中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），不僅規(guī)劃了國(guó)家現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，而且為香港未來(lái)發(fā)展立牌指路?？v觀《決定》全文，關(guān)于香港工作的論述放在“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”這個(gè)部分，更凸顯了香港在國(guó)家擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程當(dāng)中角色關(guān)鍵，任務(wù)吃重。香港各界貫徹落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)精神，需充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握香港在國(guó)家高水平開(kāi)放大格局中的戰(zhàn)略定位?！稕Q定》就對(duì)外開(kāi)放作了專門(mén)部署，涉及擴(kuò)大制度型開(kāi)放、外貿(mào)體制改革、外商投資和對(duì)外投資管理等，釋放了擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)。中國(guó)是全球最大制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，構(gòu)建跨境物流中心對(duì)于國(guó)家進(jìn)一步高水平對(duì)外開(kāi)放，具有戰(zhàn)略意義。香港應(yīng)該充分發(fā)揮作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)重要銜接點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立全球供應(yīng)鏈服務(wù)集聚區(qū)。同時(shí)，打造港珠澳橫琴物流生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)港珠澳三地跨境物流“同城化”，以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，香港構(gòu)建全球供應(yīng)鏈服務(wù)集聚區(qū)

中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的零售電商市場(chǎng)。在國(guó)家推動(dòng)高水平開(kāi)放的情況下，我國(guó)的電商業(yè)不但需要“內(nèi)循環(huán)”的物流樞紐，更需要一個(gè)與“內(nèi)循環(huán)”相連接的“外循環(huán)”跨境物流中心，以聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源，香港是發(fā)揮“外循環(huán)”支點(diǎn)作用的最佳地點(diǎn)。推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展對(duì)于鞏固香港國(guó)際貿(mào)易中心地位至關(guān)重要?！稕Q定》要求鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，香港應(yīng)該發(fā)揮好這三大中心的優(yōu)勢(shì)，把握跨境電商市場(chǎng)的龐大機(jī)遇，建立全球供應(yīng)鏈服務(wù)集聚區(qū)，并以此為跨境物流中心，構(gòu)建跨國(guó)供應(yīng)鏈管理平臺(tái)和“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)。

香港特區(qū)政府于2021年底公布“北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略”。北部都會(huì)區(qū)與深圳相鄰，計(jì)劃修建的港深西部跨境鐵路將連接北部都會(huì)區(qū)至前海。根據(jù)特區(qū)政府規(guī)劃，北部都會(huì)區(qū)預(yù)留37公頃土地作現(xiàn)代物流發(fā)展，首階段以洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)作為試點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代物流區(qū)，目標(biāo)將香港打造成以高價(jià)值貨物和電商市場(chǎng)為主的國(guó)際智慧物流樞紐。香港可以在北部都會(huì)區(qū)內(nèi)的物流用地中打造一個(gè)全球供應(yīng)鏈服務(wù)集聚區(qū)。構(gòu)建以集聚區(qū)為基地的跨境物流中心，可發(fā)揮五方面的功能：

一是在區(qū)內(nèi)提供土地、稅務(wù)等優(yōu)惠支持政策，爭(zhēng)取更多內(nèi)地及國(guó)際優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)落戶。近年不少國(guó)際企業(yè)先后進(jìn)駐香港，例如DHL中亞區(qū)樞紐中心已經(jīng)完成擴(kuò)建工程，貨物處理能力提升五成，達(dá)至每年106萬(wàn)公噸。阿里巴巴集團(tuán)旗下的物流公司菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)牽頭的合資公司，亦于香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)興建高端物流中心并已投入運(yùn)作。香港應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮北部都會(huì)區(qū)的地理、制度及規(guī)劃上的優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)聚集全球供應(yīng)鏈服務(wù)集聚區(qū)，區(qū)內(nèi)不但有完善的產(chǎn)業(yè)配套，更提供各種政策支持，吸納更多海內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐，形成一個(gè)物流的生態(tài)圈。

二是大力扶持初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)推動(dòng)供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新。香港特區(qū)政府應(yīng)在全球供應(yīng)鏈服務(wù)集聚區(qū)為私創(chuàng)企業(yè)提供全方位支援，包括融資、基金、土地等支持；同時(shí)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，整合灣區(qū)科研能力、人才供給、融資條件、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)配套、國(guó)際交往、水運(yùn)陸運(yùn)海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)更多供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新的“獨(dú)角獸”企業(yè)。

