邊民富則邊境固，邊疆穩(wěn)則國家安。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

中共二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出“加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央關(guān)于邊疆治理各項決策部署，深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

新時代以來，我國邊疆治理取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，但值得注意的是，相關(guān)工作中仍存在一些問題。

12月20日，全國政協(xié)召開“加強和創(chuàng)新邊境地區(qū)基層社會治理”遠(yuǎn)程協(xié)商會，在全國政協(xié)機關(guān)設(shè)置主會場，在廣西、云南、新疆三地政協(xié)設(shè)置分會場，在廣西龍州縣龍州鎮(zhèn)和云南滄源佤族自治縣班洪鄉(xiāng)班洪村設(shè)視頻連線點，部分政協(xié)委員、專家學(xué)者與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志線上線下深入?yún)f(xié)商，為夯實基層基礎(chǔ)，提升邊境地區(qū)基層社會治理效能，積極建言資政、廣泛凝聚共識。

為籌備好此次會議，今年10月，全國政協(xié)副主席何報翔率隊赴云南開展實地調(diào)研；全國政協(xié)社會和法制委員會組織委員赴廣西開展實地調(diào)研，并委托新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研。會前，全國政協(xié)委員履職平臺上開通專題網(wǎng)絡(luò)議政群，組織委員深入學(xué)習(xí)討論，截至12月19日，共有67位委員發(fā)言155次，提出具體意見建議53條。全面深入的調(diào)研，細(xì)致認(rèn)真的籌備，線上線下的深入?yún)f(xié)商互動，為會議取得良好效果打下堅實基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)平安邊境建設(shè)

夯實穩(wěn)邊護邊基層基礎(chǔ)

邊境地區(qū)是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把邊疆治理有機融入各方面事業(yè)發(fā)展?！?/p>

中共十八大以來，邊境省份各地區(qū)、各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和習(xí)近平總書記“治國必治邊”“推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要指示批示精神，將加強和創(chuàng)新邊境地區(qū)基層社會治理作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，結(jié)合實際積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層政權(quán)建設(shè)、新時代興邊富民行動、平安邊境建設(shè)、矛盾糾紛多元預(yù)防化解等工作，邊境地區(qū)基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平得到明顯提升。

不過，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)基層社會治理還存在村一級優(yōu)秀人才數(shù)量不足、部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、沿邊地區(qū)總體發(fā)展水平仍然相對落后、風(fēng)險源頭防控和化解能力有待進(jìn)一步提升等問題。

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任徐令義建議，堅持黨建引領(lǐng)，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，推動形成共建共治共享的基層治理格局。持續(xù)推進(jìn)新時代興邊富民行動，改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)平安邊境建設(shè)，維護社會安全穩(wěn)定。加強宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，引導(dǎo)各族群眾做神圣國土的守護者、幸福家園的建設(shè)者。

“加強平安邊境建設(shè)有助于推進(jìn)邊境地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珖f(xié)委員、中共中央政法委員會原副秘書長白少康同樣認(rèn)為，需要加強平安邊境建設(shè)。他建議，加強平安邊境建設(shè)頂層設(shè)計，構(gòu)建與現(xiàn)代化國家相匹配的邊境安全戰(zhàn)略。夯實穩(wěn)邊護邊基層基礎(chǔ)，推動完善基層群眾參與維護邊境安全的組織形式和制度渠道。

邊疆民族地區(qū)邁向現(xiàn)代化，離不開各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。作為民族地區(qū)全國政協(xié)委員，云南省新的社會階層人士聯(lián)誼會會長管云鴻認(rèn)為，民族團結(jié)有利于促進(jìn)邊境地區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。目前，民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作合力還需進(jìn)一步凝聚、參與廣度深度還需進(jìn)一步加強。

對此，管云鴻建議要持續(xù)提升民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，積極營造民族團結(jié)進(jìn)步的良好社會氛圍，拓寬民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間。

