“三北”工程是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。內(nèi)蒙古荒漠化和沙化土地面積約占全國(guó)的1/4，是我國(guó)治理荒漠化的主戰(zhàn)場(chǎng)、防御沙塵暴的主防線。在廣袤的內(nèi)蒙古大地，“三北”工程猶如一道綠色的屏障，阻擋著風(fēng)沙的侵襲。

使命如炬，初心如磐?！叭薄惫こ虒?shí)施以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府始終把“三北”工程建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的重要抓手，突出防沙治沙重點(diǎn)，全力推進(jìn)工程建設(shè)，取得顯著成效。2023年6月，習(xí)近平總書記在巴彥淖爾市主持召開座談會(huì)并發(fā)表重要講話，發(fā)出了打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的動(dòng)員令，全區(qū)各地聞令而動(dòng)，積極響應(yīng)、高位推動(dòng)，把防沙治沙和新能源開發(fā)有機(jī)融合、一體推進(jìn)。去年全區(qū)完成防沙治沙950萬(wàn)畝，超國(guó)家下達(dá)任務(wù)50%，實(shí)現(xiàn)了“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)良好開局；今年已完成1844萬(wàn)畝，提前超額完成年度1730萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)，跑出了防沙治沙的“加速度”。

深入調(diào)研尋癥結(jié)

自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)提出的“六個(gè)工程”，其中之一就是防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，這也是我區(qū)打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。9月27日，自治區(qū)政協(xié)將“推進(jìn)‘三北’工程建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化綜合防治”與“防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程”議題合并，開展民主監(jiān)督式協(xié)商。會(huì)上，自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)同志作調(diào)研情況說(shuō)明，部分自治區(qū)政協(xié)委員、專家代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及有關(guān)盟市政協(xié)負(fù)責(zé)同志線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，三級(jí)政協(xié)同題共答，為全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)合力建言。

此前，根據(jù)《自治區(qū)2024年度政協(xié)協(xié)商計(jì)劃》，自治區(qū)政協(xié)黨組書記、主席張延昆和自治區(qū)政協(xié)6位副主席分別帶隊(duì)，各民主黨派區(qū)委和自治區(qū)工商聯(lián)全程參與，于4月至8月，分赴全區(qū)12個(gè)盟市開展監(jiān)督調(diào)研。自治區(qū)政協(xié)副主席其其格主持召開了三級(jí)政協(xié)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)盟市、旗縣（市、區(qū)）政協(xié)細(xì)化監(jiān)督調(diào)研問(wèn)題清單、組織轄區(qū)開展調(diào)研。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，采取實(shí)地走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查和專家咨詢等方式，圍繞“三北”工程建設(shè)、生態(tài)用水、工程投入與機(jī)制建設(shè)和科技治沙等情況，全區(qū)12個(gè)盟市103個(gè)旗縣（市、區(qū)）政協(xié)開展民主監(jiān)督和協(xié)商議政。

自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)承擔(dān)專題協(xié)商工作任務(wù)，牽頭搭建協(xié)商平臺(tái)，并認(rèn)真匯總吸納了各盟市、各民主黨派、工商聯(lián)的調(diào)研成果，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。針對(duì)調(diào)研過(guò)程中梳理出的重建設(shè)輕管護(hù)、草原過(guò)牧、農(nóng)牧民積極性不高、科技支撐不足等5方面12個(gè)具體問(wèn)題，調(diào)研組建議——健全生態(tài)建設(shè)成果長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；建立禁牧休牧和草畜平衡長(zhǎng)效機(jī)制；完善一體化工程建設(shè)機(jī)制，提升綠電消納水平；進(jìn)一步加大科技支撐力度；進(jìn)一步健全完善多元投入機(jī)制。

精準(zhǔn)建言獻(xiàn)良策

“總體上看，通過(guò)全區(qū)上下共同努力，‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得較快進(jìn)展，防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程實(shí)現(xiàn)良好開局，后續(xù)任務(wù)依然艱巨繁重……”協(xié)商會(huì)上，自治區(qū)人民政府副主席代欽作通報(bào)時(shí)一語(yǔ)中的，雖然成效顯著，但荒漠化綜合防治仍任重道遠(yuǎn)，刻不容緩。

