新華社北京3月15日電
最高人民檢察院工作報告
——2024年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民檢察院檢察長 應勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2023年工作回顧
2023年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實十四屆全國人大一次會議決議，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，主動融入和服務中國式現(xiàn)代化，忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，高質(zhì)效辦好每一個案件，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，扎實推進習近平法治思想的檢察實踐，各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關(guān)共辦理各類案件425.3萬件，同比上升28.9%。
一、 為大局服務，充分履行檢察職能維護穩(wěn)定促進發(fā)展
緊緊圍繞新時代新征程黨和國家的中心任務，貫徹總體國家安全觀，尊重和保障人權(quán)，切實履行法律監(jiān)督職責，更好服務高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。依法懲治犯罪是檢察機關(guān)維護穩(wěn)定的基本職責。全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人72.6萬人，提起公訴168.8萬人，同比分別上升47.1%和17.3%。對嚴重犯罪保持“嚴”的震懾。依法嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。把開展反恐怖反分裂斗爭與推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結(jié)合起來，促進新疆等地長治久安。深入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，起訴1.5萬人。依法從嚴懲治故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，起訴6.1萬人。突出懲治群眾反映強烈的盜竊、詐騙、毒品犯罪，起訴35萬人。配合公安機關(guān)開展命案積案攻堅，最高人民檢察院對蔣四興、薛三元錘殺船員等137起發(fā)案二十年以上的命案依法核準追訴，讓正義雖久必至、雖遠必達。
寬嚴相濟促犯罪治理。全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴、當寬則寬、罰當其罪。針對輕罪數(shù)量持續(xù)增長、占比持續(xù)上升，協(xié)同各方推進輕罪治理。對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，減少對抗、增進和諧。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕26.6萬人；對犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴49.8萬人，同比分別上升22.5%和12.6%。會同公安部制定羈押必要性審查工作規(guī)定，對不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人，依法變更強制措施2.9萬人。依法適用認罪認罰從寬制度，超過90%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認罪認罰，一審服判率96.8%，高出未適用該制度案件36個百分點。會同最高人民法院、公安部、司法部制定專門意見，統(tǒng)一全國醉駕執(zhí)法司法標準，形成行政處罰與刑事追究銜接的醉駕治理體系。
充分履行反腐敗檢察職責。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪2萬人，同比上升9.3%；已起訴1.8萬人，其中原省部級干部25人。加強配合與制約，與國家監(jiān)委共同規(guī)范提前介入工作，檢察機關(guān)提前介入案件占受理案件的61.1%；自行補充偵查3020件、退回補充調(diào)查808件。積極參與行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗治理，分別起訴金融、醫(yī)療領(lǐng)域職務犯罪348人和580人；指導湖北檢察機關(guān)辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案，已起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等15人。落實受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。協(xié)同追逃追贓，對14名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人向法院提出沒收違法所得申請。中國銀行開平支行原行長許國俊貪污挪用巨額公款后潛逃國外二十年，經(jīng)持續(xù)追逃被強制遣返，廣東檢察機關(guān)依法起訴后其被判處無期徒刑，彰顯有逃必追的堅定決心。
著力營造法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。注重運用法治方式穩(wěn)定社會預期、提振市場信心，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪12.1萬人，同比上升20.4%。起訴虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等危害稅收征管犯罪9428人，同比上升10.9%。對各類經(jīng)營主體一視同仁對待，依法平等保護。制定推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大23條檢察意見，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、行政違法與刑事犯罪、單位犯罪與個人犯罪等界限，持續(xù)清理涉企“掛案”，堅決糾正以刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，堅決糾正超范圍超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，促進優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。針對民營企業(yè)關(guān)鍵崗位人員職務侵占、挪用資金、受賄等侵害企業(yè)利益問題，出臺12條檢察舉措，促進健全民營企業(yè)內(nèi)部反腐機制，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，對企業(yè)及其負責人涉經(jīng)營類犯罪的，督促作出合規(guī)承諾、切實整改。辦理相關(guān)案件3866件，對整改合格的1875家企業(yè)、2181名責任人依法決定不起訴，對415名責任人起訴時提出依法從輕判處的建議；42家企業(yè)整改不實，對企業(yè)或責任人依法提起公訴。
