在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，有關(guān)人口問題的改革舉措涉及到全人群，涵蓋人口發(fā)展全生命周期，是黨的十八大以來最為系統(tǒng)、最為透徹的一次，尤其“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”，提出了一系列改革的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了以下理念與特點(diǎn)。

注重統(tǒng)籌謀劃，體現(xiàn)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的改革原則。習(xí)近平總書記對人口問題高度重視，多次強(qiáng)調(diào)人口問題始終是全局性、戰(zhàn)略性的問題?！稕Q定》提出，以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求出發(fā)，立足底層邏輯和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃人口與發(fā)展，對新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行完善并加以整體性推進(jìn)的重大改革舉措。

回應(yīng)群眾關(guān)切，體現(xiàn)了人民至上的執(zhí)政理念。在低生育時(shí)代，人口再生產(chǎn)不僅僅關(guān)乎家庭的未來，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》針對育齡家庭普遍反映的養(yǎng)育教育成本高等問題，提出了建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平、加大個(gè)人所得稅抵扣力度等切實(shí)舉措，是針對群眾在生育問題上的關(guān)切和訴求；為積極應(yīng)對人口老齡化，提出了完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，站穩(wěn)了“人民有所呼，改革有所應(yīng)”的改革落腳點(diǎn)。

聚焦全生命周期，體現(xiàn)了科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展理念。《決定》相關(guān)改革舉措從人口發(fā)展周期規(guī)律出發(fā)，既關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題，也重視嬰幼兒的服務(wù)和照護(hù)，還從把握人口流動(dòng)的客觀規(guī)律出發(fā)，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，體現(xiàn)了對人口各個(gè)階段的全面關(guān)注和全人群的精細(xì)化服務(wù)。這種以人民為中心、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的全方位服務(wù)模式，是科學(xué)發(fā)展新理念在人口服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用。

健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想，推動(dòng)改革改在深處、落到實(shí)處。

堅(jiān)持整體系統(tǒng)思維，加大對托幼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的宏觀調(diào)控，推動(dòng)“一老一小”服務(wù)體系融合發(fā)展?！耙焕弦恍　眴栴}存在高度的關(guān)聯(lián)性，在實(shí)施時(shí)要將分屬于生育、養(yǎng)老等不同領(lǐng)域的政策措施聯(lián)動(dòng)起來。比如，面對出生人口下降，空閑的托幼機(jī)構(gòu)何去何從？是關(guān)閉、改作托老機(jī)構(gòu)還是作他用？這些都需要在對未來人口趨勢滾動(dòng)預(yù)測基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性長周期布局，并對“一老一小”公共服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是公益性機(jī)構(gòu)加以宏觀調(diào)控。

加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮新型婚育文化和孝親敬老文化在健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系中的作用。近年來，隨著年輕一代婚育觀念變化，不婚不育、晚婚晚育等現(xiàn)象有所增加。《決定》提出減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)的一系列改革舉措，無疑將對提高生育水平，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極作用。還需進(jìn)一步加強(qiáng)對青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建積極正向的新型婚育文化；進(jìn)一步細(xì)化孝親敬老文化的落實(shí)與推廣工作，以喚醒家庭養(yǎng)老功能和代際支持功能，由此也實(shí)現(xiàn)“一老一小”問題聯(lián)動(dòng)實(shí)施，緩解養(yǎng)老壓力，增強(qiáng)生育動(dòng)力。

發(fā)揮系列政策的集成效應(yīng)，構(gòu)建更為系統(tǒng)、完善的人口發(fā)展和支持服務(wù)體系。眾多調(diào)查表明，就業(yè)焦慮、教育焦慮和生育養(yǎng)育焦慮疊加，加重了青年群體對生育決策“望而卻步”的現(xiàn)實(shí)顧慮，而家庭規(guī)模小型化則影響家庭的養(yǎng)老功能，因此加快健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，還需要多管齊下，提升系列改革政策措施的集成效應(yīng)和整體效能。比如，《決定》中關(guān)于“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”“隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”和“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面”等舉措，均對減輕生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)，提高生育水平、應(yīng)對少子老齡化具有積極的推動(dòng)作用。因此，建議各級政府在改革措施落地時(shí)，將“健全人口發(fā)展支持服務(wù)體系”與其他人口相關(guān)政策舉措加以整合、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提升系列政策改革的集成效應(yīng)和整體合力。

（作者系全國政協(xié)委員，華東師范大學(xué)中國老齡協(xié)會(huì)老齡科研基地主任）