在安徽省亳州市譙城區(qū)華佗百草園拍攝的冬日美景。近年來，安徽省亳州市打造“水清、岸綠、景美”的城市公園，不斷提升市民的幸福感和獲得感。 劉勤利 攝

貴州凱里充分利用山區(qū)風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。圖為在萬(wàn)潮鎮(zhèn)老鴉山上，風(fēng)力發(fā)電機(jī)在群山上迎風(fēng)旋轉(zhuǎn)。龍令智 攝

正值歲末，回顧2024年，美麗中國(guó)建設(shè)不斷提速，綠色發(fā)展步伐加快，人民群眾享受到了生態(tài)文明建設(shè)帶來的成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入政策與實(shí)踐深度融合、產(chǎn)業(yè)模式快速成型的新階段，匯聚出高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能——

吹響綠色轉(zhuǎn)型“號(hào)角”

綠色發(fā)展之路離不開頂層規(guī)劃。

2024年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》正式發(fā)布，明確將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，提出了美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策。這也意味著我國(guó)開啟了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章。

7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》印發(fā)，進(jìn)一步明確了全面綠色轉(zhuǎn)型時(shí)間表、路線圖和施工圖。

同時(shí)，在一些細(xì)分領(lǐng)域，一年中國(guó)家出臺(tái)了一系列部署，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重提速、綠色轉(zhuǎn)型。

如2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，通過頂層設(shè)計(jì)和總體部署，提高廢棄物資源化和再利用水平，培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。10月，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司成立，這是黨的二十屆三中全會(huì)后率先組建的中央企業(yè)，展現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心和舉措。

3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。這一方案受到產(chǎn)業(yè)界廣泛關(guān)注，其背后是新一輪設(shè)備更新的萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也從根本上解決了設(shè)備的用能效率、清潔化發(fā)展等問題，推動(dòng)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型在更廣領(lǐng)域、更深維度上的突破。

10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，從加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、強(qiáng)化實(shí)施保障四個(gè)方面提出做好綠色金融大文章……

這一份份重量級(jí)文件展現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，更體現(xiàn)了我國(guó)錨定綠色發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心和具體舉措。

點(diǎn)評(píng)：

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員谷樹忠：

黨的十八大以來，我們黨始終注重發(fā)揮“制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的作用，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

2024年，我國(guó)綠色發(fā)展已跨越初期的路徑探索階段，進(jìn)入政策與實(shí)踐深度融合、產(chǎn)業(yè)模式快速成型的新階段。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐相輔相成，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)從理念不斷落地。例如，通過推動(dòng)綠色制造和智能化改造，我國(guó)在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，有效提高了資源綜合利用效率、降低環(huán)境污染物排放；同時(shí)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，清潔能源、綠色服務(wù)、綠色制造等相關(guān)領(lǐng)域的“含綠量”顯著提升，綠色產(chǎn)業(yè)正邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展顯著

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。2024年，碳市場(chǎng)體系的完善及碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的成熟，正在推動(dòng)各行業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。

2024年1月，經(jīng)歷7年暫停的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）在北京重新啟動(dòng)，這是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后又一推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具。強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，兩個(gè)碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

隨著碳市場(chǎng)擴(kuò)容需求的不斷增加，政府已將擴(kuò)容計(jì)劃納入議程。未來幾年，水泥、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)有望率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》實(shí)施，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)制度。它與生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和其他配套制度共同形成了涵蓋“行政法規(guī)﹢部門規(guī)章﹢規(guī)范性文件﹢技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。

5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，編繪了我國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”，不斷探索構(gòu)建碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理和信息披露“三項(xiàng)制度”。

目前，我國(guó)已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，截至2024年11月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交超4.9億噸，累計(jì)成交額超29.8億元。在推動(dòng)企業(yè)降碳、促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也創(chuàng)造了新的市場(chǎng)機(jī)遇，促使環(huán)境企業(yè)加速拓展碳減排管理等新領(lǐng)域。