保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。出臺檢察機關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)案件45條舉措，強化綜合保護。起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪1.8萬人，同比上升40.8%。加強訴訟環(huán)節(jié)商業(yè)秘密保護，防止“二次泄密”。辦理知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件2508件，是2022年的2.7倍。辦理知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟873件。開展涉知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督。某文化傳媒公司假冒音樂電視作品著作權(quán)人提起惡意訴訟5800余件，最高人民檢察院掛牌督辦，指導廣東、山東等9個省市檢察機關(guān)同步依法監(jiān)督法院再審，并批準逮捕5名犯罪嫌疑人，促進營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
堅決維護金融安全。制定服務保障金融高質(zhì)量發(fā)展23條檢察意見，嚴厲打擊金融犯罪，防范化解金融風險。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬人，其中集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪1.8萬人，保持懲治涉眾型金融犯罪高壓態(tài)勢，盡最大努力追贓挽損。協(xié)同完善證券犯罪執(zhí)法司法標準，掛牌督辦重大案件，起訴欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券犯罪346人，共同維護資本市場安全、維護中小投資者合法權(quán)益。會同國家外匯管理局發(fā)布典型案例，從嚴打擊涉外匯違法犯罪。與各級監(jiān)委、公安機關(guān)加強反洗錢協(xié)作，起訴洗錢犯罪2971人，同比上升14.9%。項某幫助他人掩飾、隱瞞犯罪所得，高價收購“虛擬幣”并通過境外交易商拋售，非法匯兌18億余元至境外，上海檢察機關(guān)依法提起公訴，決不讓“黑錢”漂“白”。
推動網(wǎng)絡空間依法治理。制定檢察機關(guān)網(wǎng)絡法治工作21條意見，起訴利用網(wǎng)絡實施的犯罪32.3萬人，同比上升36.2%。堅決懲治網(wǎng)絡暴力“按鍵傷人”，會同最高人民法院、公安部制定指導意見，對在網(wǎng)上肆意造謠誹謗、謾罵侮辱、“人肉搜索”等涉嫌犯罪的，依法提起公訴，追究刑事責任，維護公民人格權(quán)益和網(wǎng)絡秩序。嚴厲打擊“網(wǎng)絡水軍”造謠引流、輿情敲詐等違法犯罪，凈化網(wǎng)絡輿論環(huán)境。依法嚴懲電詐網(wǎng)賭，積極參與打擊涉緬北電信網(wǎng)絡詐騙專項行動，深挖嚴打組織者、領(lǐng)導者及幕后“金主”，起訴電信網(wǎng)絡詐騙犯罪5.1萬人、幫助信息網(wǎng)絡犯罪14.7萬人、網(wǎng)絡賭博犯罪1.9萬人，同比分別上升66.9%、13%和5.3%。針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵犯個人信息、虛假宣傳、消費欺詐等亂象，辦理公益訴訟6766件，督促落實監(jiān)管責任和平臺責任，用法治力量維護網(wǎng)絡清朗。
推進社會治理。在履職辦案中弘揚社會主義核心價值觀，促進法治社會建設(shè)。持續(xù)引領(lǐng)正當防衛(wèi)理念，審查認定屬正當防衛(wèi)依法不捕不訴261人，同比上升25.5%。快餐店老板與持刀闖入店內(nèi)敲詐行兇的歹徒對砍致其死亡，棋牌室管理員制止酒后持刀滋事者將其劃傷，檢察機關(guān)均認定不構(gòu)成犯罪，“法不能向不法讓步”。堅持罪責刑相適應，在法律框架內(nèi)尋求公平正義“最大公約數(shù)”。某學院副院長猥褻未成年女生，該生父親憤而將其打成輕傷涉嫌犯罪，檢察機關(guān)綜合考量，對事出有因、情節(jié)較輕且自首的打人者依法決定不起訴；對僅被行政拘留的猥褻者監(jiān)督立案，依法追究刑事責任，彰顯法理情統(tǒng)一的司法力量。堅持標本兼治，結(jié)合履職辦案發(fā)出檢察建議3.9萬份，促進訴源治理。最高人民檢察院分別向國家糧食和物資儲備局、中儲糧集團公司發(fā)出第九號、十號檢察建議，防治職務犯罪，共護糧食安全；針對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)侵犯老年人人身權(quán)利問題，向民政部發(fā)出第十一號檢察建議，促進強化監(jiān)管。北京檢察機關(guān)深挖辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及上萬張?zhí)胤N作業(yè)假操作證問題，推動查辦制販假證人員126人，督促主管部門落實監(jiān)管責任，溯源整治假冒國家機關(guān)官方網(wǎng)站226個。
