數(shù)字貿(mào)易是全球貿(mào)易增長的新引擎。伴隨著貿(mào)易對象和貿(mào)易方式的改變，數(shù)字貿(mào)易亦深刻影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。如何在數(shù)字化發(fā)展浪潮中把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的開放生態(tài)，是數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重中之重

近年來，伴隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易展現(xiàn)出蓬勃的生命力，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。中共二十屆三中全會明確提出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。近期，《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》發(fā)布，為數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

數(shù)字貿(mào)易是全球貿(mào)易增長的新引擎。數(shù)字貿(mào)易是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)據(jù)訂購與交付為主要特征的貿(mào)易，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈加速整合優(yōu)化，并且加快重構(gòu)全球貿(mào)易模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)則。世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)顯示，2023年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額4.25萬億美元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，同比增長9％，在全球服務(wù)出口中的占比達(dá)到54.2％。另據(jù)測算，2021年至2023年，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模從6.02萬億美元增至7.13萬億美元，年均增速高達(dá)8.8%。

伴隨著貿(mào)易對象和貿(mào)易方式的改變，數(shù)字貿(mào)易亦深刻影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2019年1月，76個WTO成員啟動電子商務(wù)議題談判，2023年底已就電子簽名和認(rèn)證、在線消費(fèi)者保護(hù)、無紙貿(mào)易、電子交易框架、電子合同等13個議題基本達(dá)成共識。全球有超過120個區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定包含了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，覆蓋全球超過110個國家和地區(qū)，數(shù)字貿(mào)易已然成為國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域新規(guī)則的重要議題。

我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好。我國數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，已成為全球重要的數(shù)字貿(mào)易大國。2023年，我國數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值達(dá)3666億美元，同比增長3.5%，占服務(wù)進(jìn)出口比重為39.5%，保持穩(wěn)健的增長態(tài)勢。以跨境電商為例，2023年進(jìn)出口額達(dá)2.38萬億元，同比增長15.6%，規(guī)模和增速再創(chuàng)歷史新高，2024年上半年進(jìn)出口額達(dá)1.22萬億元，同比增長10.5%。在保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的同時，我國數(shù)字貿(mào)易的國際競爭力也不斷提升，我國建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，擁有海量的數(shù)字資源，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺企業(yè)加速出海，軟件、云計(jì)算等服務(wù)出口保持高位增長。

然而，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也面臨一定挑戰(zhàn)，比如開放平臺需要進(jìn)一步提升，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則需要進(jìn)一步推進(jìn)，在數(shù)據(jù)跨境流動、市場準(zhǔn)入等焦點(diǎn)問題上需要進(jìn)一步完善等等。如何在數(shù)字化發(fā)展浪潮中把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的開放生態(tài)，是數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

以制度型開放為抓手推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。面對全球貿(mào)易數(shù)字化程度不斷提升、數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則加快構(gòu)建的新形勢，我們必須堅(jiān)持以高水平開放引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。去年，國務(wù)院出臺《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，其中明確要支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易制度型開放，建議以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，選取需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)問題，抓緊研究和試驗(yàn)，在擴(kuò)大開放上有新作為。

一是構(gòu)建有利于數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。建議臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域開展先行先試，在保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全的前提下，加快制定各行業(yè)的數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，明晰重要數(shù)據(jù)和非重要數(shù)據(jù)的評估標(biāo)準(zhǔn)，同步配套編制“場景化”一般數(shù)據(jù)清單及操作指引，為企業(yè)提供清晰的政策指導(dǎo)。在《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》明確的國際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等“豁免”場景基礎(chǔ)上，將有利于我國進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放和更好履行國際公約的場景，優(yōu)先納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)編制的數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單。在負(fù)面清單基礎(chǔ)上，建立“一區(qū)清單、各區(qū)適用”的兼容機(jī)制。穩(wěn)妥有序?qū)⒇?fù)面清單向區(qū)外復(fù)制推廣，逐步形成全國版數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單。

對于部分重點(diǎn)行業(yè)如金融、貿(mào)易、航運(yùn)、生物醫(yī)藥等，可嘗試推動建立友好互信的國際數(shù)據(jù)空間，在空間內(nèi)更好開放、交換與使用行業(yè)性數(shù)據(jù)，在探索數(shù)據(jù)流動基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)權(quán)屬及數(shù)據(jù)交易定價等規(guī)則。同時，加強(qiáng)與全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）成員國和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）成員國在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全等方面的國際合作，為我國在全球開展互認(rèn)的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

二是積極參與制定國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。探索實(shí)施電子口岸互通、數(shù)字保護(hù)信任機(jī)制、數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)字人民幣跨境支付等。考慮到全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建正成為大國博弈的新前沿，我國可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極參與世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，提出更具國際影響力、更具兼容性的中國方案，積極構(gòu)建協(xié)同多方、公正有效的全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

三是加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)集聚區(qū)域。完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，吸引數(shù)字跨國企業(yè)尤其是高能級的數(shù)字貿(mào)易主體來華，實(shí)現(xiàn)國際高端要素集聚。引入具有國際影響力的跨國數(shù)字服務(wù)平臺，推進(jìn)數(shù)字身份、電子票據(jù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、貿(mào)易真實(shí)性核驗(yàn)等領(lǐng)域的國際互認(rèn)互信互用。進(jìn)一步發(fā)揮好進(jìn)博會等平臺作用，深化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域交流合作。支持國內(nèi)企業(yè)全球布局，鼓勵其大力拓展國際數(shù)字服務(wù)，更好配置使用全球資源。

與此同時，加強(qiáng)數(shù)字治理能力，完善安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急評估機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制等，根據(jù)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險程度，分級分類建立覆蓋事前、事中、事后全過程的綜合監(jiān)管體系，特別是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

（作者周漢民系全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長）