習(xí)近平總書記3月20日在新時(shí)代推動中部地區(qū)崛起座談會上強(qiáng)調(diào)，要有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在時(shí)間和空間上對資源進(jìn)行重新配置的過程，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要手段、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，是構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。隨著國家推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，生產(chǎn)力布局和政策扶持向中西部地區(qū)傾斜的力度也逐步加大。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引下，中西部和東北地區(qū)作為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地，迎來了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的新機(jī)遇。

4月8日至12日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會黨外委員視察團(tuán)圍繞“推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”赴云南開展專題視察。我們通過看園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、訪工地，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾深入交流，深切體會到要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列重要講話和重要指示批示精神，支持推動云南等中西部省份結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素環(huán)境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化東西合作，有序承接轉(zhuǎn)移，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，高起點(diǎn)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造一批具備條件、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)構(gòu)建區(qū)域分工合理、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在近期的調(diào)研中，我們看到我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制不夠健全。我國尚未建立起完善的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在信息不對稱、市場準(zhǔn)入門檻高等問題。同時(shí)，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也易出現(xiàn)惡性競爭、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境受損。二是政策支持不夠精準(zhǔn)。盡管國家出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策措施，但在實(shí)施過程中還存在針對性不強(qiáng)、資金支持力度不夠等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力不足。三是產(chǎn)業(yè)配套能力不足。由于歷史原因和發(fā)展水平的差異，中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)難以在當(dāng)?shù)匦纬赏暾漠a(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。人才、技術(shù)等資源要素短缺也成為制約產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的攔路虎。

河北樂亭：打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載地。圖為1月16日，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)環(huán)衛(wèi)裝備樂亭有限公司的工人在組裝車間內(nèi)工作。新華社記者 牟宇/攝

在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和面臨世界百年未有之大變局下，需要一以貫之抓好黨中央推動中西部、東北地區(qū)崛起的一系列政策舉措的貫徹落實(shí)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移能力、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，在服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章。建議：

一是完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，提高資源配置效率，政府當(dāng)好“引路人”。拓展新模式、聚焦著力點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移助力賦能。要提高政府效能，讓市場主體辦事更便利，加大放的力度，持續(xù)主動為企業(yè)松綁，健全管的機(jī)制，注重建立全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升“服”的質(zhì)效，以內(nèi)部流轉(zhuǎn)效能提升來增強(qiáng)市場主體感受。要結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，按照產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的要求，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)、中低端制造業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向具備承接條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。要引導(dǎo)各地區(qū)統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化、集群化和提升式地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)化、分散化和低水平重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)轉(zhuǎn)移，并向中心城市和城市群集聚發(fā)展。要加強(qiáng)典型引路，通過遴選一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式，促進(jìn)模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新生力。

二是加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域合作，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移“合伙人”。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要放在聯(lián)動上。探索創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)在資源、產(chǎn)品、基地建設(shè)、研發(fā)制造等方面通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化頭雁效應(yīng)，以引進(jìn)東部實(shí)力企業(yè)為龍頭，爭取承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)建立“朋友圈”，放大以商招商、以才聚商、以企引企的優(yōu)勢，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商，通過在東部地區(qū)既有園區(qū)設(shè)置園中園等方式建立研發(fā)、金融中心，主動承接科技、人才、金融等資源輻射。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心作用，完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，通過共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移能力，形成資源要素集聚“強(qiáng)磁場”。做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接信息服務(wù)平臺，互通信息，共享資源，打造各地區(qū)科創(chuàng)走廊，持續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟蹤評估，構(gòu)建區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移評價(jià)指數(shù)，實(shí)施差別化獎(jiǎng)懲，科學(xué)評估承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況和成效。培育和打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和儲備高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高度重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主作用，鎖定重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)開展一企一策轉(zhuǎn)移對接，推動鏈主企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能級和頭雁作用，吸引配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、資金、人才等資源要素集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的黏性和產(chǎn)業(yè)鏈在不同地區(qū)間延伸的慣性。營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提供技術(shù)改造資金支持，幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)提升競爭力，既為企業(yè)遷出地騰出新的發(fā)展空間，也為產(chǎn)業(yè)承接地真正帶來源頭活水，實(shí)現(xiàn)雙贏。統(tǒng)一高新企業(yè)認(rèn)證，減少企業(yè)重復(fù)認(rèn)證，加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。對標(biāo)對表北京、上海、粵港澳大灣區(qū)甚至國際發(fā)達(dá)城市，著力找準(zhǔn)改革突破口、打好資源集聚“組合拳”，著力破積弊、立新舉、優(yōu)服務(wù)、樹標(biāo)準(zhǔn)，以一流營商環(huán)境創(chuàng)造集聚資源要素的強(qiáng)磁場，塑造爭先出彩的新優(yōu)勢。