服務鄉(xiāng)村全面振興。專題部署服務“三農(nóng)”工作。著力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，起訴農(nóng)村宗族黑惡勢力犯罪604人。依法懲治制售假冒偽劣農(nóng)資犯罪，起訴820人；指導吉林、黑龍江、河南等地檢察機關(guān)開展農(nóng)機安全領(lǐng)域公益訴訟，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。依法守護耕地紅線、保護高標準農(nóng)田，起訴非法占用農(nóng)用地犯罪2883人，辦理涉土地保護公益訴訟9753件。針對廢棄農(nóng)用薄膜散落田間造成污染，指導江西、貴州、青海、新疆等地檢察機關(guān)以專項監(jiān)督促進清理回收，保護土壤生態(tài)。向因案致生活陷入困境的1.3萬名農(nóng)村地區(qū)受害人發(fā)放司法救助金1.1億元。
加強歷史文化遺產(chǎn)司法保護。協(xié)同開展打擊防范文物犯罪專項工作，起訴盜掘古墓葬、倒賣文物等犯罪2089人，同比上升37.4%。辦理歷史文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟2734件。會同國家文物局發(fā)布懲治文物犯罪、長城保護公益訴訟典型案例。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強協(xié)作，推動城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。指導遼寧、江西、廣西、重慶等地檢察機關(guān)加強紅色資源公益保護，山西、福建、海南、西藏、青海等地檢察機關(guān)加強石窟寺文物、涉臺文物、南海文物、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護，用法治守護中華文脈。
服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化區(qū)域檢察協(xié)作，更好服務西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。指導京津冀檢察機關(guān)優(yōu)化協(xié)作舉措，共促法治化營商環(huán)境建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，服務高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。指導滬蘇浙皖檢察機關(guān)完善跨區(qū)域一體履職機制。支持廣東檢察機關(guān)服務保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。指導海南檢察機關(guān)服務保障自貿(mào)港建設(shè)。制定專門意見，服務保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、新時代壯美廣西建設(shè)。
服務高水平對外開放。依法辦理涉外刑事案件4243件、刑事司法協(xié)助案件220件，平等保護中外當事人合法權(quán)益，促進高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。最高人民檢察院開通英文官方網(wǎng)站，在陜西舉辦上海合作組織成員國總檢察長會議，鞏固深化中國－東盟成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議、國際檢察官聯(lián)合會等多邊司法合作機制，發(fā)揮中國－東盟成員國檢察官交流培訓基地作用，講好新時代中國法治故事，助力大國外交。
二、 為人民司法，在檢察履職中保障和改善民生
緊緊圍繞落實以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“如我在訴”的理念，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，確保檢察權(quán)為人民行使、讓人民滿意。
守護群眾身邊安全。積極參與安全生產(chǎn)風險專項整治，對重大安全生產(chǎn)事故案掛牌督辦，起訴重大責任事故、危險作業(yè)等犯罪4750人，辦理該領(lǐng)域公益訴訟1.7萬件。黑龍江檢察機關(guān)開展校園場館安全公益訴訟專項監(jiān)督，督促整治隱患5500余處。對制售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪加大打擊力度，堅決依法嚴懲，起訴1.3萬人，同比上升31.5%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟2.4萬件，同比上升16.8%。協(xié)同開展道路交通安全專項整治，發(fā)出檢察建議7442件，推動治理駕駛資格監(jiān)管漏洞、違法限高限速等問題。與國家郵政局等持續(xù)推進平安寄遞見成效，起訴寄遞毒品、槍支彈藥爆炸物犯罪3139人，同比下降36.3%。會同市場監(jiān)管總局等專項治理醫(yī)療美容行業(yè)非法行醫(yī)、制假售假、虛假宣傳等問題。依法懲治故意傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪，起訴226人，同比下降51.6%。協(xié)同整治醫(yī)保領(lǐng)域欺詐騙保，依法守護老百姓的“救命錢”。
強化生態(tài)環(huán)境司法保護。協(xié)同整治危險廢物污染環(huán)境、第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假，起訴污染環(huán)境犯罪3831人，同比下降11.3%。加大對破壞資源保護領(lǐng)域犯罪懲治力度，起訴3.5萬人，同比上升6.4%。辦理環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟8.4萬件。貫徹長江保護法，最高人民檢察院直接對長江干支流船舶污染問題以公益訴訟立案，沿江檢察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件575件，推動船舶污染物接收處置全閉環(huán)。貫徹黃河保護法，舉辦首屆服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，會同水利部開展黃河流域水資源保護專項行動。協(xié)同國家林草局抓實林草濕荒保護治理。會同中國海警局等專項整治盜采海砂。指導河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等地檢察機關(guān)專項監(jiān)督外來物種治理、荒漠化防治、黑土地保護。向全國人大常委會專項報告環(huán)境資源檢察工作，得到有力監(jiān)督支持。