點(diǎn)評(píng)：

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)錢智民：

面向“雙碳”目標(biāo)，我們正面臨一場(chǎng)史無前例的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這過程中，將推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)換，有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)建立了全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。如按照2023年歐盟碳市場(chǎng)交易主體、換手率和交易價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)碳市場(chǎng)年成交額將超過2.5萬(wàn)億美元，超過全球原油貿(mào)易總額。未來，中國(guó)碳市場(chǎng)的碳定價(jià)機(jī)制將成為中國(guó)乃至全球減緩氣候變化的晴雨表。

過去我們總提到，這是我國(guó)“彎道超車”的機(jī)遇，但也可以探索“換道超車”。不走過去的道路，那可能是泥濘小路；而我們走上一條塑膠跑道，跑起來自然要快得多，這條路就是我們尋找的、不同于以往的高質(zhì)量發(fā)展之路。

厚植綠色發(fā)展底色

2024年11月28日，在新疆于田縣，環(huán)繞塔克拉瑪干沙漠邊緣全長(zhǎng)3046公里的綠色阻沙防護(hù)帶實(shí)現(xiàn)全面鎖邊“合龍”。數(shù)十萬(wàn)人40余載不屈不撓搏斗沙海，終在大漠邊緣筑起一道世界最長(zhǎng)的環(huán)沙漠綠色生態(tài)屏障……這正是多年來我國(guó)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的一個(gè)縮影。

據(jù)2024年世界林木業(yè)大會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國(guó)森林覆蓋率超過25%，人工林面積居世界首位，成為全球增綠最多的國(guó)家。我國(guó)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9萬(wàn)億元，形成了木竹加工、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等4個(gè)年產(chǎn)值超萬(wàn)億元的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全球主要林產(chǎn)品的最大貿(mào)易、生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。

這一年，我國(guó)首次發(fā)布《國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)2024》，展示了生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的最新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來，我國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理面積超過1億畝。

國(guó)家公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家公園法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。一大批自然保護(hù)地被聯(lián)合國(guó)教科文組織分別列入《世界遺產(chǎn)名錄》和世界地質(zhì)公園名單。全國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群總體穩(wěn)中有升，過去難得一見的珍稀動(dòng)植物頻頻亮相……

今年8月15日是第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日，以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”為主題，各地舉行了豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)。人們清晰地感受到，一年來，天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，這些都是百姓看得見、感受得到的幸福。同時(shí)，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，走上“產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)牧民增收”的可持續(xù)發(fā)展之路，“綠水青山”正源源不斷地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

點(diǎn)評(píng)：

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、生態(tài)環(huán)境部原副部長(zhǎng)翟青：

處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本國(guó)情和嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻指出高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”，要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。

近年來，我們都感受到，各方對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)顯著提升，一系列政策措施正在進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，以高水平保護(hù)塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。通過各地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走出了一條“產(chǎn)業(yè)與扶貧”“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)”互促共贏的新路子，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

能源“含綠量”繼續(xù)提升

2024年，我國(guó)充分發(fā)揮煤炭煤電兜底保障作用，持續(xù)推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，能源供應(yīng)總體穩(wěn)定。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，以“新三樣”為代表的綠色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)。

9月底，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到12.5億千瓦，提前6年完成2030年中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量目標(biāo)。我國(guó)已成為可再生能源裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快的國(guó)家，水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、在建核電裝機(jī)規(guī)模均穩(wěn)居世界第一。

10月《中華人民共和國(guó)能源法》頒布，作為我國(guó)能源領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，填補(bǔ)了我國(guó)能源領(lǐng)域的立法空白。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為地方經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)能。在內(nèi)蒙古，昔日沙海正變光伏“藍(lán)?！?，新能源總裝機(jī)突破1億千瓦；云南正打造清潔能源基地，發(fā)展綠色硅、綠色鋁等產(chǎn)業(yè)；青海輸送“綠電”的動(dòng)脈網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建，展開東中西部“綠色互聯(lián)”畫卷……

