● 在實(shí)踐層面，既要強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游的融合發(fā)展，也要重視承載紅色基因的革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展

● 要以承載民族復(fù)興和人民幸福的社會(huì)主義先進(jìn)文化，展現(xiàn)美好中國(guó)，重塑國(guó)家旅游形象

中共二十屆三中全會(huì)提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。旅游業(yè)將推進(jìn)人的全面發(fā)展和精神層面的共同富裕作為新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)，不僅要強(qiáng)調(diào)旅游的經(jīng)濟(jì)屬性，也要強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵；不僅需要有效的市場(chǎng)供給，也需要完善的公共服務(wù)。健全文化和旅游深度融合發(fā)展的體制機(jī)制，為旅游賦能思想，讓文化擴(kuò)容市場(chǎng)，以優(yōu)秀文藝作品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求。

對(duì)旅游業(yè)的繁榮保持樂(lè)觀預(yù)期的同時(shí)，也要高度關(guān)注旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些深層次問(wèn)題

在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，人民群眾對(duì)“詩(shī)和遠(yuǎn)方”的需求開始從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“缺不缺”轉(zhuǎn)向“精不精”。受益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、交通改善，特別是可自由支配收入和閑暇時(shí)間的增多，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步下沉，旅游消費(fèi)穩(wěn)步升級(jí)，越來(lái)越多的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民將成為旅游初體驗(yàn)者。

我們對(duì)旅游業(yè)的繁榮保持樂(lè)觀預(yù)期的同時(shí)，也要高度關(guān)注旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些深層次問(wèn)題。目前，我國(guó)人均每個(gè)季度出游1次的頻率和全年不到8天的旅游時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均每個(gè)月出游1次、全年15天左右的旅游度假時(shí)長(zhǎng)相比，旅游的普及程度還有很大的提升空間。廣大農(nóng)村居民還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基本的觀光需求和積極的休閑行為。與入境旅游相關(guān)的市場(chǎng)推廣、簽證、支付、外語(yǔ)環(huán)境需要更多的便利化措施，線路、產(chǎn)品、服務(wù)需要迭代和創(chuàng)新，旅游投資、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體培育還處于相對(duì)粗放的發(fā)展階段。旅游業(yè)發(fā)展模式一定程度上還存在著“人山人海吃紅利，圈山圈水收門票”的傳統(tǒng)模式，文化創(chuàng)意、時(shí)尚生活和科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力。導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、駕駛員、服務(wù)員等一線從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)聲譽(yù)、執(zhí)業(yè)條件還相對(duì)較低。世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、世界級(jí)旅游城市和街區(qū)、世界級(jí)旅游企業(yè)建設(shè)還處于起步階段。旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也面臨著一系列有待解決的體制機(jī)制障礙，各地仍不同程度地存在“文件一直在發(fā)、政策一直在出、牌子一直在創(chuàng)，問(wèn)題卻沒(méi)有得到全面、系統(tǒng)和完全解決”等問(wèn)題，“等靠要”的傳統(tǒng)思維還有相當(dāng)大的市場(chǎng)，旅游市場(chǎng)內(nèi)生的自主創(chuàng)新能力明顯偏弱。

如何創(chuàng)新文化表達(dá)方式，特別是傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代表達(dá)，有效提升游客對(duì)地方文化的體驗(yàn)感、滿意度和獲得感，成為文化和旅游深度融合的關(guān)鍵任務(wù)

文化和旅游部數(shù)據(jù)中心專題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，文化和旅游已經(jīng)成為人們休閑、放松以及休息、學(xué)習(xí)的主要方式之一。九成受訪者喜歡或非常喜歡旅游，八成受訪者表示在日常生活中喜歡或非常喜歡參加文化活動(dòng)。城鄉(xiāng)居民一年四季的出游意愿均在80%以上，節(jié)假日則超過(guò)90%，這意味著旅游已經(jīng)進(jìn)入了人民群眾的日常生活。城鄉(xiāng)居民對(duì)文化和旅游的向往，構(gòu)成了文化和旅游融合發(fā)展最為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。過(guò)去對(duì)旅游的理解是看山看水看風(fēng)景，今天，越來(lái)越多的游客在行程中既要美麗風(fēng)景，也要包括文化、藝術(shù)和娛樂(lè)消費(fèi)在內(nèi)的美好生活。那些在日常生活對(duì)文化活動(dòng)有偏好，喜歡去圖書館閱讀、去美術(shù)館看展、去戲劇場(chǎng)看劇聽音樂(lè)的居民，一旦離開慣常環(huán)境，以游客的身份到了異國(guó)他鄉(xiāng)，大概率會(huì)有意愿體驗(yàn)?zāi)康牡氐奈幕瘍?nèi)涵。調(diào)查表明，29.2%的受訪者希望在旅游過(guò)程中多安排文化體驗(yàn)活動(dòng)，78.3%的受訪者希望在旅游過(guò)程中參加文化體驗(yàn)活動(dòng)。

