完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

石泰峰

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的重要內(nèi)容，是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障，也是進(jìn)一步全面深化改革、為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝心聚力的重要舉措。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），就完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出重要部署，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，對構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出一系列重要論述，強調(diào)人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題；強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要，在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要，在增強黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要；強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視、大家共同來做，構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田，各地區(qū)各部門各單位都要把凝聚人心、匯聚力量作為想問題、作決策的重要原則，增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，搞好分工協(xié)作；等等。這些重大的原創(chuàng)性論斷，深刻回答了什么是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、為什么要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、怎樣完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等理論和實踐問題，進(jìn)一步明確了新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量、根本目標(biāo)、重要原則、方式方法。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認(rèn)識完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重大意義，不斷增強做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感和使命感。

（一）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動的工作局面?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線包含不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同宗教信仰以及生活在不同社會制度下的各界人士，要把這么多人團(tuán)結(jié)凝聚起來，必須有一個具有強大凝聚力、影響力和號召力的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作重大決策部署，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！稕Q定》強調(diào)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，這是新時代加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動黨的意志和主張在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各方面得到堅決貫徹落實的重要制度保障，有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

（二）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用、為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝心聚力的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)的，始終是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)、階層關(guān)系、思想觀念、利益格局等發(fā)生深刻變化，特別是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時和勢、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝心聚力的任務(wù)更加艱巨繁重，更加需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛分布于各領(lǐng)域各層次，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及方方面面，只有各地區(qū)各部門各單位都切實肩負(fù)起團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外人士的職責(zé)任務(wù)，才能把數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員凝聚起來?！稕Q定》強調(diào)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是著眼新時代新征程黨的使命任務(wù)作出的重大決策部署，有利于全黨增強統(tǒng)戰(zhàn)意識、樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的強大合力。

（三）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧、推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力，是新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線基本任務(wù)的重點內(nèi)容，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的方向目標(biāo)。

“五大關(guān)系”事關(guān)我國基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，都是我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系。其中每一個關(guān)系，都不是某一個部門能夠處理好的。只有各地區(qū)各部門各單位都高度重視，共同抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策和任務(wù)落實，才能增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，更好促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧。

二、 深刻理解黨中央關(guān)于完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政策舉措和任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的著力重點

《決定》將完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為黨和國家事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，既從政策舉措上對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用提出明確要求，又從制度機制上對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù)作出重要部署，要準(zhǔn)確理解把握，切實貫徹落實。

（一）完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，關(guān)鍵是要扭住“責(zé)任制”這個“牛鼻子”。要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，明確黨委（黨組）以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任內(nèi)容、履責(zé)方式、重點任務(wù)，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系的有效機制。要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制，理順領(lǐng)導(dǎo)小組機制和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域日常工作機制的關(guān)系。要聚焦思想政治引領(lǐng)主責(zé)主業(yè)，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長效機制，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主題教育和政治培訓(xùn)制度、同黨外人士聯(lián)誼交友和談心談話制度，賦予每項工作以凝聚人心、加強團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共識的意義。

（二）堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，必須始終把有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位作為根本前提，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，引導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要著眼提升中國新型政黨制度效能，完善知情明政、協(xié)商反饋機制，提高政黨協(xié)商質(zhì)量，健全議政建言機制，有序開展民主監(jiān)督。要支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，推動各民主黨派健全內(nèi)部監(jiān)督機制，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。要加快構(gòu)建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，提升社會影響力和國際話語權(quán)。

（三）健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全民族政策和法律法規(guī)體系，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。要加快建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。要加強中華民族共同體重大問題研究，加快形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系。

（四）系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，加強宗教事務(wù)治理法治化。推進(jìn)我國宗教中國化是引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的必然要求，是防范化解宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患的治本之策。要引導(dǎo)和支持我國宗教以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以增進(jìn)宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同為目標(biāo)，促進(jìn)教義教規(guī)、管理制度、禮儀習(xí)俗、行為規(guī)范等方面逐步形成中國特色，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，與社會主義社會相適應(yīng)。要堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，進(jìn)一步健全宗教工作法律體系和政策框架，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，不斷增強宗教界人士和信教群眾尊法學(xué)法守法用法意識，提高宗教工作法治化水平。要健全宗教工作體制機制，建立健全三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度。

（五）完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要堅持政治引領(lǐng)、價值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng)，引導(dǎo)黨外知識分子自覺用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。要堅持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路，創(chuàng)新社會化網(wǎng)絡(luò)化工作方法，為新的社會階層人士成長營造良好環(huán)境。要發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)和文化衛(wèi)生單位的重要陣地作用，推動黨外知識分子聯(lián)誼會、留學(xué)人員聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等組織加強規(guī)范化建設(shè)，鼓勵支持黨外知識分子和新的社會階層人士在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中更好施展才華抱負(fù)。

（六）健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機制。促進(jìn)“兩個健康”是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，制定出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)政策措施，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。要深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，不斷完善加強民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治引領(lǐng)的工作機制，完善綜合評價體系，更好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。要全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政企溝通協(xié)商制度，引導(dǎo)規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)人士政治參與行為。要深化工商聯(lián)改革和建設(shè)，深化行業(yè)協(xié)會商會改革，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋。

（七）完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。港澳臺和僑務(wù)工作的重點是爭取人心。要堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅定貫徹“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，形成更廣泛的國內(nèi)外支持“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，持續(xù)推進(jìn)反“獨”促統(tǒng)，堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。要加強和改進(jìn)僑務(wù)工作，完善涉僑法律法規(guī)政策，加強海外愛國力量建設(shè)，形成共同致力中華民族偉大復(fù)興的強大力量。

（八）健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。培養(yǎng)使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。要加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)，科學(xué)使用、發(fā)揮作用，著力培養(yǎng)一批同我們黨親密合作的黨外代表人士。要把黨外代表人士隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，在優(yōu)秀年輕干部隊伍中統(tǒng)籌考慮黨外干部。要建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機制，完善黨外人士選育管用機制，加大組織培養(yǎng)力度，更好發(fā)揮黨外人士作用。

三、 以釘釘子精神抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域各項改革任務(wù)落實，更好發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的優(yōu)勢作用

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。要提高政治站位，不折不扣抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域各項改革任務(wù)落實，通過完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作做到黨中央的關(guān)注點上、黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點上，進(jìn)一步形成全黨共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力。

（一）始終堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。要把深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重大意義、豐富內(nèi)涵、實踐要求、具體舉措及其蘊含的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法。要加強對《決定》精神的宣傳解讀工作，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項決策部署上來。

（二）切實細(xì)化實化政策舉措。要對標(biāo)對表黨中央決策部署，完善和落實黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，結(jié)合自身資源稟賦和工作實際，明確有關(guān)方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任清單和任務(wù)清單，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落實。要加強對落實情況的監(jiān)督檢查，補齊影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作用發(fā)揮的短板和弱項，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作更好融入基層黨建和社會治理體系，提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的整體效能。

（三）努力提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。要加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提升統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策素養(yǎng)，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作特點和規(guī)律，善于運用統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)方法，調(diào)動各種積極因素、解決各類矛盾問題，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相互促進(jìn)、融合發(fā)展。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上分析研究、謀劃部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局政策舉措落地落實。