統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放

——深入學習習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述⑦

中國式現(xiàn)代化的鮮明特色在高水平對外開放過程中得以充分彰顯，高水平對外開放服務(wù)于中國式現(xiàn)代化全局，增強了中國式現(xiàn)代化的活力

“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放”是新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識之一，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。中國式現(xiàn)代化的鮮明特色在高水平對外開放過程中得以充分彰顯，高水平對外開放服務(wù)于中國式現(xiàn)代化全局，增強了中國式現(xiàn)代化的活力。

統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，是應(yīng)對復雜形勢、解決發(fā)展難題、激發(fā)社會活力的必然選擇。一方面，必須以深層次改革為高水平開放提供堅實的制度支撐。即通過制度建設(shè)、要素高效配置、規(guī)則標準對接等途徑，推進國內(nèi)相關(guān)重點領(lǐng)域的改革深化，進一步破除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，進一步促進國內(nèi)國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動市場體系更加統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平，為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供保障。另一方面，必須以高水平開放形成全面深化改革的強大動力。通過擴大市場準入、提升跨境要素流動性等，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，堅持自主開放與對等開放，拓展開放發(fā)展新空間。

中國式現(xiàn)代化離不開開放，開放成就中國式現(xiàn)代化。過去我國取得的經(jīng)濟奇跡是在開放條件下取得的，未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化必須在更加開放條件下進行。中國改革開放的歷程承擔了三個重要角色：一是深度參與全球制造業(yè)價值鏈分工，二是為促進全球經(jīng)濟增長作出巨大貢獻，三是共同推進全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。新征程上，要進一步統(tǒng)籌深層次改革與高水平對外開放，通過建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，注重發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，進一步增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷拓展新空間。

統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，必須把握處理好“五個關(guān)系”。一是守正與創(chuàng)新的關(guān)系。在創(chuàng)新基礎(chǔ)上守正，才不會故步自封，才能與時俱進、推陳出新；在守正基礎(chǔ)上創(chuàng)新，才不會偏離方向，才能根深葉茂、源遠流長。以守正為中國式現(xiàn)代化舉旗定向，用創(chuàng)新為中國式現(xiàn)代化開辟未來。二是政府與市場的關(guān)系。推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快構(gòu)建復合型公共治理模式，有效向民營經(jīng)濟配置資源，增強企業(yè)對市場需求變化的應(yīng)對和調(diào)適能力。三是效率與公平的關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，追求效率與公平動態(tài)平衡，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。四是發(fā)展與安全的關(guān)系。以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。五是秩序與活力的關(guān)系。推進中國式現(xiàn)代化面臨的內(nèi)外環(huán)境的不確定性的邏輯要求，既要以旺盛活力提供社會發(fā)展動力，也要以安定有序贏得長遠發(fā)展，確保中國式現(xiàn)代化錨定目標穩(wěn)步前行。一言以蔽之，改革要更加注重系統(tǒng)集成，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，需要進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗區(qū)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中尋找自己的新定位，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，成為高水平自主創(chuàng)新高地、高質(zhì)量要素匯集高地、高標準規(guī)則測試高地。特別是要對標國際一流水平，強化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準方面的開放，加強與“一帶一路”共建國家在市場、規(guī)則、標準方面的“軟聯(lián)通”，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提出更多中國方案，貢獻更多中國智慧。

統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，需要以深化改革促進開放，以擴大開放倒逼改革，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力、拓展新空間。一是發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺試點探索先行示范作用，協(xié)同推進“啃硬骨頭”“涉險灘”事項。打造“投資中國”品牌，完善外商投資管理體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)放寬市場準入，更大力度吸引和利用外資。加快培育外貿(mào)增長新動能。進一步完善外貿(mào)管理方式，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。二是在繼續(xù)夯實貨物貿(mào)易領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，鞏固服務(wù)貿(mào)易的特色優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)對外開放更高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進出口規(guī)模持續(xù)擴大。三是推動高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進來”并行，提升全球范圍內(nèi)配置資源能力，將我國建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)資本、高端技術(shù)、創(chuàng)新人才的匯聚地。四是積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，盡快形成若干具有全球影響力的開放高地和經(jīng)濟增長極，提升區(qū)域輻射和帶動力。五是繼續(xù)堅持市場化、法治化、國際化理念，實現(xiàn)我國從成本優(yōu)勢向以人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)、品牌、環(huán)境為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。六是統(tǒng)籌內(nèi)外開放與安全，構(gòu)建國際通行、合規(guī)有序的開放型經(jīng)濟安全保障體系，增強開放監(jiān)管能力和風險防控能力。

統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，需要完善落實機制與激勵機制。要不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務(wù)實抓落實，敢作善為抓落實，加快完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準高效的落實機制，調(diào)動地方和基層改革開放積極性，健全改革創(chuàng)新激勵機制，凝聚改革攻堅合力，釋放為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的信號，推動新一輪改革開放各項舉措落地生根、聚力見效。

（作者張連起系全國政協(xié)常委，中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長，中國稅務(wù)學會副會長）