依法化解涉法涉訴矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進檢察信訪工作法治化。部署信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動，各級檢察院領(lǐng)導干部包案辦理信訪案件4.6萬件；排查交辦1062件重復信訪積案，已辦結(jié)1024件。最高人民檢察院和山東、寧夏等7個省區(qū)市檢察機關(guān)會同司法行政機關(guān)開展試點，對申訴人首次提出刑事申訴、請求國家賠償?shù)模晒媛蓭熋赓M代理。做實群眾信訪件件有回復，收到88.6萬件信訪，7日內(nèi)程序性回復率99.8%，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復率97.3%。
保護未成年人健康成長。對性侵、傷害、虐待等侵害未成年人犯罪“零容忍”，起訴6.7萬人，同比上升14.9%。對涉罪未成年人堅持教育、感化、挽救方針，情節(jié)較輕的，依法附條件不起訴3.1萬人；犯罪嚴重的，依法起訴3.9萬人。強化未成年人犯罪預防，推進罪錯未成年人分級干預，協(xié)調(diào)推動河北、廣東、廣西、貴州、云南等地加強專門學校建設(shè)，依法教育矯治有嚴重不良行為的未成年人。會同全國婦聯(lián)等發(fā)布家庭教育指導典型案例，制發(fā)督促監(jiān)護令5.7萬份。與教育行政等部門聯(lián)動，共建2120個青少年法治教育實踐基地，建立涉案未成年人控輟保學協(xié)作機制。推動落實密切接觸未成年人單位入職查詢制度、侵害未成年人強制報告制度。發(fā)布未成年人網(wǎng)絡保護指導性案例，嚴懲“隔空猥褻”、線上聯(lián)系線下侵害等犯罪，協(xié)同防治網(wǎng)絡沉迷，引導安全用網(wǎng)上網(wǎng)。推動主管部門完善電競酒店、盲盒市場、劇本殺、密室逃脫等監(jiān)管制度，促進破解新業(yè)態(tài)未成年人保護難題。優(yōu)化檢察綜合履職，攜手各方為孩子們撐起法治藍天。
依法維護婦女合法權(quán)益。部署全面加強婦女權(quán)益司法保護。依法嚴懲侵犯婦女生命健康、人格尊嚴等犯罪，起訴4.6萬人，同比上升10.7%。一犯罪嫌疑人將偷拍的女性露臉隱私視頻發(fā)布在網(wǎng)上，江蘇檢察機關(guān)以侮辱罪提起公訴。起訴家庭暴力犯罪563人。與全國婦聯(lián)開展專項工作，對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨急迫困難的2.3萬名婦女予以司法救助。深化婦女權(quán)益保障公益訴訟，重點監(jiān)督就業(yè)歧視、貶損婦女人格等違法行為，辦理相關(guān)公益訴訟1490件。發(fā)布典型案例，依法保護農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益。與人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、全國總工會等出臺規(guī)范指引，推動完善女職工特殊勞動保護、消除工作場所性騷擾制度。在四級檢察院開設(shè)接待專窗，暢通婦女兒童權(quán)益特殊保護的“綠色通道”。
依法保護特定群體合法權(quán)益。會同民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)發(fā)布兩批典型案例，依法保障殘疾人就業(yè)、教育、康復等權(quán)益。辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟1983件，讓愛無“礙”，共享美好生活。針對藥品說明書“字小如蟻”影響用藥安全，指導江蘇、上海等地檢察機關(guān)以公益訴訟推動大字版、簡化版等適老化改造；天津檢察機關(guān)推動公交軟件增加語音報站功能；湖北檢察機關(guān)推動急救電話增加文字報警功能，保障老年人和殘疾人便捷融入社會生活。積極參與欠薪治理，發(fā)布懲治惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1082人，追索欠薪3.8億元。對權(quán)益受損但因經(jīng)濟困難或法律知識欠缺，無力起訴的農(nóng)民工、殘疾人、老年人等，支持提起民事訴訟7.7萬件，同比上升16.8%，保障公民依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)。
堅決守護“國防綠”“英烈紅”。依法懲治危害國防利益、侵犯軍人軍屬和英雄烈士合法權(quán)益犯罪，起訴364人，同比上升7.1%。辦理國防和軍事領(lǐng)域、軍人權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟1202件。持續(xù)推進軍用機場凈空、軍用港口和艦艇航道保護專項監(jiān)督。協(xié)同加強部隊訓練場安全風險防控，防止非法挖撿買賣未爆彈藥干擾戰(zhàn)備訓練、危害公共安全。協(xié)同開展“守護戎裝”專項行動，依法懲治非法制售軍服犯罪。救助遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人1331名。辦理英烈權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟875件。針對一些散葬烈士墓管護不到位問題，山東檢察機關(guān)攜手退役軍人事務部門持續(xù)三年開展專項活動，督促集中遷建或就地保護5326處。3名網(wǎng)絡自媒體博主惡意制作、傳播虛假視頻，將一開國少將污蔑成叛徒，浙江軍地檢察協(xié)作，依法提起民事公益訴訟，責令公開賠禮道歉并承擔公益損害賠償責任，英烈榮光不容褻瀆。
切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件。深化與港澳司法機構(gòu)、廉政公署高層交流和務實合作，為港澳司法法律界人士開設(shè)研修培訓課程。攜手中國僑聯(lián)，指導省級檢僑合作，護航僑企發(fā)展、維護僑胞權(quán)益。指導福建檢察機關(guān)制定服務兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見，為臺胞臺企提供優(yōu)質(zhì)法律服務。
三、 為法治擔當，以檢察監(jiān)督促進社會公平正義
緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。
