中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。12月17日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。按照中央要求，加快、加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，既是增強(qiáng)各方預(yù)期的關(guān)鍵之舉，也是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的首要任務(wù)。

全面理解好、落實(shí)好“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”，就是要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“著眼全方位實(shí)施自由貿(mào)易港政策制度體系”“大力推進(jìn)制度型開(kāi)放”等要求，主動(dòng)全面對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則；要著眼“重要門(mén)戶(hù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的總體要求和具體設(shè)計(jì)，形成與世界最高水平開(kāi)放形態(tài)相適應(yīng)的一整套貿(mào)易投資自由化便利化的政策體系，盡快實(shí)現(xiàn)“五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”政策的重要突破，加快打造我國(guó)制度型開(kāi)放新高地；要適應(yīng)我國(guó)“有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放”大勢(shì)，及早謀劃、積極推進(jìn)金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域自主開(kāi)放；要率先推進(jìn)面向東盟的投資、貿(mào)易、人才、教育、海洋等領(lǐng)域單邊開(kāi)放，打造我國(guó)自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放的新前沿。

在封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵當(dāng)口，“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”要自覺(jué)服務(wù)于百年變局下以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的大勢(shì)，在“一線”放開(kāi)中構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在“一線”放開(kāi)中逐步完善“二線”管住、管好的軟硬條件。此外，2025年要以加快核心政策落地形成“早期收獲”的新亮點(diǎn)：盡快實(shí)施島內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)進(jìn)境免稅商品正面清單，特別是積極爭(zhēng)取將常用藥品、醫(yī)療器械等事關(guān)民生的重點(diǎn)產(chǎn)品納入；盡快引進(jìn)香港具備條件的商家在海南建立免稅商店；將博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全??；盡快將理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高校獨(dú)立辦學(xué)政策拓展到全島等等。

企業(yè)的需求與訴求是加快核心政策落地的著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)。以總部基地為主要特點(diǎn)的企業(yè)集聚是“開(kāi)放門(mén)戶(hù)”的突出特征。從海南情況看，企業(yè)少、經(jīng)營(yíng)主體弱是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。為此，要大幅提升企業(yè)和個(gè)人享受“兩個(gè)15%所得稅”政策的便利度；全面推行負(fù)面清單外無(wú)審批；落實(shí)“支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場(chǎng)所建立與國(guó)際慣例接軌的規(guī)則和制度體系”等政策，以此為平臺(tái)吸引集聚內(nèi)外企業(yè)；全面進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅清單范圍。此外，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)海南自由貿(mào)易港投資東盟成為我國(guó)對(duì)外投資的突出亮點(diǎn)之一。2023年，海南自由貿(mào)易港吸引RCEP直接投資僅占我國(guó)吸引RCEP成員國(guó)直接投資的0.57%，而我國(guó)經(jīng)海南自由貿(mào)易港對(duì)東盟國(guó)家實(shí)際投資同比增長(zhǎng)117%，占我國(guó)對(duì)東盟直接投資的8.5%。這就需要盡快推進(jìn)支持鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的核心政策落地，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)海南投資東盟的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步帶動(dòng)形成東盟等企業(yè)投資海南的勢(shì)頭。從企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，跨境資金進(jìn)出自由便利是企業(yè)對(duì)外投資的核心訴求。為此，要加快金融、數(shù)據(jù)等核心政策落地。此外，還要統(tǒng)籌企業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施10項(xiàng)左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，同時(shí)優(yōu)化升級(jí)加工增值內(nèi)銷(xiāo)貨物免關(guān)稅政策。

“加快”“加緊”推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)是國(guó)家重大戰(zhàn)略。從現(xiàn)實(shí)看，金融、海關(guān)、財(cái)稅、數(shù)據(jù)等相關(guān)政策的落實(shí)均涉及中央事權(quán)，貫徹落實(shí)“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”的部署要求，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新”等要求，賦予海南自由貿(mào)易港更大改革自主權(quán)，形成中央部委和海南省的合力。此外，要以行政管理體制改革構(gòu)建專(zhuān)業(yè)高效的核心政策落地體制機(jī)制。例如，盡快建立以法定機(jī)構(gòu)為主體的核心政策落地執(zhí)行系統(tǒng)，明顯提升行政效率與專(zhuān)業(yè)性；制定核心政策“承諾即享”清單，對(duì)于清單內(nèi)政策，企業(yè)在提交申請(qǐng)書(shū)與證明材料、資格符合承諾書(shū)后即可享受，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等。

其次，要解放思想，敢闖敢試。當(dāng)前，加快核心政策落地，重要條件仍是發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。例如，建立制度型開(kāi)放的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，讓大家“大膽試、大膽闖”；建立制度型開(kāi)放備案制試點(diǎn)，最大限度破除政策與體制的掣肘。再例如，海南是一個(gè)海洋大省，可以適應(yīng)中國(guó)與東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需求，率先制定實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向東盟單邊開(kāi)放的具體計(jì)劃，與東盟相關(guān)國(guó)家和地區(qū)聯(lián)手打造旅游、漁業(yè)、油氣資源等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在做大海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在中國(guó)與東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系中發(fā)揮重要樞紐作用。

再次，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》既是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本法、授權(quán)法，也具有國(guó)家法律效力，是加快推進(jìn)核心政策落地的重要保障。應(yīng)以海南自由貿(mào)易港法為依據(jù)，盡快出臺(tái)落實(shí)海南自由貿(mào)易港法的總體立法計(jì)劃。同時(shí)，按照“成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)”的原則，盡快形成核心政策落地的法律保障。例如，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，盡快制定實(shí)施全面對(duì)接CPTPP、DEPA以及主動(dòng)實(shí)施中歐全面投資協(xié)定的地方性法規(guī)，形成大力推進(jìn)制度型開(kāi)放的法律保障。

[作者遲福林系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)]