“面對基層治理事務(wù)復(fù)雜、難題矛盾多、治理難度大的現(xiàn)狀，高質(zhì)量的人才隊伍建設(shè)還存在一些短板和不足?！比珖f(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣政協(xié)副主席阿衣木沙·托合塔洪坦承發(fā)言，直指問題。

“要加強人才隊伍建設(shè)，夯實邊境地區(qū)基層治理人才基礎(chǔ)。”阿衣木沙·托合塔洪建議，采用模擬演練和綜合實踐相結(jié)合的方式，為不同層次、不同類型的社會治理在崗人員提供全面培訓(xùn)，提升社會治理人才隊伍能力水平。加強邊境村鎮(zhèn)建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，提升“引人”“留人”能力。

推進(jìn)基層矛盾糾紛前置處理

引導(dǎo)社會力量參與基層治理

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎(chǔ)，提升邊疆地區(qū)社會治理效能。”

社會穩(wěn)定和安全是各族人民最基本、最普遍的愿望，是不斷筑牢祖國邊境地區(qū)安全穩(wěn)定屏障過程中的一道“必答題”。

“矛盾糾紛是引發(fā)邊境地區(qū)基層治理的風(fēng)險隱患。”全國政協(xié)委員、中國國際工程咨詢有限公司董事長茍護生今年赴西藏、廣西、云南等邊境地區(qū)就基層社會治理開展調(diào)研。在他看來，中共十八大以來，邊境地區(qū)軟硬件條件得到顯著改善，但基層治理仍存在一些困難挑戰(zhàn)。

茍護生建議，筑牢邊境基層治理思想根基，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機制，引導(dǎo)社會力量共同參與邊境基層治理。加強隱患排查，推進(jìn)基層矛盾糾紛前置處理。強化多方協(xié)同，形成邊境基層治理強大合力。

隨著邊境地區(qū)的長期穩(wěn)定和邊境貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，跨境婚姻現(xiàn)象愈益增多，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來積極因素的同時，也帶來了一些潛在性、復(fù)雜性問題。

全國政協(xié)委員、國家監(jiān)察委員會原委員盧希表示，邊境地區(qū)跨境婚姻管理問題突出表現(xiàn)在蔓延性、衍生性、復(fù)雜性等方面，亟須源頭治理、依法治理、綜合治理。

盧希建議，健全完善“外籍配偶”動態(tài)管理信息系統(tǒng)，確?！暗讛?shù)清、情況明”；完善涉外婚姻登記制度，簡化登記程序，及時出臺加強涉外婚姻中介管理的意見；鼓勵各方力量因地制宜，通過捐贈、法律援助、心理疏導(dǎo)、適應(yīng)性培訓(xùn)等形式，協(xié)同解決跨境地區(qū)社會治理難題。

“要堅持發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中主動作為。”全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席趙金以云南省政協(xié)探索政協(xié)協(xié)商助力邊境地區(qū)基層社會治理的經(jīng)驗做法為例指出。

近年來，云南省、市（州）、縣三級政協(xié)聯(lián)動，采取“固定+移動”的方式，在基層搭建“院壩協(xié)商”平臺，圍繞邊境地區(qū)基層社會治理的重點難點問題，開展協(xié)商議事活動，構(gòu)建起了一套政協(xié)協(xié)商與邊境地區(qū)基層社會治理有效銜接的運行機制。兩年來在邊境基層社區(qū)村寨，推動解決具體問題4000余個。

“開展‘院壩協(xié)商’，為政協(xié)協(xié)商向基層延伸搭建了新平臺，在助力邊境地區(qū)基層社會治理中找到了新途徑。”趙金建議，建立健全基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的協(xié)同配合機制，形成協(xié)商民主在推動邊境地區(qū)基層社會治理中的合力。健全完善邊境地區(qū)政協(xié)協(xié)商意見建議采納、落實、反饋機制，增強政協(xié)協(xié)商助力邊境地區(qū)基層社會治理效能。

