黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制做出系統(tǒng)部署，為進一步深化科技體制改革、提升科技治理體系和治理能力提供了根本遵循，指明了前進方向。

以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為指導(dǎo)，推動科技體制改革取得重大成就

習(xí)近平總書記高度重視科技體制改革，深刻指出如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系，強調(diào)要全面深化科技體制機制改革，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持召開中央深改委（組）會議，聽取科技體制改革專題匯報，親自研究審議科技體制重大改革方案，推動143項改革任務(wù)全面完成。二十屆二中全會作出重大決策，全面加強黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央科技委，實現(xiàn)科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制全面重塑。

在習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵下，我國科技體制改革縱深推進，新型舉國體制優(yōu)勢進一步發(fā)揮，國家創(chuàng)新體系整體效能進一步提升，推動我國科技事業(yè)發(fā)展取得歷史性成效，發(fā)生歷史性變革。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2023年的第12位，研發(fā)經(jīng)費躍居全球第二，研發(fā)人員、高水平論文、發(fā)明專利多年位居世界前列，取得了載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、5G等一大批標志性重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列。

一是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，建立“以需求定項目、以項目定經(jīng)費”的重大科技項目資助機制，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”、首席科學(xué)家等新型組織模式，科技攻關(guān)體系化能力持續(xù)加強。

二是優(yōu)化布局國家戰(zhàn)略科技力量，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室為支撐的中國特色國家實驗室體系，研究型大學(xué)有組織科研能力持續(xù)提升，使命導(dǎo)向的科研院所管理改革試點深入推進，科技領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)銜開展攻關(guān)的機制加快探索，國家創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。

三是持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，出臺專門支持文件，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收力度和范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、科技融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策，570余家科技企業(yè)在科創(chuàng)板上市，直接融資規(guī)模超萬億元，科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)的格局加速形成，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用不斷強化。

四是有效破除束縛科研人員創(chuàng)新活力的體制機制障礙，深化院士制度改革，推進科技人才評價、科技獎勵和人才激勵改革，開展減負專項行動，支持青年科技人才“挑大梁”“當(dāng)主角”。大力弘揚科學(xué)家精神，建立學(xué)術(shù)不端問題主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)機制和科研失信問題公開通報機制，創(chuàng)新活力動力進一步釋放，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

五是加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，強化新時期進一步加強北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計，布局建設(shè)成渝、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持中關(guān)村開展新一輪先試先行改革，加大對欠發(fā)達地區(qū)科技幫扶力度，東西部科技合作機制更加健全。

六是拓展國際科技開放合作，召開首屆“一帶一路”科技創(chuàng)新大會，發(fā)起并積極踐行《國際科技合作倡議》，啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新專項合作計劃。牽頭啟動實施“深時數(shù)字地球”“海洋負排放”2個國際大科學(xué)計劃。國際科技合作廣度和深度持續(xù)拓展，科技創(chuàng)新開放環(huán)境不斷優(yōu)化。

準確把握國內(nèi)外形勢變化，深刻認識進一步深化科技體制改革的重大意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。從理論上看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，科技是第一生產(chǎn)力。只有科技體制改革先行，才能又好又持久地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從實踐上看，科技革命與大國博弈相互交織，大國競爭的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力，背后較量的是誰的制度更優(yōu)越。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，深化科技體制改革對實現(xiàn)國家科技實力躍升的引領(lǐng)帶動作用更加彰顯。

一是發(fā)展階段之變：我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的擺位更為重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”“能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強”。面對發(fā)展階段變化，必須深化科技體制改革，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

二是國內(nèi)外形勢之變：大國戰(zhàn)略博弈愈演愈烈，對增強科技創(chuàng)新體系化能力要求更為迫切。科技全球化曾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步帶來大量先進技術(shù)和科技人才。但當(dāng)前全球圍繞高科技領(lǐng)域的競爭日趨白熱化，我國科技發(fā)展面臨越來越嚴重的外部遏制打壓。面對國內(nèi)外形勢變化，必須深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新的體系化能力，增強應(yīng)對外部重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的抗壓能力、應(yīng)變能力和反制能力。