深化刑事立案、偵查和審判監(jiān)督。與公安部、國家安全部、海關(guān)總署、中國海警局完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。對偵查機關(guān)應當立案而不立案、不應當立案而立案的，監(jiān)督立案、撤案13.9萬件，同比上升68.2%。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，依法不批捕21萬人、不起訴5.4萬人，同比分別上升51.1%和10.4%；對應當逮捕、應當起訴而未提請逮捕、未移送起訴的，追加逮捕1.9萬人、追加起訴9.9萬人，同比分別上升12.8%和66%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7876件，法院已審結(jié)6114件，其中改判、發(fā)回重審4885件，改變率79.9%。陳倉伙同他人入室盜竊，被發(fā)現(xiàn)后殺人滅口，案發(fā)十七年后被查獲。因其翻供，原審法院認為證據(jù)間存在矛盾判其無罪，最高人民檢察院審查認為現(xiàn)有證據(jù)已形成完整鏈條，能排除合理懷疑，依法提出抗訴，被改判為死緩。四川檢察機關(guān)審查“毛某強奸殺人案”時，發(fā)現(xiàn)客觀證據(jù)不能認定其作案，真兇另有他人，督促公安機關(guān)依法釋放并持續(xù)跟進監(jiān)督，十四年后真兇落網(wǎng)。讓有罪者受懲、還無辜者清白，彰顯法治正義。
加強刑事執(zhí)行監(jiān)督。最高人民檢察院組織制定巡回檢察三年規(guī)劃，直接對4所監(jiān)獄、4個看守所開展巡回檢察，在福建、河南、重慶、甘肅等9個省區(qū)市試點社區(qū)矯正巡回檢察。會同最高人民法院、司法部等制定依法推進假釋適用、規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行指導意見，既監(jiān)督糾正“紙面服刑”“提錢出獄”，又防止該減不減、該放不放。受理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件同比上升25.2%；對提請、決定或裁定不當?shù)?，提出檢察意見2.6萬人次。對監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，督促收監(jiān)執(zhí)行3652人。加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見9.5萬件，推動執(zhí)行6.7億元。
做優(yōu)民事訴訟監(jiān)督。對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1.4萬件，法院已審結(jié)8537件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴7549件，改變率88.4%，最高人民檢察院對41件典型案件提出抗訴。會同最高人民法院規(guī)范民事再審檢察建議案件辦理，加強同級監(jiān)督。對民事審判和執(zhí)行活動違法情形提出檢察建議13萬件。對5.5萬件不支持監(jiān)督申請案件強化釋法說理，維護司法權(quán)威。開展虛假訴訟監(jiān)督，依法糾正9359件，起訴虛假訴訟犯罪925人。某涉黑組織圍獵司法工作人員，以虛假訴訟逃廢債務，遼寧檢察機關(guān)在依法懲治涉黑犯罪及其“保護傘”的同時，督促糾正相關(guān)案件184件。
加大行政訴訟監(jiān)督力度。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議624件，法院已審結(jié)305件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴231件，改變率75.7%。對行政審判和執(zhí)行活動違法情形提出檢察建議4.5萬件。會同有關(guān)部門實質(zhì)性化解行政爭議2.2萬件，其中爭議十年以上的780件。湖南某縣兩個村民小組因山林田土權(quán)屬紛爭，不接受行政決定、不執(zhí)行行政判決，發(fā)生4次械斗致18人獲刑。市縣兩級檢察院受理監(jiān)督申請后，會同當?shù)卣龑Т迕駨膶棺呦驅(qū)υ挘掷m(xù)二十余年的爭議終得化解。
推動檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法有機銜接。探索行政違法行為監(jiān)督，對履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為，提出檢察建議3.2萬件，同比上升50.2%。深化強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點，提出檢察建議2036件。推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件5869件，防止以罰代刑；對被不起訴人應受行政處罰的，提出檢察意見，移送主管機關(guān)處理11.3萬人，防止當罰不罰。
深化公益訴訟檢察。檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果。牢記“公共利益代表”神圣職責，立案辦理公益訴訟19萬件，其中行政公益訴訟16.8萬件。向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.6萬件，回復整改率99.1%，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決。對發(fā)出公告或檢察建議后仍未解決的，依法提起訴訟1.3萬件，99.96%得到裁判支持。完善代表建議、政協(xié)提案與檢察公益訴訟銜接轉(zhuǎn)化機制，與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺。有志愿者反映網(wǎng)購的滅火器無法滅火，安徽檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該類滅火器確有重大安全隱患，遂以檢察建議督促主管部門專項整治、強化監(jiān)管，查獲偽劣滅火器數(shù)百萬具，抓獲涉案人員22人。全國人大常委會已將制定檢察公益訴訟法列入立法計劃，最高人民檢察院積極配合，推動公益司法保護的“中國方案”法制化。
加大檢察偵查工作力度。檢察偵查是法律賦予檢察機關(guān)的重要職能。對在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的徇私枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等犯罪，依法立案偵查1976人，同比上升36.5%。十年前4名監(jiān)獄民警毆打一服刑人員致死，編造系因病死亡，其家屬多年控告未果。最高人民檢察院巡回檢察中發(fā)現(xiàn)該線索并交辦，甘肅檢察機關(guān)立案偵查，4人均被判處有期徒刑。對公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，確需檢察機關(guān)直接受理的，依法立案偵查176人。某派出所副所長伙同他人組局敲詐，湖南檢察機關(guān)立案查辦8人，依法追究刑事責任。司法腐敗嚴重損害司法公正、影響司法公信，必須依法嚴懲。