新能源汽車產(chǎn)業(yè)更是亮點(diǎn)。2024年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量首次突破年度1000萬(wàn)輛，成為全球首個(gè)新能源汽車年度達(dá)產(chǎn)1000萬(wàn)輛的國(guó)家。這一里程碑式的成就標(biāo)志著中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從量的積累到質(zhì)的飛躍。

不僅市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級(jí)加速、政策支持與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)以及國(guó)際合作與交流頻繁等特點(diǎn)。這些趨勢(shì)將推動(dòng)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

點(diǎn)評(píng)：

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東：

2024年，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電。中國(guó)新能源企業(yè)在設(shè)備技術(shù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端的強(qiáng)大創(chuàng)新力，極大帶動(dòng)了風(fēng)光裝機(jī)成本的下降。新能源的可開發(fā)能力提升一定程度上將能源的“資源屬性”轉(zhuǎn)變成“科技屬性”，也展示了中國(guó)在全球綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

不過要指出的是，新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系應(yīng)是相輔相成、共生共榮的。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和國(guó)際能源市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的根基。未來，要優(yōu)化燃煤發(fā)電與可再生能源發(fā)電組合，通過橫向多能互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展，建立以新能源為主體的“安全可靠、成本可承受、可持續(xù)”的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。

為全球環(huán)境治理提供“中國(guó)方案”

黨的二十屆三中全會(huì)要求推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。多年來，中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，堅(jiān)持多邊主義，為世界綠色發(fā)展提供了重要助力。

11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行，大會(huì)達(dá)成了“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，特別是達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及氣候融資安排。大會(huì)期間，中國(guó)代表團(tuán)全面深入?yún)⑴c各項(xiàng)議題磋商，推動(dòng)聚同化異，為大會(huì)成果的達(dá)成發(fā)揮了建設(shè)性引領(lǐng)作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作中國(guó)行動(dòng)》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2016年以來，中方為其他發(fā)展中國(guó)家提供及動(dòng)員的氣候資金總額超過1770億元人民幣；截至2024年10月，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展近百個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施300多期氣候變化相關(guān)領(lǐng)域能力建設(shè)活動(dòng)等。

在這一年里，我國(guó)還積極參與《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十六次締約方大會(huì)等，始終以最高的政治意愿和最強(qiáng)有力的務(wù)實(shí)行動(dòng)，與國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治等進(jìn)程。一年中，昆明生物多樣性基金正式啟動(dòng)；發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》；中國(guó)科學(xué)家盧琦榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2024年“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”；我國(guó)還不斷開展防沙治沙國(guó)際合作，與中亞、非洲國(guó)家分享治沙技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提供技能培訓(xùn)，為“全球南方”共謀綠色發(fā)展注入動(dòng)力。11月，國(guó)際紅樹林中心在深圳揭牌，首批18個(gè)成員國(guó)代表共同簽署了成立協(xié)定，中國(guó)將以該中心為平臺(tái)，肩負(fù)起貢獻(xiàn)中國(guó)力量、推動(dòng)紅樹林保護(hù)全球聯(lián)合行動(dòng)的使命……

點(diǎn)評(píng)：

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送：

中國(guó)歷來都是推動(dòng)全球環(huán)境治理的行動(dòng)派和實(shí)干家。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，不僅天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩，而且實(shí)現(xiàn)了由全球環(huán)境治理“參與者”到“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變。

特別是近年來，通過推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，既為共建國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型傳遞了中國(guó)力量，也為破解全球性生態(tài)環(huán)境問題、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。在實(shí)踐中，我們?cè)笇⒅袊?guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)、做法與各國(guó)分享，并與相關(guān)方開展廣泛的交流與合作，共走綠色轉(zhuǎn)型之路，共筑清潔美麗世界，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體落地生根。