2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為明年九大重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位。此次會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，還將提振內(nèi)需的范圍拓展至“全方位”。

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，既是我們應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要手段，也是提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需著力激發(fā)潛在的消費(fèi)活力，擴(kuò)大高效益的投資領(lǐng)域，構(gòu)建消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)體系。一方面，通過激發(fā)消費(fèi)潛力來推動(dòng)投資增長(zhǎng)。消費(fèi)作為生產(chǎn)的目的和動(dòng)力源泉，為投資提供了關(guān)鍵的市場(chǎng)導(dǎo)向，助力投資實(shí)現(xiàn)合理收益。另一方面，通過擴(kuò)大有效投資來促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。這要求我們既要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用，又要激發(fā)民間資本的投資活力，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

需求端：大力提振消費(fèi)

擴(kuò)大內(nèi)需的核心在于激發(fā)居民消費(fèi)活力。會(huì)議總結(jié)性指出，“重點(diǎn)發(fā)力提振內(nèi)需，尤其是居民消費(fèi)需求”。2024年前三季度，我國(guó)消費(fèi)動(dòng)力有所減弱，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP累計(jì)同比增速的貢獻(xiàn)為2.4個(gè)百分點(diǎn)，較2023年下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。自9月末起，宏觀政策高度重視居民消費(fèi)，通過優(yōu)化消費(fèi)品“以舊換新”政策，疊加10月末存量房貸利率的下調(diào)，商品消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇跡象。

會(huì)議明確提出“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)”。

推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)。這與擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的計(jì)劃相輔相成。居民收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)保障和公共服務(wù)是影響消費(fèi)的關(guān)鍵因素，能夠解除消費(fèi)的后顧之憂，特別是對(duì)中低收入群體而言至關(guān)重要。對(duì)于低收入群體，需要確保有最低生活保障、救濟(jì)和撫恤；對(duì)于中等收入群體，可以繼續(xù)采用“一城一策”的方式發(fā)放消費(fèi)券。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)性收入也與民眾消費(fèi)緊密相關(guān)，要素市場(chǎng)應(yīng)更加規(guī)范和完善。

提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。首先，提升消費(fèi)能力，需增加居民永久性收入。當(dāng)下保就業(yè)、穩(wěn)樓市和股市等能進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。其次，提升消費(fèi)意愿，需減輕居民負(fù)擔(dān)。要完善社會(huì)保障和公共服務(wù)，讓居民敢于消費(fèi)。確保民生底線，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善生育支持政策體系，切實(shí)減輕家庭負(fù)擔(dān)，消除消費(fèi)的后顧之憂。提升消費(fèi)層級(jí)，需優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，兼顧傳統(tǒng)消費(fèi)與新型消費(fèi)的發(fā)展。

具體措施上，會(huì)議提出“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，著重強(qiáng)調(diào)了居民養(yǎng)老和醫(yī)療的增收減負(fù)。

同時(shí)，會(huì)議提出“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”，以及“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)了在穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，培育和壯大新型消費(fèi)。

供給端：提升投資效益

投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的另一重要手段，其核心在于“提高投資效益”。這不僅意味著投資規(guī)模的擴(kuò)大，更強(qiáng)調(diào)對(duì)低效和無效投資的嚴(yán)格控制，以提升產(chǎn)能利用率。

推動(dòng)投資效益的提升，應(yīng)從政府投資和民間投資兩個(gè)維度發(fā)力。一方面，要充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)和放大效應(yīng)。另一方面，要激發(fā)民間資本的投資活力，通過優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面，破除民間投資的障礙，實(shí)施政府與社會(huì)資本合作的新模式。

方向上，會(huì)議提出“加強(qiáng)自上而下的組織協(xié)調(diào)，更大力度支持‘兩重’項(xiàng)目”，即支持國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力的建設(shè)。

在策略上，會(huì)議提出不僅要“適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資”，更要“強(qiáng)化財(cái)政與金融的協(xié)同作用，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資”。

在內(nèi)容上，會(huì)議提出了“提前規(guī)劃‘十五五’期間的重大項(xiàng)目”。特別是“大力實(shí)施城市更新”，旨在構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化，包括推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，加強(qiáng)城市洪澇治理，實(shí)施城市生命線安全工程等。

會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了“實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)”。有效降低物流成本，不僅能提升全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提供重要支撐，同時(shí)也有助于加速國(guó)際物流體系建設(shè)，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

全面激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了積極提振消費(fèi)和提升投資效益，需要采取一系列“組合拳”策略。這包括修復(fù)地方政府、企業(yè)和居民的資產(chǎn)負(fù)債表，以及改善市場(chǎng)預(yù)期等。

在供給端，提高投資效益，一方面應(yīng)與第二條“科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力”的策略相結(jié)合，綜合治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。另一方面，也應(yīng)與第三條“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”的策略相結(jié)合，涵蓋國(guó)有企業(yè)改革、出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)財(cái)稅體制改革等方面。同時(shí)，還需與第五條“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”的策略相銜接，特別是確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

在需求端，大力提振消費(fèi)，一方面需要“穩(wěn)住樓市股市”。當(dāng)前居民存量房貸利率的下調(diào)為居民部門的其他消費(fèi)支出創(chuàng)造了空間，接下來應(yīng)充分釋放剛性和改善性住房需求的潛力，活化存量用地和商業(yè)辦公用房。同時(shí)，除了消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等手段，通過財(cái)富效應(yīng)比如穩(wěn)定股市和樓市，也是提振消費(fèi)有效的方式。在這種情況下，貨幣政策需要探索新的傳導(dǎo)機(jī)制。另一方面，需求端也需要與第九條“加大保障和改善民生力度”的策略相結(jié)合，只有民生得到較為充分的保障時(shí)，居民才會(huì)更有信心進(jìn)行消費(fèi)。

（作者金 李系全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)）