三是創(chuàng)新范式之變：科技創(chuàng)新模式發(fā)生深刻變革，需要與之相適應(yīng)的科技治理體系。以人工智能、量子計算、核聚變能等為代表的新興技術(shù)加速迭代，長板效應(yīng)逐步替代短板效應(yīng)，場景應(yīng)用成為技術(shù)研發(fā)的重要驅(qū)動力，應(yīng)對國家發(fā)展安全面臨的重大挑戰(zhàn)、滿足人民對美好生活的向往成為新時代科技創(chuàng)新的重大任務(wù)，適應(yīng)并引領(lǐng)當(dāng)今世界科技的變化發(fā)展成為我國必須答好的時代課題。面對創(chuàng)新范式變化，必須深化科技體制改革，以更健全體制機制催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)。

四是主體結(jié)構(gòu)之變：國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量加速發(fā)展，各類創(chuàng)新主體協(xié)同高效成為新命題。國家實驗室體系作為國家戰(zhàn)略科技力量的核心，對傳統(tǒng)創(chuàng)新主體格局優(yōu)化調(diào)整提出新要求。以科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的各類企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，對保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要性不斷提高。面對主體結(jié)構(gòu)變化，必須深化科技體制改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新主體定位和布局。

五是要素供給之變：創(chuàng)新要素總量和結(jié)構(gòu)顯著變化，對提升科技創(chuàng)新資源配置效率提出更高要求?？萍既瞬抨犖閺倪^去追求規(guī)模向更重視能力水平和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，頂尖科技人才需求更迫切，財政科技投入從增加總量向增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和突出重點相結(jié)合轉(zhuǎn)變，算力、大數(shù)據(jù)等新型創(chuàng)新要素正在重塑科研模式和生產(chǎn)關(guān)系。面對要素供給變化，必須深化科技體制改革，進一步優(yōu)化科技資源的配置結(jié)構(gòu)、完善配置機制、提升配置效率。

對照建成科技強國的戰(zhàn)略目標，與新形勢新要求相比，我國仍存在原始創(chuàng)新能力相對薄弱、頂尖科技人才不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題。進一步深化科技體制改革，是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強國的必然選擇，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是贏得大國戰(zhàn)略博弈、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇。

錨定建設(shè)科技強國戰(zhàn)略目標，全面貫徹二十屆三中全會關(guān)于科技體制改革重大部署

《決定》不僅擘畫了面向2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，更明確了2029年全面完成改革任務(wù)時間表。我們要貫徹全會精神，堅持中國特色、洞悉全球特征、把握階段特點，在全面深化改革的大局中謀劃、部署、推動新一輪科技體制改革，加快實現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)科技強國作出新貢獻。

一是優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局與建設(shè)，提升科技創(chuàng)新的體系化能力。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。在事關(guān)占領(lǐng)科技制高點的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮好國家實驗室核心和龍頭作用，國家科研機構(gòu)加強建制化體系化科研攻關(guān)，高水平研究型大學(xué)擔(dān)當(dāng)好基礎(chǔ)研究主力軍，合力產(chǎn)出更多基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性成果；在事關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的必爭領(lǐng)域，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)對創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的牽引整合作用。

二是健全新型舉國體制，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制優(yōu)勢。統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用。實行國家重大科技任務(wù)分類管理的組織模式，建立地方、企業(yè)重大科技項目納入國家科技計劃體系新機制。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。

三是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，發(fā)展壯大高水平科技人才隊伍。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常規(guī)布局急需學(xué)科專業(yè)。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善青年人才選拔、培養(yǎng)機制。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理。

四是完善創(chuàng)新要素供給使用，建立更加高效的創(chuàng)新資源配置模式。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制，按照“以需求定任務(wù)、以任務(wù)配資源”原則，保障中央財政科技投入的持續(xù)增長。加強基礎(chǔ)研究前瞻性、引領(lǐng)性布局和組織化實施，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。健全算力、數(shù)據(jù)等新型創(chuàng)新要素高效配置機制。

五是加強制度性開放，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。深入?yún)⑴c全球科技治理，全面提升國際科技交流合作的廣度深度。實施好我國面向全球的科研基金，打通財政科研經(jīng)費出境通道，支持境外機構(gòu)和科研人員承擔(dān)我國科技計劃項目。支持科研數(shù)據(jù)依法跨境流動。完善海外人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度。主動發(fā)起一批國際科技組織，促進境內(nèi)科技社團國際化。