當(dāng)代旅游已經(jīng)從名山大川、世界文化遺產(chǎn)、高等級(jí)景區(qū)為主“短時(shí)、少頻、重景點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)游”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)時(shí)、多頻、重場(chǎng)景、自由行”的現(xiàn)代模式。數(shù)據(jù)顯示，旅游者參與文化體驗(yàn)活動(dòng)的占比高于70%，希望在旅游過(guò)程中安排文化體驗(yàn)活動(dòng)的占比近80%。自然融入目的地文化空間的需求多了，游客對(duì)文化和旅游融合發(fā)展的要求就會(huì)更高。隨著旅游進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活、游客進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的生活場(chǎng)景和休閑空間，文化場(chǎng)所和文博場(chǎng)館已經(jīng)成為游客和居民共享的休閑、娛樂(lè)、科普和學(xué)習(xí)的美好生活新空間。調(diào)查顯示，受訪者在慣常和非慣常環(huán)境所選擇的文化體驗(yàn)項(xiàng)目趨于相同，博物館、美術(shù)館、文化館、文化站和文化中心更受大眾喜愛(ài)，平時(shí)經(jīng)常去博物館的受訪者70%多的人旅游時(shí)也會(huì)去博物館；本地居民對(duì)于主題樂(lè)園、電影院、圖書館等文化場(chǎng)景的參訪比例高于游客；游客和居民也會(huì)去書店、展覽館、劇院和劇場(chǎng)類文化場(chǎng)所，與博物館、主題公園和電影院相比，參與熱度相對(duì)要低一些。值得關(guān)注的是，游客和市民對(duì)政府舉辦的文化遺產(chǎn)活動(dòng)以及民眾自發(fā)休閑場(chǎng)所的關(guān)注度還需要進(jìn)一步提高。

從游客游前和游后的旅游目的地文化價(jià)值感知來(lái)看，國(guó)家和地方政府對(duì)歷史文化名城的保護(hù)力度得到了高度認(rèn)可。多數(shù)游客對(duì)于文化吸引力的認(rèn)知還是停留在傳統(tǒng)文化景觀上，對(duì)于現(xiàn)代文化和當(dāng)代文明的認(rèn)知度和體驗(yàn)感還有待提高。雖然游客對(duì)目的地生活方式、文化展演、地標(biāo)建筑的興趣越來(lái)越高，但是本地文化生活和時(shí)尚消費(fèi)尚未成為核心旅游吸引力。游客對(duì)文旅融合的獲得感和滿意度總體較好，但是獲得感（81.92）低于滿意度（86.42）。這意味著游客對(duì)于當(dāng)?shù)氐奈幕私獬潭葏s并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

文化和旅游的融合發(fā)展可以促進(jìn)游客滿意度增強(qiáng)，提升游客當(dāng)?shù)匚幕J(rèn)知和體驗(yàn)感。數(shù)據(jù)表明，城市游客的滿意度和獲得感高于鄉(xiāng)村，游客對(duì)文化底蘊(yùn)豐厚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的城市如北京、上海、廣州，海濱旅游城市如青島、大連，以及國(guó)家歷史文化名城如沈陽(yáng)和太原的文旅融合評(píng)價(jià)較高。對(duì)于游客滿意度較低的城市而言，普遍存在“了解不到、留不下來(lái)、傳不出去”問(wèn)題?！捌眱r(jià)高、聽不懂、觀景不如聽景、無(wú)參與感”等問(wèn)題，也是游客在旅游目的地過(guò)程中較為關(guān)注的痛點(diǎn)。如何創(chuàng)新文化表達(dá)方式，特別是傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代表達(dá)，有效提升游客對(duì)地方文化的體驗(yàn)感、滿意度和獲得感，成為文化和旅游深度融合的關(guān)鍵任務(wù)。