與會(huì)人員一致認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做好這項(xiàng)工作，必須要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)部署要求，高位推動(dòng)、高標(biāo)建設(shè)、高質(zhì)完成。

如何突出治理重點(diǎn)，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役？“堅(jiān)持以水定綠，在光伏電站場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)及其周邊需要治理的區(qū)域，因害設(shè)防、因地制宜，工程、生物措施相結(jié)合，科學(xué)制定防沙治沙方案或草原修復(fù)方案。推進(jìn)以農(nóng)光牧光為主的光伏治沙模式，助力打贏科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。推進(jìn)以林光牧光相結(jié)合的光伏治沙模式，助力打贏黃河‘幾字彎’攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)林光互補(bǔ)的光伏治沙模式，助力打贏河西走廊——塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。鼓勵(lì)光伏治沙電站項(xiàng)目與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、景觀旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)牧環(huán)資處處長(zhǎng)黃占兵建議實(shí)施好防沙治沙和風(fēng)光電伏一體化工程。

自治區(qū)政協(xié)委員，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院教授高潤(rùn)紅從專業(yè)角度分析，植被是在氣候與地形條件下形成的自然產(chǎn)物，森林、草原、濕地和荒漠的出現(xiàn)有其固然的自然條件要求，荒漠化防治就是遵循自然條件的植被恢復(fù)，而不是一味地人工植被建設(shè)?！盀閷?shí)現(xiàn)綜合防治的可持續(xù)性，在未來(lái)植被恢復(fù)過(guò)程中要真正做到宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，就應(yīng)在方案、設(shè)計(jì)等編制過(guò)程中充分考慮植被本底和綜合防治的水、肥、熱、氣候、土壤等生態(tài)條件，結(jié)合立地條件和植被類型及三調(diào)結(jié)果，做到封、造、育、撫兼顧，林、濕、草、荒統(tǒng)籌?！彼J(rèn)為，明確植被恢復(fù)本底和綜合防治的水肥熱氣候、土壤生態(tài)條件是關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記指出“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”，生動(dòng)形象地闡明了森林在國(guó)家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位與作用?！拔覀儜?yīng)將‘四庫(kù)’應(yīng)用到‘三北’工程和荒漠化防治建設(shè)之中，促使將森林‘四庫(kù)’價(jià)值與‘三北’工程和荒漠化防治鑲嵌在一起?！弊灾螀^(qū)政協(xié)智庫(kù)專家東淑華建議，“鼓勵(lì)科研院所、高校、企業(yè)、個(gè)人積極參與，共同實(shí)現(xiàn)森林‘四庫(kù)’價(jià)值，推進(jìn)‘三北’工程建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化防治，建設(shè)好北方生態(tài)安全屏障?！?/p>

“‘三北’工程建設(shè)中的樹木種植成活率管理模式一直較為粗放，且受多方面因素影響，成活率一直較低，同時(shí)也存在資源及成本浪費(fèi)等情況?！币詷淠痉N植成活率為例，自治區(qū)政協(xié)常委，自治區(qū)生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心正高級(jí)工程師娜日蘇建議，通過(guò)提高機(jī)械化造林水平、遵循自然客觀發(fā)展規(guī)律、積極開展生態(tài)修復(fù)型人工增雨作業(yè)、因地制宜適當(dāng)調(diào)整造林種植密度的方式來(lái)提高樹木成活率。

上下聯(lián)動(dòng)顯實(shí)效

為了更好推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，各盟市因地制宜，綜合施策，治理模式亮點(diǎn)紛呈，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)治理區(qū)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