數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督。制定數(shù)字檢察規(guī)劃，構(gòu)建“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應用”的工作機制。天津檢察機關(guān)研發(fā)騙稅類案監(jiān)督模型，篩查出假報貨物名稱、虛增產(chǎn)品數(shù)量、虛假收匯結(jié)匯等異常數(shù)據(jù)上萬條，移送相關(guān)部門查處，并以檢察建議督促行政機關(guān)堵塞漏洞、強化監(jiān)管、挽回損失。北京、山西、浙江、四川等地檢察機關(guān)研發(fā)公租房違規(guī)使用、臨時用地到期未復墾、中介機構(gòu)出具虛假檢測報告、違法抽取城市地下水等法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)應用模型，促進系統(tǒng)治理，維護公共利益。
四、 接受人民監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法正確行使
監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，在人民監(jiān)督下依法履職。
自覺接受人大監(jiān)督。深入學習貫徹十四屆全國人大一次會議精神，組織四級檢察院一體落實。聘請95名全國人大代表擔任新一屆特約監(jiān)督員。邀請全國人大代表視察檢察工作、參與檢察活動1715人次；走訪2239名全國人大代表，當面聽取意見。認真研究全國人大代表審議報告、調(diào)研座談時提出的3016條意見建議，逐條落實、逐人回復。認真辦理全國人大代表提出的230件書面建議，轉(zhuǎn)化為改進工作的務實舉措。內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、貴州、陜西等省級人大常委會專門就加強法律監(jiān)督、檢察建議工作作出決定，有力保障檢察機關(guān)依法履職。
自覺接受民主監(jiān)督。邀請全國政協(xié)委員參與專題調(diào)研、公開聽證等活動296人次。認真辦理全國政協(xié)委員提出的72件提案。組織特約檢察員專題調(diào)研公益訴訟檢察工作。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士常態(tài)化聯(lián)系，通報工作情況，聽取意見建議。深化與全國工商聯(lián)協(xié)作，共同舉辦民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會、民營企業(yè)家專場檢察開放日活動，共促民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
自覺接受履職制約。對公安機關(guān)提請復議復核的不捕不訴案件依法全面審查。對法院宣告無罪的公訴案件逐案復查、落實責任。分別與最高人民法院、司法部建立年度交流會商機制。與最高人民法院、司法部、全國律協(xié)建立年度四方會商機制。與司法部、全國律協(xié)制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利十條意見并聯(lián)合督導落實，糾正執(zhí)法司法人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利2355件，同比上升32.3%。
自覺接受社會監(jiān)督。向案件當事人全面公開辦案進程、處理結(jié)果，向社會及時公開重要案件辦理情況、檢察法律文書，每季度發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、典型類案等。做實檢察公開聽證，對有爭議有影響的審查逮捕、擬不起訴、信訪申訴等案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與評議，幫助當事人解“法結(jié)”、化“心結(jié)”。共舉行聽證25.8萬件次，同比上升22.1%，其中信訪案件聽證后化解率78.6%。常態(tài)化開展檢察開放日活動。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案24.8萬件次，同比上升96.1%。對媒體反映的涉檢問題快速核查、及時回應，真誠接受監(jiān)督。讓檢察權(quán)在陽光下運行，以公開促公正贏公信。
五、 強化自身建設(shè)，鍛造新時代檢察鐵軍
落實全面從嚴治黨要求，制定實施新時代檢察隊伍建設(shè)意見，錘煉忠誠干凈擔當?shù)臋z察隊伍。
深入開展主題教育。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，深入學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，讓堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為新時代新征程檢察機關(guān)的鮮明政治底色。持續(xù)加強政治建設(shè)，制定政治素質(zhì)考察辦法，組織政治輪訓，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強檢察文化建設(shè)，弘揚檢察英模精神，表彰38個全國模范檢察院和馬瑋瑋、屈欣等59名全國模范檢察官，培育“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神，讓求真務實、擔當實干成為檢察人員的鮮明履職特征。
加強專業(yè)素能建設(shè)。制定檢察教育培訓五年規(guī)劃，常態(tài)化開展檢察官與其他執(zhí)法司法人員、律師同堂培訓。評選49名全國檢察業(yè)務專家，舉辦全國十佳公訴人等業(yè)務競賽，培養(yǎng)檢察業(yè)務領(lǐng)軍人才。制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件28件，發(fā)布指導性案例33件。深化檢校合作，邀請11名專家學者到最高人民檢察院掛職，組織106名檢察實務專家進校園，精選180門檢察實務課程進課堂，共建38家檢察研究基地，推動習近平法治思想理論研究與實踐應用相融互促。
