng)濟體制改革，加大未達到改革目標區(qū)域的改革力度，釋放這些區(qū)域的體制機制活力，激發(fā)各級政府和企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。筆者在東北三省調(diào)研中感受到，體制機制改革盡管要經(jīng)歷痛苦的過程，從短期看可能收不到推動生產(chǎn)力發(fā)展的成果，但是從中長期看，改革所帶來的生產(chǎn)關系的調(diào)整將是深刻的，對推動生產(chǎn)力發(fā)展的作用是持久的。

進一步優(yōu)化我國對外開放的區(qū)域布局。對外開放是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。我國東南沿海地區(qū)一直處于對外開放最前沿，其他區(qū)域在對外開放方面則有較大差距。隨著世界百年未有之大變局加速演變，國際經(jīng)濟政治形勢的新變化，我國對外開放新格局加速形成。隨著“一帶一路”建設的推進，一些區(qū)域將由過去的“內(nèi)地”轉變對外開放的“前沿”。比如東北地區(qū)將在我國進一步加強東北亞經(jīng)貿(mào)合作、加快對北開放的新形勢下轉變?yōu)殚_放“新前沿”。東北地區(qū)應當搶抓這樣一個難得的歷史機遇，加快全面對外開放步伐，發(fā)揮好開放新前沿作用，加強與東北亞各國的經(jīng)濟技術和貿(mào)易投資合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐，促進老工業(yè)基地的振興，通過制度性對外開放，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以對外開放促進體制改革。

以科技創(chuàng)新帶動區(qū)域高質量發(fā)展。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管有的區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展水平上與先進地區(qū)有一些差距，但是在教育基礎、科技水平和人才資源上則有明顯優(yōu)勢，如中西部和東北地區(qū)擁有一批優(yōu)秀的高等院校、科研院所和高級人才，這是通過科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的基本條件。在當前世界新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢下，新型生產(chǎn)要素已取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。縮小不同區(qū)域的發(fā)展差距，必須充分發(fā)揮各區(qū)域的教育科技和人才資源，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，充分釋放高校和科研院所的創(chuàng)新能力，支持科技人員面向市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的通道，推進各區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化改造，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，趕上新技術革命和產(chǎn)業(yè)革命這班時代列車。當前要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，應當圍繞科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，支持中西部和東北地區(qū)等充分發(fā)揮教育科技人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的新的增長極。

推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其特有的規(guī)律，受自然環(huán)境、資源稟賦、勞動力素質及要素成本等諸多方面的影響。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系并保證我國的產(chǎn)業(yè)安全，需要考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在區(qū)域間的合理布局，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，最大限度地發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，推動資源的合理配置。同時要借鑒國際產(chǎn)業(yè)轉移的經(jīng)驗教訓，依據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求和要素成本變化情況，積極引導先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向其他區(qū)域進行輻射轉移，以保證我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性和可控性。

（作者夏德仁系全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席）