“社會組織通過政府公益項目搭建的平臺，可以凝聚社會各方力量、多渠道匯集資源，成為邊境地區(qū)基層社會治理工作的重要力量?！比珖f(xié)委員、吉林省公益慈善基金會理事長劉啟芳以社會工作者的身份，在吉林、廣西、新疆、云南的邊境地區(qū)工作了11年。她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓社會組織更好發(fā)揮作用、參與邊境地區(qū)基層社會治理工作。

劉啟芳建議，當(dāng)?shù)卣⒔y(tǒng)一的邊境社會治理政策信息發(fā)布平臺，完善政府部門與社會組織的溝通聯(lián)絡(luò)機制。加大由政府主導(dǎo)的專門針對邊境地區(qū)社會組織的培訓(xùn)力度，有效提升工作水平。

大力推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強化科技支撐興邊富民

邊疆治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，形成綜合治理新局面，做好融合發(fā)展大文章。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，支持邊疆地區(qū)依托自身條件稟賦，在融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

2021年8月19日，習(xí)近平總書記給云南省滄源佤族自治縣邊境村的老支書們回信，勉勵他們發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)親們建設(shè)好美麗家園，維護好民族團結(jié)，守護好神圣國土。

“收到回信后，我們把建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村、創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步示范村、強邊固防三項工作，作為踐行習(xí)近平總書記囑托的有力舉措，全力穩(wěn)邊、固邊、興邊。”作為習(xí)近平總書記重要回信的“宣讀地”，滄源縣勐董鎮(zhèn)龍乃村村委會主任趙愛軍表示，2023年，滄源縣23個抵邊村成功創(chuàng)建省級民族團結(jié)進(jìn)步示范村，農(nóng)村居民人均年收入近2萬元，高出全縣平均水平3300多元。

不過，趙愛軍也坦承，由于歷史、地理、自然等方面的原因，在穩(wěn)邊固邊興邊工作中，經(jīng)常會遇到部分群眾的收入還不夠穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子不夠?qū)挼壤щy和問題。

趙愛軍建議，進(jìn)一步加大對邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并建立補助人口動態(tài)調(diào)整機制。扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息資金的支持力度。支持發(fā)展邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

受益于國家的一系列政策，近年來，廣西邊境地區(qū)發(fā)展取得了一定成果。今年前三季度有6個邊境縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入增速高于全區(qū)增速，沿邊地區(qū)各族干部群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

在全國政協(xié)常委、廣西國際博覽事務(wù)局局長韋朝暉看來，廣西邊境地區(qū)發(fā)展還存在治理協(xié)調(diào)機制仍需完善、基層治理“三防”能力亟待加強、沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等方面的不足。

“要完善基層社會治理議事協(xié)調(diào)機制，推動邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！表f朝暉建議，健全完善邊境地區(qū)基層社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動出臺相關(guān)政策。全力提升基層治理“三防”能力，加快構(gòu)建基層應(yīng)急救援體系。大力推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引和留住各類人才，更好地承擔(dān)起守邊固邊護家園的責(zé)任。

推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握發(fā)展這把總鑰匙。但是，邊境地區(qū)科技教育水平普遍較低，勞動者科學(xué)素質(zhì)偏低已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活水平提高的“瓶頸”問題，制約了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

“提高邊境地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)，對推進(jìn)新時代興邊富民行動具有重要意義?！睆V西壯族自治區(qū)崇左市政協(xié)委員、龍州縣金子水果協(xié)會理事長王勝東近年來積極開展基層科普服務(wù)。他認(rèn)為，推動邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用。實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊興邊富民，重點在改善生產(chǎn)生活條件和提高邊民收入。

王勝東建議，加大對邊貿(mào)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加大對蔗糖產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)的支持力度，支持優(yōu)質(zhì)科普資源向邊境地區(qū)傾斜，增加科普經(jīng)費投入，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少。委員們一致認(rèn)為，要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，以更高站位、更寬視野、更大力度深入研究推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大問題，匯聚起邊疆兒女團結(jié)奮斗的強大力量，朝著強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷前進(jìn)。