強化檢察業(yè)務管理。制定加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見，健全檢察業(yè)務指導體系、評價體系、制約監(jiān)督體系，遵循司法規(guī)律，引導樹立正確政績觀，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上。與2022年相比，個案平均審查起訴時間減少4.8天，捕后判決無罪和免予刑事處罰下降24.8%，受理刑事賠償案件下降30.5%，抗訴案件改變率上升6.3個百分點，不服檢察機關(guān)處理決定的信訪下降7.9%，法律監(jiān)督工作質(zhì)效明顯提升。
深化司法體制綜合配套改革。制定檢察改革五年規(guī)劃，明確36項改革任務。完善一體履職機制，在全國人大常委會法工委支持下，規(guī)范上級檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案制度。深化檢察人員分類管理，完善檢察官遴選制度，優(yōu)化檢察官助理培養(yǎng)。四級院檢察長常態(tài)化列席同級法院審委會會議。推動天津、云南、寧夏、新疆等15個省區(qū)市建立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督銜接機制。
全面準確落實司法責任制。堅持放權(quán)與管權(quán)并重、管案與管人結(jié)合，堅持突出檢察官辦案主體地位與檢察長領(lǐng)導檢察院工作相統(tǒng)一，檢察長切實負起“管”檢察官辦案的責任。完善檢察官懲戒、權(quán)益保障制度。圍繞刑事案件不捕不訴、民事案件抗訴等重點環(huán)節(jié)，進一步健全內(nèi)外部、上下級制約監(jiān)督機制。開展執(zhí)法司法突出問題專項檢查，糾治檢察履職存在的問題，促進檢察權(quán)依法公正高效廉潔運行。加強對最高人民檢察院自辦案件監(jiān)督管理，專項清理未結(jié)積案，以上率下規(guī)范履職。
深化全面從嚴治檢。法律監(jiān)督機關(guān)要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要勇于自我監(jiān)督。堅持嚴的基調(diào)，深化干部隊伍教育整頓，堅決防治“燈下黑”?？钙鹣到y(tǒng)內(nèi)巡視政治責任，制定五年規(guī)劃，扎實開展對省級檢察院黨組第一輪巡視。剖析通報檢察人員違紀違法典型案件，以身邊人身邊事做實警示教育。持續(xù)深化落實防止干預司法“三個規(guī)定”，有問必記錄，逢案必倒查，有責必追究，檢察人員記錄報告23.8萬件，同比上升40.8%。堅決支持紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責，最高人民檢察院3人因違紀違法被查處；地方檢察機關(guān)413人因利用檢察權(quán)違紀違法被查處，同比下降13.1%，其中追究刑事責任78人，同比下降20.4%。
著力夯實基層基礎(chǔ)。牢固樹立大抓基層鮮明導向，深化上級檢察院領(lǐng)導干部聯(lián)系基層機制，協(xié)助地方黨委配齊配強基層院領(lǐng)導班子。加大培訓力度，最高人民檢察院直接培訓基層檢察人員2.1萬人，其中基層院檢察長685名。會同財政部制定基層院裝備配備標準。深化檢察對口援助，組織講師團到西部地區(qū)巡講支教，選派322名業(yè)務骨干到西藏、新疆、青海支援工作。優(yōu)選20名基層院檢察長到最高人民檢察院掛職，選派最高人民檢察院28名優(yōu)秀年輕干部到基層一線“墩苗”。
各位代表，邁上新征程，伴隨黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就，人民檢察事業(yè)穩(wěn)步前進。這根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體熱忱關(guān)心，地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會各界支持幫助的結(jié)果。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒認識到，檢察工作還有不少突出問題。一是運用習近平法治思想指導檢察履職仍需加強，融入國家治理、服務高質(zhì)量發(fā)展的深度不夠，檢察為民還需進一步做實。二是法律監(jiān)督職責履行存在薄弱環(huán)節(jié)，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力的問題仍然存在，行政檢察、民事檢察仍是短板弱項。三是檢察人員監(jiān)督辦案理念、素質(zhì)能力不適應人民群眾對公平正義的更高要求，隊伍專業(yè)化水平有待提升。四是一些檢察政策、措施在基層落實不夠，基層基礎(chǔ)工作仍待加強。五是司法體制綜合配套改革仍需深化，檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制尚待完善，司法不公、司法腐敗問題仍有發(fā)生。我們將采取有力措施，努力加以解決。
2024年工作安排
2024年，全國檢察機關(guān)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，從政治上著眼，從法治上著力，高質(zhì)效辦好每一個案件，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐，以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。
第一，始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導。自覺融入黨和國家工作大局，堅持黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。強化檢察機關(guān)黨的政治建設(shè)，鞏固拓展主題教育成果，健全檢察機關(guān)學習貫徹黨的創(chuàng)新理論制度機制，持續(xù)推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。推進黨建與業(yè)務深度融合，抓黨建帶隊建促業(yè)務。
