黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推進(jìn)治理的重要引擎，但電子商務(wù)在極大豐富公眾消費(fèi)選擇的同時(shí)，也帶來(lái)了前所未有的治理挑戰(zhàn)。

在日前召開(kāi)的北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)2024年年會(huì)上，與會(huì)專家就數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與促進(jìn)發(fā)展展開(kāi)多維度、全方位的交流與探討。

電子商務(wù)帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)前所未有

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)10年發(fā)展已發(fā)生巨大變化，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司原副司長(zhǎng)韋犁說(shuō)：“從傳統(tǒng)電商發(fā)展到如今的社交電商、直播帶貨、人工智能，研究領(lǐng)域中面臨的新問(wèn)題也越來(lái)越多，電子商務(wù)法治研究工作不僅在中國(guó)是個(gè)前沿領(lǐng)域，在全世界也是。”

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模由2012年的11.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2023年的53.9萬(wàn)億元，11年規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)速度最快、影響最廣泛的領(lǐng)域。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，一些負(fù)面行為也在出現(xiàn)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心主任葉寶文對(duì)近年來(lái)電子商務(wù)出現(xiàn)的一些打著保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的旗號(hào)，行牟利之事的行為很是氣憤。

“一種是職業(yè)索賠人。他們以消費(fèi)維權(quán)之名，利用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法索賠獲利，經(jīng)歷了職業(yè)打假人、職業(yè)牟利人、職業(yè)索賠人、職業(yè)狡詐人的不同階段?！?/p>

第二種是平臺(tái)的僅退款規(guī)則。平臺(tái)實(shí)行該規(guī)則之初，有些正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，但長(zhǎng)期實(shí)踐中，卻是損害了經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，催生了職業(yè)“薅羊毛”現(xiàn)象。

“第三種是網(wǎng)紅打假。實(shí)際上是網(wǎng)紅利用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的正義性來(lái)博眼球、博流量、博粉絲、博私利，應(yīng)該改為網(wǎng)黑打假?！比~寶文建議，包括政府監(jiān)管部門(mén)都必須考慮如何規(guī)制這些虛假的消費(fèi)者保護(hù)行為。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)有三個(gè)層面的問(wèn)題需要解決。”北京市電子商務(wù)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京工商大學(xué)商法研究中心主任、教授呂來(lái)明指出：

一是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制方面，需要處理好優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的沖突問(wèn)題、消費(fèi)安全和發(fā)展的關(guān)系、消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和個(gè)案中消費(fèi)者利益保護(hù)的關(guān)系。

二是網(wǎng)絡(luò)交易中侵害消費(fèi)者權(quán)益的一些問(wèn)題依然沒(méi)有解決，比如直播營(yíng)銷貨不對(duì)版、虛假宣傳、預(yù)付式消費(fèi)與網(wǎng)絡(luò)交易結(jié)合經(jīng)營(yíng)者跑路后增加了維權(quán)和監(jiān)管難度、跨境電商中責(zé)任主體難以落實(shí)、消費(fèi)維權(quán)存在困境、網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者維權(quán)救濟(jì)的成本有時(shí)比較高。

三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的某些制度被一些不講誠(chéng)信的人濫用。例如職業(yè)索賠人惡意投訴索賠給經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)帶來(lái)很大困擾；一些用戶虛假、惡意評(píng)價(jià)，損害了經(jīng)營(yíng)秩序和其他消費(fèi)者的知情權(quán)；一些用戶濫用7天無(wú)理由退貨權(quán)利和僅退款的權(quán)利，影響了經(jīng)營(yíng)者的合法利益。

“這些都需要加以規(guī)制，使消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。”呂來(lái)明說(shuō)。

完善平臺(tái)流量管理需“自治”和“他治”

按照電子商務(wù)法的要求，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的情況，以此為依據(jù)建立了全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)交易主體庫(kù)。但國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長(zhǎng)張道陽(yáng)發(fā)現(xiàn)，目前在市場(chǎng)監(jiān)管總局的主體庫(kù)內(nèi)全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)6000多萬(wàn)家，網(wǎng)店有1億多個(gè)，更令人驚異的是，在這些主體中自然人網(wǎng)店（不登記）占57%以上。

