新華社北京3月6日電 題：中國(guó)如何防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？——兩會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問答之三
新華社記者申鋮、張千千、吳濤
一段時(shí)間以來，一些外媒炒作中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，認(rèn)為這將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何看待當(dāng)前地方債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)水平？地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解有哪些具體舉措和長(zhǎng)效機(jī)制？
今年的政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告均圍繞防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出多項(xiàng)部署。全國(guó)兩會(huì)期間，就這一話題，記者深入采訪多位代表委員和專家學(xué)者。
如何看待地方債務(wù)？風(fēng)險(xiǎn)水平幾何？
一些西方媒體報(bào)道稱，“地方債務(wù)不斷攀升、風(fēng)險(xiǎn)不可控制”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的拖累因素，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。
實(shí)際上，在不少專家和業(yè)內(nèi)人士看來，債務(wù)本身是中性的。政府適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，也是國(guó)際通行做法，無需談“債”色變。
放眼全球，由于疫后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)前景不確定性增加，很多國(guó)家選擇通過財(cái)政政策發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)提供支撐。總部位于美國(guó)的國(guó)際金融協(xié)會(huì)不久前發(fā)布的報(bào)告顯示，2023年全球債務(wù)水平達(dá)到313萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。
就我國(guó)而言，作為積極的財(cái)政政策的重要工具之一，近年來，我國(guó)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行力度也進(jìn)一步加大。
今年的預(yù)算報(bào)告明確，新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
“規(guī)模合理、支出有效的債務(wù)反而能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇說。
辯證認(rèn)識(shí)“債務(wù)”，再來客觀看待“風(fēng)險(xiǎn)”。
根據(jù)今年的預(yù)算報(bào)告，截至2023年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額約40.74萬億元，包括一般債務(wù)余額約15.87萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額約24.87萬億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。
按照2023年GDP初步核算數(shù)測(cè)算，截至2023年末，我國(guó)政府法定負(fù)債率為56.1%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。
地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控——這是基于大勢(shì)的客觀判斷。
去年11月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在接受新華社記者采訪時(shí)表示，關(guān)于地方政府債務(wù)問題，我國(guó)政府債務(wù)水平在國(guó)際上處于中游偏下水平。中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，大部分地方債務(wù)水平也不高，并有較多資源和手段化解債務(wù)。
雖然風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)猶存，這也是近年來地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)備受各界關(guān)注的原因。
去年6月發(fā)布的第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2022年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告指出，一些地方市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。
“近年來，在疫情沖擊、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等多重因素影響下，地方財(cái)政收支運(yùn)行面臨壓力，一些地方償債壓力加大，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視，也引起有關(guān)方面的高度重視?！比珖?guó)人大代表、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠說。
風(fēng)險(xiǎn)化解有哪些真招實(shí)招？
給地方債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就多一道“安全閥”。
堅(jiān)持“開前門”和“堵后門”并舉，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，在多地開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報(bào)隱性債務(wù)問責(zé)典型案例……近年來，我國(guó)積極出臺(tái)一系列政策措施，不斷健全完善地方政府法定債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
相較于法定債務(wù)，近年來地方隱性債務(wù)更加受到關(guān)注。在地方財(cái)政收支運(yùn)行持續(xù)面臨壓力的形勢(shì)下，市場(chǎng)對(duì)于隱性債務(wù)不乏擔(dān)憂。
“近年來，地方隱性債務(wù)規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務(wù)壓力不斷增大，縣市級(jí)地方政府債務(wù)尤為突出?！?022年12月，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題作深入解讀時(shí)指出。
“嚴(yán)控新增隱性債務(wù)”“制定實(shí)施一攬子化債方案”“建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展”……2023年，從中央政治局會(huì)議，到中央金融工作會(huì)議，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，一系列政策信號(hào)密集釋放。
財(cái)政、金融、地方協(xié)同發(fā)力——
2023年，財(cái)政部在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負(fù)擔(dān)。
金融管理部門積極行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過展期、借新還舊、置換等市場(chǎng)化方式化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。
壓實(shí)地方責(zé)任。按照“省負(fù)總責(zé)，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項(xiàng)明確具體措施。
“制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類處置金融風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”今年的政府工作報(bào)告在回顧2023年工作時(shí)指出。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安3月6日在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上介紹，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺(tái)數(shù)量有所減少。
“進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案”——今年的政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了這一部署。
全國(guó)人大代表、廣東省肇慶市市長(zhǎng)許曉雄表示，圍繞更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，我國(guó)不斷加大化債支持力度，推動(dòng)制定一攬子化債方案等有力舉措，抓緊抓實(shí)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。
如何建立長(zhǎng)效機(jī)制防范化解風(fēng)險(xiǎn)？
防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要著眼當(dāng)前，更要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，堵疏并舉，標(biāo)本兼治。
“完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”“健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”“分類推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型”……今年的政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告明確了多項(xiàng)舉措，著力建設(shè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
“去年以來，一系列化債舉措取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。鞏固成果，還需從長(zhǎng)效機(jī)制治理債務(wù)。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說。
在黃世忠代表看來，要進(jìn)一步通過改革，著力均衡中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，為控制地方債務(wù)規(guī)模、降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)。
“建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制”——政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告均提及這一部署。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)張曉晶說，既要充分發(fā)揮政府債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能動(dòng)作用，又要防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)性，推動(dòng)政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
“化債要與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題從根本上要靠發(fā)展來解決?！睏钪居抡f，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)。
在高質(zhì)量發(fā)展中化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是方向，更是方法。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債……今年的政府工作報(bào)告提出一系列發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和政策部署。
全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任周黎安認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)不會(huì)變，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控空間足、政策工具箱充足，財(cái)政統(tǒng)籌能力強(qiáng)于大多數(shù)西方國(guó)家?！斑@些都將成為防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的條件和底氣。”