呼倫貝爾市政協(xié)副主席娜日斯從加強(qiáng)管護(hù)方面提出建議，“持續(xù)加大地方財(cái)政管護(hù)資金投入，積極申請(qǐng)退化林、低效林、二次沙化地等補(bǔ)植修復(fù)項(xiàng)目資金。建立完善林草資源智慧化管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施成效。加強(qiáng)全周期監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞非法占用林地草地、毀林毀草開荒、超載放牧等違法違規(guī)行為，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，保護(hù)工程建設(shè)和治理成果。推動(dòng)建立工程監(jiān)測(cè)和效益評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。堅(jiān)持‘檢’、‘治’并舉，對(duì)造林治沙重點(diǎn)施業(yè)區(qū)開展‘體檢’，綜合分析問(wèn)題的癥狀，找準(zhǔn)病因，檢出根源，‘一問(wèn)一策’提出科學(xué)實(shí)用的治理措施。多渠道引進(jìn)培養(yǎng)‘懂生態(tài)經(jīng)營(yíng)、會(huì)生態(tài)技術(shù)、善生態(tài)管理’的生態(tài)文明建設(shè)人才，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理的專業(yè)人才隊(duì)伍?！?/p>

赤峰市是科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地均有分布的地區(qū)。自去年以來(lái)，赤峰市在全區(qū)率先打響兩大沙地殲滅戰(zhàn)，確立“四大治理區(qū)”并分區(qū)施策，同步探索完善以路治沙、以工代賑、民兵治沙等防沙治沙新模式新途徑，已完成沙地治理418.31萬(wàn)畝。

“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)的防治工作格局。探索開展水、土地、排污、山林、用能、碳排放‘六權(quán)’改革，以資源要素改革破題，形成政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的治理格局；必須堅(jiān)持實(shí)事求是，要因地制宜，突出經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科技參與，綜合研判不同地區(qū)沙化特點(diǎn)、水資源和植被成活狀況，確定適合本地的治理方式和植被類型，不搞‘一刀切’；必須堅(jiān)持治護(hù)并重。要牢固樹立‘防治返荒漠化’意識(shí)，把破壞前保護(hù)、治理后維護(hù)放在更加重要的位置抓實(shí)抓好。尤其要把調(diào)整、健全禁牧舍飼和獎(jiǎng)補(bǔ)政策作為重要抓手，發(fā)揮好農(nóng)牧民防治主力軍作用?！背喾迨姓f(xié)主席蘇雅勒其其格闡明共識(shí)。

鄂爾多斯市地處黃河“幾字彎”腹地，境內(nèi)北有庫(kù)布齊沙漠，南有毛烏素沙地，是中國(guó)荒漠化防治和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的攻堅(jiān)克難之地。鄂爾多斯全域被列入“三北”工程規(guī)劃范圍，工程啟動(dòng)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的滄桑巨變，治沙成果成為世界荒漠化治理典范。

依據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，鄂爾多斯市政協(xié)副主席李梅榮建議多措并舉，合力扭轉(zhuǎn)草原過(guò)牧現(xiàn)狀?！岸喾綘?zhēng)取提高禁牧休牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)牧民落實(shí)禁牧休牧的積極性。推進(jìn)退化沙化草原修復(fù)和油蒿群落草場(chǎng)改良，增加草原質(zhì)量和產(chǎn)量。壓實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化‘林長(zhǎng)+’協(xié)作機(jī)制，及時(shí)有效打擊毀林毀草違規(guī)違法行為。加快完善《鄂爾多斯市草畜平衡和禁牧休牧管理辦法》，不斷嚴(yán)格制度執(zhí)行。建立禁牧工作常態(tài)化監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，加大禁牧工作作為全市‘五位一體’考核指標(biāo)的賦分權(quán)重，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”

……

一字一句緊扣生態(tài)治理良方，一問(wèn)一答彰顯民主監(jiān)督成效?；?dòng)協(xié)商環(huán)節(jié)，“委員出題，部門答題”的形式讓協(xié)商更生動(dòng)。

“生態(tài)建設(shè)是阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，不可絲毫松懈?！?、“希望各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注、跟蹤助力。”張延昆主席呼吁，廣大政協(xié)委員要在完善政策體系、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，鞏固拓展治理成果、做好后期管護(hù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、解決“卡脖子”難題等方面持續(xù)用力，為筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)智慧和力量。

“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)正在如火如荼地加速推進(jìn)，更加濃郁的綠色正在祖國(guó)北疆不斷鋪展……（梅莉亞）