健全體制機(jī)制，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，面向人民美好生活，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家旅游發(fā)展理論，為文化和旅游深度融合發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)能。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念和工作導(dǎo)向，讓廣大城鄉(xiāng)居民有得游、游得起、游得開心、玩得放心。將旅游工作的重心放到城市，重點(diǎn)下沉到鄉(xiāng)村，將更多的財(cái)政、金融、發(fā)改和產(chǎn)業(yè)政策向中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓農(nóng)村居民也能夠享受文化、休閑和旅游等精神層面的升級(jí)需求。以游客滿意為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善面向散客的旅游公共服務(wù)體系，不斷提高游客滿意度和獲得感。在實(shí)踐層面，既要強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游的融合發(fā)展，也要重視承載紅色基因的革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展。既要鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，也要引進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育文化新空間，創(chuàng)新旅游新場(chǎng)景，努力將旅游業(yè)建設(shè)成為人文經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，著眼高質(zhì)量發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。持續(xù)擴(kuò)大旅游消費(fèi)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，面向下沉市場(chǎng)和需求升級(jí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃和入境旅游振興計(jì)劃。進(jìn)一步釋放重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、世界級(jí)旅游城市、國(guó)際旅游目的地和世界一流旅游企業(yè)。加快培育文化屬性強(qiáng)、科技含量高、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的“航空+旅游”“高鐵+旅游”“公路+旅游”“航運(yùn)+旅游”“旅游+節(jié)事”“旅游+購(gòu)物”“旅游+藝術(shù)”等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多面向新需求的旅游空間和消費(fèi)場(chǎng)景。強(qiáng)化科技應(yīng)用和文化創(chuàng)造，加快培育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的文化、藝術(shù)、科技、創(chuàng)投等新質(zhì)生產(chǎn)力。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)精神，系統(tǒng)評(píng)估央地兩級(jí)既有政策效能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游目的地精品化建設(shè)和特色化發(fā)展。依托國(guó)家文化公園、國(guó)家公園和國(guó)家旅游線路建設(shè)，加強(qiáng)跨省市的旅游規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。為推動(dòng)旅游業(yè)從蕭條走向復(fù)蘇，中央和地方政府出臺(tái)了大量的政策文件，舉辦了大批政府主導(dǎo)的會(huì)議、論壇和招商引資活動(dòng)，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期和提信心起到了不可替代的作用。當(dāng)旅游經(jīng)濟(jì)步入正常發(fā)展軌道后，各級(jí)政府和旅游行政部門要下決心管住“閑不住的手”，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。旅游發(fā)展大會(huì)要有必要的績(jī)效評(píng)價(jià)，不能不分地區(qū)、不分層級(jí)地全面復(fù)制和大規(guī)模推廣。加快實(shí)施國(guó)家旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和科技新要素的作用，建立新時(shí)代以游客滿意為核心的旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，常態(tài)化開展全國(guó)游客滿意度調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的專業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升完善面向散客的服務(wù)體系建設(shè)，從游客視角倒逼旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升和目的地環(huán)境優(yōu)化。通過(guò)體制機(jī)制改革，讓國(guó)有旅游企業(yè)更加市場(chǎng)化，市場(chǎng)行為更加專業(yè)化，企業(yè)家預(yù)期更加穩(wěn)定，信心更加充足。擴(kuò)大“中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)”、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游城市和街區(qū)、國(guó)家旅游線路的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)宣傳，樹立更多的行業(yè)標(biāo)桿。

豐富國(guó)家旅游形象，創(chuàng)新旅游推廣體系。要以承載民族復(fù)興和人民幸福的社會(huì)主義先進(jìn)文化，展現(xiàn)美好中國(guó)，重塑國(guó)家旅游形象。多年來(lái)，孔子、京劇、功夫等文化符號(hào)構(gòu)成了世界對(duì)中國(guó)的文化想象，也是對(duì)外文化交流的重要載體。新時(shí)代中國(guó)也是現(xiàn)代的中國(guó)，北上廣深等一線城市和重慶、成都、武漢、杭州等國(guó)家中心城市，大興機(jī)場(chǎng)、CBD、中國(guó)樽、廣州塔、京滬高鐵、浦東新區(qū)等地標(biāo)性建筑，也應(yīng)該與故宮、兵馬俑、殷墟、良渚一起成為國(guó)家旅游形象的新載體。承載中華民族自強(qiáng)不息精神的革命文化、承載民族復(fù)興和人民幸福的社會(huì)主義先進(jìn)文化，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到海外文化中心和旅游推廣場(chǎng)景中，展示一個(gè)自強(qiáng)不息、現(xiàn)代時(shí)尚又傳承歷史的美好中國(guó)。要適時(shí)組建市場(chǎng)化導(dǎo)向、專業(yè)化運(yùn)作的國(guó)家旅游推廣局，完善中外文化和旅游交流合作機(jī)制，通過(guò)辦好中西文化和旅游年、海外中國(guó)旅游文化周，辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游示范區(qū)建設(shè)，形成新型傳播體系。

（作者戴斌系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)）