自然人網(wǎng)店?是指由個(gè)人經(jīng)營(yíng)的不具有法人資格的網(wǎng)店。這些網(wǎng)店通常由自然人以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)，不具有獨(dú)立的法律實(shí)體地位。也就是說(shuō)，“我們?cè)诰W(wǎng)上購(gòu)買的商品，可能有好多是跟自然人網(wǎng)店發(fā)生的交易?！?/p>

消費(fèi)者跟商家如果發(fā)生糾紛了必定要求能找到舉報(bào)對(duì)象，可自然人網(wǎng)店因?yàn)椴坏怯?，監(jiān)管部門(mén)不掌握他的信息，就可能出現(xiàn)消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)的尷尬境地。

為此，張道陽(yáng)建議，構(gòu)建監(jiān)管法律體系時(shí)，要堅(jiān)持線上線下一體化原則，盡量“線上對(duì)應(yīng)線下”適用法律關(guān)系，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范這類技術(shù)工具來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)，法律規(guī)范需要技術(shù)規(guī)范來(lái)保障實(shí)施。

電商領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水準(zhǔn)是否越高越好？北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任、教授薛軍稱，目前我國(guó)電商領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存有一些誤區(qū)：比如，認(rèn)為消費(fèi)者保護(hù)的水準(zhǔn)應(yīng)該是越高越好。有不少商家要求消費(fèi)者下單時(shí)購(gòu)買運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)，這樣用戶完全不需要承擔(dān)退貨時(shí)的經(jīng)濟(jì)后果?！叭绻环N制度使得人不需要去承擔(dān)自己行為的后果，必然就會(huì)被濫用。消費(fèi)者保護(hù)的水準(zhǔn)并不是絕對(duì)的價(jià)值，需要與其他同樣值得重視的價(jià)值進(jìn)行合理的均衡。”

再者，有人認(rèn)為消費(fèi)者行為的合理性不應(yīng)該被質(zhì)疑。比如有些商家由于各種原因標(biāo)錯(cuò)商品的價(jià)格，消費(fèi)者明知是標(biāo)錯(cuò)的價(jià)格，但社會(huì)輿論會(huì)認(rèn)為商家要為自己的錯(cuò)誤行為買單。在薛軍看來(lái)，消費(fèi)者群體中有大量的“羊毛黨”，他們利用這種漏洞獲取不當(dāng)?shù)睦妫贫葢?yīng)當(dāng)注意區(qū)分消費(fèi)者群體中間的誠(chéng)信消費(fèi)者和不誠(chéng)信消費(fèi)者，把真正的福利落到真正的誠(chéng)信消費(fèi)者身上去。

另外，有人認(rèn)為一旦發(fā)生投訴就一律支持消費(fèi)者。消費(fèi)投訴也可能成為一些不誠(chéng)信的人獲取不當(dāng)利益的工具，比如那些專門(mén)通過(guò)投訴來(lái)要挾商家獲取賠償?shù)娜恕?/p>

為此，薛軍建議建立一個(gè)更加合理的、多元視角消費(fèi)者保護(hù)價(jià)值體系，從而形成互信、合作共贏的消費(fèi)環(huán)境。

網(wǎng)購(gòu)前要看評(píng)價(jià)信息是很多網(wǎng)友的習(xí)慣，而“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和傳統(tǒng)的購(gòu)物相比，最大的區(qū)別就是人貨分離，消費(fèi)者不能夠直觀地接觸到商品，只能夠利用視頻或者文字描述等來(lái)了解商品屬性、性能?！北本┦袌?chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李崧表示，消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息已成為消費(fèi)者了解商品概況、做出購(gòu)買決策、防范交易風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要窗口。為此，李崧建議進(jìn)一步采取措施來(lái)保護(hù)和規(guī)范消費(fèi)者的評(píng)價(jià)行為，不斷提升消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，這個(gè)工作勢(shì)在必行，政府部門(mén)、平臺(tái)商家還有消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)共同參與，形成多元共治的局面。

