人民政協(xié)網(wǎng)3月8日電（記者 高峰）“東北地區(qū)林業(yè)資源豐富，大小興安嶺、長白山森林等生態(tài)功能區(qū)，是我國重要森林分布區(qū)，在維護國家生態(tài)安全，推動東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上具有不可替代的地位。”全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)主席朱國賢等多名委員圍繞發(fā)展林下經(jīng)濟聯(lián)名提案建議，科學推進東北地區(qū)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“習近平總書記強調(diào)，要樹立增綠就是增優(yōu)勢、護林就是護財富的理念，在保護的前提下讓老百姓通過發(fā)展林下經(jīng)濟增加收入。今年中央一號文件提出，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。”朱國賢說，發(fā)展林下經(jīng)濟對于興邊富民、維護邊疆穩(wěn)定意義重大。近年來，東北地區(qū)拓寬綠水青山轉化金山銀山的實現(xiàn)路徑，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收致富，形成了特色林下經(jīng)濟體系。但在資源利用、基礎設施保障、精深加工等方面仍存在著制約和不足。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是未來經(jīng)濟的方向、人民群眾的期盼。為推進東北地區(qū)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民增收，朱國賢建議，國家出臺關于新時代林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺配套政策，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)集聚，技術創(chuàng)新。把林下經(jīng)濟發(fā)展成效納入各級林長制考核體系，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。制定國有森林資源資產(chǎn)有償使用管理辦法，支持國有林業(yè)企業(yè)與社會資本合作開發(fā)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。明確林地利用政策，明晰清林、整地等開發(fā)手段的強度和界限，鼓勵各類社會資本進山入林。
“應進一步落實《國家林下經(jīng)濟示范基地管理辦法》，加快示范基地的創(chuàng)建評估?！敝靽t提出，擴大全國林下經(jīng)濟示范試點范圍，將試點省的森林經(jīng)營試點范圍擴大到全省全域，加大支持力度，提高帶動示范效能。推動小徑材加工利用、中草藥種植、山野菜采集加工、林苗一體化生產(chǎn)、果材兼用林基地建設等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加林地資源供給，確保長白山人參等特種稀有林下經(jīng)濟作物持續(xù)健康發(fā)展。
在加快基礎設施建設方面，朱國賢認為，應盡快出臺政策盤活林業(yè)資產(chǎn)，把發(fā)展林蛙養(yǎng)殖所需“三池一房”以及森林旅游康養(yǎng)“亭臺廊榭路”等，納入“直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施”。對林區(qū)“三場一區(qū)”閑置土地辦理國有建設用地劃撥手續(xù)，土地所有權不變，森工企業(yè)可以轉讓、出資、入股，也可用于開發(fā)林下經(jīng)濟、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮國有資產(chǎn)的綜合效能。
“進一步踐行‘大食物觀’，破解林產(chǎn)品商品化政策瓶頸?！敝靽t說，林特產(chǎn)品如林下山參、林蛙油、鹿茸等具有較長的食用和藥用歷史，建議將相關產(chǎn)品納入藥食同源目錄和化妝品原料目錄，推進產(chǎn)品精深加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢特色名牌產(chǎn)品。將黑木耳等食用菌劃歸為蔬菜類，用地不按“非糧化”“非農(nóng)化”管理。將東北特有的紅松樹種納入木本糧油補貼范圍，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