第二，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。全力投入更高水平的平安中國建設(shè)，依法嚴懲危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、重大毒品犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪，不斷增強人民群眾安全感。依法推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，打早打小、打準打?qū)?，不降格、不拔高。完善監(jiān)檢銜接機制，推進反腐敗斗爭。協(xié)同開展“凈網(wǎng)”行動，專項打擊整治網(wǎng)絡謠言，依法懲治網(wǎng)絡犯罪，促進依法管網(wǎng)治網(wǎng)。深入打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪。推動完善輕罪治理體系。充分發(fā)揮檢察建議作用，促進訴源治理、社會治理。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，結(jié)合辦案強化法治宣傳教育，助力加快建設(shè)法治社會。深化軍地檢察協(xié)作，服務推進新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，有力維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士、軍隊文職人員、退役軍人合法權(quán)益。加強涉外檢察工作，深化檢察國際交流合作，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
第三，依法服務高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，與宏觀政策取向保持一致，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，為我國經(jīng)濟回升向好、長期向好提供法治保障。開展“檢察護企”專項行動，加強涉企經(jīng)濟犯罪案件的立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，加強涉企民事行政案件檢察監(jiān)督，推動持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，用法治增強企業(yè)發(fā)展信心。從嚴懲治金融犯罪，服務金融高質(zhì)量發(fā)展。強化反壟斷和反不正當競爭司法，促進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。加強關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，服務數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。加強環(huán)境資源檢察工作，守護藍天碧水凈土。助力文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，服務文化強國建設(shè)。融入平安、法治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，服務鄉(xiāng)村全面振興。
第四，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責。堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動的法律監(jiān)督，堅決防止和糾正冤錯案件，維護司法公正。著力推動構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系。推動審查起訴階段律師辯護全覆蓋。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。深化“派駐+巡回”檢察機制，加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督。穩(wěn)步推進行政違法行為監(jiān)督。以專門立法為契機，進一步加強公益訴訟檢察工作。深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。深化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督銜接機制，探索建立法律監(jiān)督與法治督察銜接配合機制，讓法律監(jiān)督更有力有效。
第五，做實人民群眾能體驗得實惠的檢察為民。踐行司法為民宗旨，開展“檢護民生”專項行動。深入推進檢察信訪工作法治化，持續(xù)加強信訪矛盾源頭治理和積案化解，加大支持起訴、司法救助力度，深化檢察聽證，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”檢察版。堅決從嚴懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，加強食藥安全、醫(yī)保、個人信息保護等民生領(lǐng)域司法保障。與相關(guān)部門深化協(xié)作，依法保護未成年人、老年人、婦女、殘疾人、農(nóng)民工合法權(quán)益，合力保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。
第六，持之以恒提升法律監(jiān)督能力。深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，堅持全面從嚴治檢，一體加強政治能力、業(yè)務素能和職業(yè)道德建設(shè)。深化人才強檢，加強知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、涉外法治等緊缺人才培養(yǎng)。深化落實檢察改革規(guī)劃，強化檢察權(quán)運行制約監(jiān)督，修訂完善落實司法責任制意見、司法責任追究條例，落實檢察官懲戒制度，強化檢察業(yè)務管理，優(yōu)化檢務公開，進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入學習貫徹新修訂的紀律處分條例，扎實開展集中性紀律教育，以自身凈確保自身硬，建設(shè)過硬檢察隊伍。
各位代表，新時代新征程，我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實本次會議要求，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，依法履行法律監(jiān)督職責，奮力開創(chuàng)人民檢察事業(yè)新局面，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻！