如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的能源是煤炭和石油的話，數(shù)字時(shí)代的能源就是數(shù)據(jù)和流量，當(dāng)前，流量已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類商業(yè)活動(dòng)之中，正在快速全面深刻地影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)流量是網(wǎng)絡(luò)世界的硬通貨。北京工商大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授陳敦表示，實(shí)踐中，由于流量的存在，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在不足，比如侵害消費(fèi)者知情權(quán)——消費(fèi)者難以區(qū)分付費(fèi)引流與自然流量、限制消費(fèi)者的自主選擇權(quán)——流量的多寡導(dǎo)致消費(fèi)者可選擇商戶變少、影響消費(fèi)者公平交易權(quán)——“高流量”商戶反向篩選消費(fèi)者、存在增加消費(fèi)者成本的風(fēng)險(xiǎn)——流量高不意味著優(yōu)質(zhì)等問(wèn)題，因而平臺(tái)企業(yè)的流量管理就顯得尤其重要。

陳敦建議，完善平臺(tái)流量管理需要從自治——建立以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向的平臺(tái)流量管理體系，他治——推動(dòng)專項(xiàng)立法并制定平臺(tái)企業(yè)流量管理指南兩個(gè)方面去解決，確保平臺(tái)企業(yè)對(duì)流量的應(yīng)用和管理有法可依、有據(jù)可循。

構(gòu)建保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益共同治理體系

近幾年，直播站上了互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口，但也出現(xiàn)了由直播帶來(lái)的各種法律糾紛。北京互聯(lián)網(wǎng)法院綜合審判二庭庭長(zhǎng)張連勇表示，今年以來(lái)，比較突出的一類問(wèn)題就是涉及到夫妻財(cái)產(chǎn)打賞主播的訴訟。

張連勇說(shuō)，這類案子涉及到打賞人、打賞人的配偶、主播、MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò)）公司、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者五類主體。糾紛中，一般原告主張打賞行為無(wú)效的請(qǐng)求權(quán)一種是主張打賞的金額巨大，超出夫妻共同財(cái)產(chǎn)中家事代理權(quán)限，因而主張無(wú)權(quán)代理。二是主張配偶的打賞行為是婚姻存續(xù)期間的不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系，可能會(huì)產(chǎn)生公序良俗導(dǎo)致合同無(wú)效的情形。

被告抗辯主要是打賞行為屬于贈(zèng)與，結(jié)合打賞時(shí)長(zhǎng)，每次打賞金額等，主張并不超出家事代理權(quán)。張連勇表示，法院在審理此類案件時(shí)，通常會(huì)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律，裁判中盡量做到平衡各方利益，不輕易認(rèn)定合同無(wú)效，同時(shí)，他還希望司法、行政、產(chǎn)業(yè)界一起努力，共同維護(hù)好電商經(jīng)濟(jì)中直播業(yè)態(tài)的發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，老年人群體是消費(fèi)的主力軍，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)法治分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李奎稱，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國(guó)60歲以上老人近3億，老年網(wǎng)民超過(guò)1.5億人。目前我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7萬(wàn)億元，據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2035年，能達(dá)到30萬(wàn)億元。

現(xiàn)在越來(lái)越多的老人開(kāi)始接受電商，但他們又面臨數(shù)字鴻溝、手機(jī)沉迷、消費(fèi)陷阱、網(wǎng)絡(luò)詐騙等難題。李奎建議開(kāi)發(fā)老年模式App、加入老人“防沉迷”系統(tǒng)等，避免老年人成為引流工具。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”）于2024年7月1日起施行，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授萬(wàn)方對(duì)該條例的第一印象就是首次完整提出了“共同治理體系”這個(gè)概念，這是個(gè)重要的亮點(diǎn)，而在共同治理體系里非常重要的一環(huán)就是經(jīng)營(yíng)者的守法合規(guī)，消費(fèi)者環(huán)境建設(shè)既有賴于消費(fèi)者的誠(chéng)信體系建設(shè)，也要依賴經(jīng)營(yíng)者的守法合規(guī)。表現(xiàn)之一則是經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)體系。從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法到實(shí)施條例，經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)要求越來(lái)越高，這其實(shí)是消費(fèi)市場(chǎng)高度透明化的必然要求。然而，整體而言，越來(lái)越嚴(yán)格的告知義務(wù)并沒(méi)有過(guò)分加重經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。萬(wàn)方期待引入更多標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律，共同構(gòu)建共同治理體系，以提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度。（記者 徐艷紅）