三是發(fā)揮香港專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，助力發(fā)展內(nèi)地跨境進(jìn)口商品基地。香港貿(mào)易中心的一大優(yōu)勢(shì)，在于成熟的專業(yè)服務(wù)，不論進(jìn)口、出口或轉(zhuǎn)口貿(mào)易，都涉及各種專業(yè)服務(wù)的需求，包括法律、會(huì)計(jì)、投資、保險(xiǎn)、航運(yùn)，以至商業(yè)策略、翻譯等。在北部都會(huì)區(qū)內(nèi)建立全球供應(yīng)鏈服務(wù)集聚區(qū)，將可為香港的物流業(yè)注入更大動(dòng)力，香港的專業(yè)服務(wù)、聯(lián)通世界優(yōu)勢(shì)也可得到進(jìn)一步發(fā)揮，助力發(fā)展內(nèi)地跨境進(jìn)口商品基地，為香港和國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

四是建設(shè)跨國(guó)供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，為內(nèi)地產(chǎn)品出口提供認(rèn)證增值服務(wù)。《決定》強(qiáng)調(diào)要“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”“抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。香港擁有健全的認(rèn)證制度及良好的國(guó)際聲譽(yù)，可為內(nèi)地企業(yè)提供獨(dú)立第三方的專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證及產(chǎn)品測(cè)試服務(wù)，既提高海外及本地買(mǎi)家對(duì)內(nèi)地產(chǎn)品的信心，也提升產(chǎn)品的銷售價(jià)值。通過(guò)市場(chǎng)推廣、貿(mào)易融資、出口保障等服務(wù)，為內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈提供全方位支援，將香港建構(gòu)為跨國(guó)供應(yīng)鏈管理中心。這可進(jìn)一步吸引來(lái)自傳統(tǒng)行業(yè)的內(nèi)外企業(yè)來(lái)港進(jìn)駐北部都會(huì)區(qū)，設(shè)立地區(qū)總部或建立科研中心和微工廠等，協(xié)助它們以香港作為走出去的“跳板”，開(kāi)拓包括“一帶一路”共建國(guó)家在內(nèi)的海外市場(chǎng)，強(qiáng)化香港在跨國(guó)供應(yīng)鏈中的領(lǐng)先地位。

五是建設(shè)“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，為內(nèi)地和國(guó)際企業(yè)提供各種跨境業(yè)務(wù)。據(jù)專家測(cè)算，構(gòu)建生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，可以帶來(lái)數(shù)以千億元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。香港可以利用這個(gè)平臺(tái)吸引內(nèi)地省區(qū)市到香港進(jìn)行現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，并鼓勵(lì)香港生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)到內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資合作，既推動(dòng)內(nèi)地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又為港資和外資制造業(yè)到內(nèi)地發(fā)展提供所需的商務(wù)專業(yè)服務(wù)，做大做強(qiáng)香港的專業(yè)服務(wù)中心，加強(qiáng)香港國(guó)際信息中心、項(xiàng)目對(duì)接中心的地位。

把握機(jī)遇，打造港珠澳橫琴物流生態(tài)圈

《決定》要求深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，指明了大灣區(qū)下一階段的重點(diǎn)工作。隨著港珠澳大橋等跨境基建以及粵港澳物流園項(xiàng)目的落成，港珠澳產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步加快，以珠海為首的珠江西岸地區(qū)逐漸發(fā)展成為“地區(qū)分撥中心”，是香港以及其他大灣區(qū)城市的物流業(yè)后勤基地?，F(xiàn)時(shí)港珠澳大橋珠?？诎兑呀?jīng)發(fā)揮了24小時(shí)通關(guān)和連通港澳機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，所發(fā)出的跨境電商包裹到港澳地區(qū)一日達(dá)、全球7日達(dá)。作為珠海落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——粵港澳物流園，更與澳門(mén)以及橫琴粵澳深度合作區(qū)形成了較強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。

近年跨境電商產(chǎn)業(yè)在大灣區(qū)發(fā)展一日千里，眾多大型跨境電商企業(yè)已落戶大灣區(qū)。面對(duì)跨境電商對(duì)于物流、專業(yè)服務(wù)、資金融通等越來(lái)越多的一系列需求，有必要進(jìn)一步發(fā)揮香港、深圳前海、珠海橫琴的優(yōu)勢(shì)，共同打造港珠澳橫琴物流生態(tài)圈，既可實(shí)現(xiàn)港珠澳三地跨境物流“同城化”，亦能夠與香港的“雙循環(huán)”跨境物流中心形成協(xié)同效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，有以下好處：

一是有利于加強(qiáng)香港、前海、珠海、橫琴自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。發(fā)展跨境物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)該樹(shù)立港珠澳橫琴物流生態(tài)圈思維，不只以一城的眼光看待物流業(yè)發(fā)展，而是四地?cái)y手共同打造一個(gè)物流生態(tài)圈，規(guī)劃各地的物流項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮香港、前海的金融、專業(yè)服務(wù)，用好珠海的物流基建，發(fā)揮橫琴保稅區(qū)等制度優(yōu)勢(shì)，深化四地的物流、人流、資金流聯(lián)通，協(xié)調(diào)打造港珠澳貨物中轉(zhuǎn)港和輻射珠西地區(qū)的區(qū)域性物流中心。

