中共二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，把深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要舉措，對完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制作出系統(tǒng)部署，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了前進方向。我們要學深悟透全會精神，聚焦落實綠水青山就是金山銀山理念，進一步積極探索、破難攻堅，努力讓綠色成為中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。

深刻認識完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機制的重大意義

2005年，時任浙江省委書記的習近平同志考察湖州安吉余村，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。自此，“兩山”理念從浙江萌發(fā)實踐，并在全國范圍牢固樹立和踐行?，F(xiàn)在，“兩山”理念作為習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體現(xiàn)了全新的發(fā)展觀、生態(tài)文明觀和人民至上的政績觀，成為了全黨全社會的堅定共識和堅決行動。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，更是具有重大而深遠的意義。

這是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠水青山就是金山銀山理念是我們黨對客觀規(guī)律認識的重大成果，是科學處理發(fā)展問題的重大突破，是對馬克思主義自然觀、生態(tài)觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，既為中國式現(xiàn)代化找準了著力點，也為實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了生態(tài)路徑。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將推動我國加快走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

這是更好滿足人民群眾對美好生活期盼的必然要求。綠色是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山理念以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著眼于破解生態(tài)環(huán)境突出問題，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的價值取向。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將更好回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為高品質(zhì)生活提供環(huán)境支撐，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

這是不斷拓寬高質(zhì)量發(fā)展路徑的必然要求。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力本身也是綠色生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山理念在分析“矛盾”中看到“統(tǒng)一”之法，在解決“對立”中找到“轉(zhuǎn)化”之機，在超越“兩難”中找到“雙贏”之道，實質(zhì)上就是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的互促共進。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將更好推動在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)潛力和綠色動能。

這是推動生態(tài)文明建設(shè)縱深突破的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革。黨的十八屆三中全會以來，我國生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將有利于以系統(tǒng)觀念、攻堅之舉著力破解生態(tài)文明建設(shè)的深層次體制機制障礙，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

領(lǐng)會和把握完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機制的重點任務(wù)

黨的二十屆三中全會從制度層面明確了落實綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措。全面貫徹三中全會對完善落實“兩山”理念體制機制的部署，要聚焦建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、謀實攻堅舉措，不折不扣落實各項改革任務(wù)。

一是著力完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。圍繞產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整等目標，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律實施和監(jiān)管不到位和全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實等突出問題，深化各項基礎(chǔ)性制度改革。進一步完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)述職制度。進一步完善分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，深化生態(tài)環(huán)境保護督察體制改革，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度。進一步完善覆蓋國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。

二是著力健全生態(tài)環(huán)境治理體系。突出責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)等關(guān)鍵，不斷提升生態(tài)環(huán)境科學化、精準化、高效化治理水平。深化精準治污、科學治污、依法治污的體制機制改革，構(gòu)建新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排，強化環(huán)境風險源頭管控，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革，完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，提升依法披露質(zhì)量，豐富依法披露渠道，培育弘揚生態(tài)文化，建立多元主體共同參與機制。

三是著力健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。綠水青山就是金山銀山的核心要義，在于探索價值提升和矛盾轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑。要以生態(tài)富民惠民為落腳點，聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，深化生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵研究，探索建立全國性的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫。完善生態(tài)產(chǎn)品收儲流轉(zhuǎn)機制，深化碳匯改革，建設(shè)藍綠碳庫，健全生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制，推進生態(tài)產(chǎn)品供需對接，在市場交易中顯化和實現(xiàn)綠水青山價值。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等綜合考核評價工作。

四是著力健全綠色低碳發(fā)展機制。在完善環(huán)境市場要素配置機制、增強綠色發(fā)展內(nèi)生動力等方面加大改革力度，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快綠色低碳科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新型能源體系建設(shè)，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，推動生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。要完善和實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，深化綠色金融改革創(chuàng)新，健全綠色消費激勵機制，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用。要健全碳達峰碳中和政策體系，探索建立碳預(yù)算管理、碳標識認證、碳足跡管理、碳排放評價等制度。

立足政協(xié)性質(zhì)定位認真踐行“兩山”理念，以高水平協(xié)商議政助力美麗中國建設(shè)

全國政協(xié)是政治組織、政協(xié)機關(guān)是政治機關(guān)，是踐行“兩個維護”的第一方陣和貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”。政協(xié)人資環(huán)委系統(tǒng)要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國政協(xié)黨組的部署，認真學習貫徹三中全會要求和習近平生態(tài)文明思想，聚焦人口資源環(huán)境領(lǐng)域“國之大者”，發(fā)揮委員專長和界別優(yōu)勢，積極建言獻策，廣泛凝聚共識，助力進一步打開綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，為黨和國家人口資源環(huán)境領(lǐng)域工作提出更多高質(zhì)量的意見建議，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國和人民政協(xié)成立75周年。

要增強專題協(xié)商的前瞻性系統(tǒng)性。按照《決定》第12部分47至49條關(guān)于“深化生態(tài)文明體制改革”的部署要求，錨定加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制、完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等改革任務(wù)，找準履職切口，加強對生態(tài)領(lǐng)域前沿問題、苗頭問題、難點問題的研究，努力提出更多針對性強、務(wù)實可行的意見建議，助力改革擲地有聲地落實見效。系統(tǒng)謀劃本屆政協(xié)各年度協(xié)商議政、調(diào)研視察、專題研究等重點工作，合力辦好全國政協(xié)協(xié)商議政會議和視察調(diào)研活動，強化區(qū)域、流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的改革落實。綜合用好跨界別跨專委會資源，對重要協(xié)商議政、重大課題研究注重開展系統(tǒng)研究，把生態(tài)環(huán)境容量和經(jīng)濟社會發(fā)展要素保障、人口資源承載力等因素研究清楚，把建言資政工作做實做到位，努力為生態(tài)文明建設(shè)工作作出積極貢獻，助力美麗中國建設(shè)、助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

要增強民主監(jiān)督的針對性實效性。始終堅持協(xié)商式監(jiān)督定位，聚焦習近平總書記在三中全會上的部署要求和在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要要求，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設(shè)安全底線、健全美麗中國建設(shè)保障體系等目標任務(wù)，找準相關(guān)領(lǐng)域突出問題和體制機制障礙，持續(xù)聚焦問題開展民主監(jiān)督，做到方向?qū)?、發(fā)力準、效果好，助推黨中央決策部署落實見效。認真落實政協(xié)民主監(jiān)督的改革舉措，開展好“加強荒漠化綜合防治和推進三北等重點生態(tài)工程建設(shè)”等民主監(jiān)督性視察，努力提出更具前瞻性、可操作性的監(jiān)督性意見建議。

要增強思想政治引領(lǐng)的靈活性主動性。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，引導(dǎo)廣大委員自覺踐行“兩山”理念，通過履職“服務(wù)為民”、聯(lián)系服務(wù)界別群眾等工作載體，深入基層和界別群眾，積極宣介新時代全面深化改革取得的歷史性成就，積極宣傳習近平生態(tài)文明思想，確保黨中央的決策部署到哪里，委員的職能作用就發(fā)揮到哪里，進一步鞏固始終與黨同心同向同行的思想政治基礎(chǔ)。以最大誠意支持委員履行參政議政和民主監(jiān)督職能，同時協(xié)助黨委政府做好宣傳政策、解疑釋惑、增進團結(jié)、堅定信心的工作，為推進中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)夯實團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。