將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的現(xiàn)實經(jīng)驗、政策選擇等上升至行政法規(guī)層面予以固定強化，形成制度規(guī)范，對深化生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新，推進美麗中國建設將產(chǎn)生積極作用

為鞏固生態(tài)保護補償?shù)恼叱尚?，適應新時代高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，國務院于今年4月頒布了《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）并于6月1日起正式實施?！稐l例》不僅是專門規(guī)范生態(tài)保護補償活動的行政法規(guī)，也是加強生態(tài)保護補償工作的關鍵舉措，對于調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性和不斷改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

生態(tài)保護補償是經(jīng)過實踐證明行之有效的生態(tài)環(huán)境保護的市場化制度安排。幾十年來，我國生態(tài)保護補償制度從無到有、從小到大。我國對生態(tài)保護補償制度的探索，最早始于1999年推行的退耕還林工程，并對應實踐形成森林生態(tài)保護補償模式，為生態(tài)保護補償機制的建立和完善提供了最初的實踐思考。隨后，生態(tài)保護補償?shù)念愋图皩ο箝_始向流域、草原、濕地、荒漠和海洋等各類重要生態(tài)環(huán)境要素擴展延伸，并同步形成跨域生態(tài)保護補償機制。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設生態(tài)文明的重要舉措，生態(tài)保護補償工作進入加速推進期。2015年，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要“開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點”。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》。2024年4月，《生態(tài)保護補償條例》正式頒布。

從戰(zhàn)略上看，《條例》頒布有利于構筑國家生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》所規(guī)定的各類生態(tài)保護補償形式及方式，將對提升森林、山地、草原、水流和湖泊等生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，構筑國家生態(tài)安全屏障起到助力作用，同時也為生態(tài)保護權責落實、資金多元渠道融通等保駕護航。從執(zhí)行上看，《條例》頒布有利于鞏固成熟實踐經(jīng)驗，穩(wěn)定各方生態(tài)保護主體預期。經(jīng)過長久探索，我國已在生態(tài)保護補償領域形成諸多成熟經(jīng)驗，將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的現(xiàn)實經(jīng)驗、政策選擇等上升至行政法規(guī)層面予以固定強化，形成制度規(guī)范，對深化生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新，推進美麗中國建設將產(chǎn)生積極作用。從實踐上看，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境政策較為注重生態(tài)效益，相對忽略經(jīng)濟和社會效益，使生態(tài)保護補償缺乏可持續(xù)性?！稐l例》的頒布則有利于實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)摹吧鷳B(tài)-經(jīng)濟-社會”效益融合。

《條例》的適時發(fā)布，為生態(tài)保護補償實踐工作提供更精準、更可持續(xù)的政策指引。因此，要準確把握三項機制的核心要義。

強化“1+N”的國家財政縱向補償格局。《條例》充分吸收當前國家縱向生態(tài)保護補償實踐經(jīng)驗，確定了“1+N”的國家財政補償格局，“1”是指生態(tài)功能重要區(qū)域，包括依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域，“N”是指各類重要生態(tài)環(huán)境要素，包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素?！稐l例》明確規(guī)定，補償標準需要考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素，要考慮生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等要素，對重點生態(tài)功能區(qū)實施差異化補償。

明確橫向生態(tài)保護補償?shù)膬?nèi)涵范疇和權責劃分?！稐l例》結合各地橫向生態(tài)保護補償機制試點成果，進一步明確地區(qū)間補償機制建設的關鍵環(huán)節(jié)。一是進一步明確事權財權合理劃分，地方是開展生態(tài)保護補償?shù)闹黧w，包括中央在內(nèi)的上級人民政府通過組織協(xié)調(diào)、資金支持、政策傾斜等方式鼓勵和引導地區(qū)間補償機制建設。二是進一步拓展延伸生態(tài)保護補償?shù)膬?nèi)涵，在明確江河流域所在區(qū)域可開展生態(tài)保護補償外，把重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能區(qū)等也納入補償范疇。三是結合已有的地區(qū)間生態(tài)保護補償機制建設實踐，細化了補償機制建設的主體、補償協(xié)議簽訂的主要內(nèi)容和考慮因素、資金管理、組織實施等關鍵問題。

指明生態(tài)保護補償資金開源的市場化路徑?！稐l例》指出，遵循市場規(guī)律，堅持生態(tài)有價原則，明確了政府搭臺、各方主體參與的市場化補償路徑，主要包括資源環(huán)境權益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場化運作的生態(tài)保護補償基金等。引導碳排放權、排污權、用水權等重要資源環(huán)境要素開展市場化交易，促進生態(tài)受益者對生態(tài)保護者補償。鼓勵支持生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價值，促進生態(tài)保護主體利益得到有效補償。

（作者潘碧靈系全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、民進湖南省委會主委、湘潭大學校長）