二是有利于進(jìn)一步發(fā)揮港珠澳大橋“一橋連三地”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以跨境物流作為重點(diǎn)發(fā)展方向，可以將“港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道”建成為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、輻射粵西、連接內(nèi)地大西南地區(qū)、促進(jìn)國(guó)家東西部協(xié)作的經(jīng)貿(mào)新通道。四地應(yīng)采取更積極政策，吸引更多外地企業(yè)和貨源經(jīng)大橋開(kāi)展跨境運(yùn)輸，以粵港澳物流園等重要載體為依托，發(fā)揮香港國(guó)際航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)珠江西岸的制造業(yè)供應(yīng)鏈中心和連接港澳的國(guó)際物流組織中樞。

三是有利于加強(qiáng)四地的貨主、船公司以及金融等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。四地深入開(kāi)展包括碼頭業(yè)務(wù)、金融物流、股權(quán)合作等在內(nèi)的各種合作，為共建港珠澳橫琴物流生態(tài)圈提供各項(xiàng)項(xiàng)目，也為港澳的資金、人才提供更大的發(fā)展空間和平臺(tái)。

四是有利于優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，降低跨境物流成本，爭(zhēng)取港澳地區(qū)一日送達(dá)。實(shí)現(xiàn)港珠澳三地跨境物流“同城化”，需要不斷降低物流成本，提高貿(mào)易效率。目前三地跨境物流的成本仍然高昂，有待“完善流通體制，降低全社會(huì)物流成本”。為此，需要進(jìn)一步完善口岸查驗(yàn)設(shè)施、互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)電子口岸基礎(chǔ)平臺(tái)、電子口岸應(yīng)用系統(tǒng)以及口岸物流信息平臺(tái)建設(shè)，全面推動(dòng)口岸通關(guān)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨境物流港澳地區(qū)一日送達(dá)。

深化合作，擴(kuò)建粵港跨境冷鏈聯(lián)運(yùn)基地

提升香港國(guó)際航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)力，是鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位的重要內(nèi)容。發(fā)展智慧航運(yùn)、綠色航運(yùn)以及相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，都是香港空運(yùn)的著力方向。自2023年4月試行以來(lái)，位于東莞的“香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)東莞空港中心”已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)重要物流樞紐。東莞物流園將香港機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)服務(wù)延伸至東莞，連通大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)了高效的跨境物流運(yùn)作，來(lái)自大灣區(qū)的貨物在東莞物流園進(jìn)行安檢、打板包裝等多項(xiàng)工序完成后，可以直接從海路運(yùn)往香港機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪禁區(qū)，再直接裝上飛機(jī)發(fā)運(yùn)到全球機(jī)場(chǎng)。這一模式大幅提升了跨境物流效率，而且有效地減省成本，更充分發(fā)揮了香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空運(yùn)中轉(zhuǎn)角色作用。

粵港兩地應(yīng)進(jìn)一步合作，擴(kuò)建粵港跨境冷鏈聯(lián)運(yùn)基地。首先是在東莞臨時(shí)物流園現(xiàn)址附近設(shè)立冷庫(kù)設(shè)施，并推行先導(dǎo)計(jì)劃，讓冰鮮貨品從香港機(jī)場(chǎng)直接循海路運(yùn)往東莞清關(guān)，再進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，而貨品在進(jìn)入內(nèi)地時(shí)可獲減免關(guān)稅，以進(jìn)一步善用機(jī)場(chǎng)三跑道的容量和優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，在珠江西岸（如珠海）設(shè)立另一個(gè)物流園和冷庫(kù)設(shè)施，進(jìn)一步便利新鮮食品經(jīng)香港轉(zhuǎn)口，充分發(fā)揮香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空運(yùn)中轉(zhuǎn)角色作用，鞏固香港作為國(guó)際航空和物流樞紐的優(yōu)勢(shì)地位。

如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善香港轉(zhuǎn)口食品的檢驗(yàn)機(jī)制，發(fā)揮香港物流優(yōu)勢(shì)，滿足內(nèi)地需求，也值得重視。內(nèi)地應(yīng)將更多低風(fēng)險(xiǎn)生鮮產(chǎn)品納入《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》；進(jìn)一步善用港珠澳大橋和其他口岸設(shè)施進(jìn)行生鮮食品雙向運(yùn)輸；設(shè)立香港預(yù)檢進(jìn)口內(nèi)地食品的“綠色通道”；善用“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，減少中轉(zhuǎn)食品的檢驗(yàn)要求等，更好地發(fā)揮與“雙循環(huán)”跨境物流中心的協(xié)同效應(yīng)。