黨的二十大報告提出完善人才戰(zhàn)略布局，將大國工匠、高技能人才，與大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師都列入國家戰(zhàn)略人才力量。把努力培養(yǎng)造就更多大國工匠、高技能人才作為深入實施人才強國戰(zhàn)略的重要內容，凸顯了大國工匠和高技能人才的戰(zhàn)略地位。新一輪科技革命和產業(yè)變革對勞動者尤其是青年提出了新的更高的要求，從源頭抓好技能人才培養(yǎng)，增加技能人才隊伍數量，是當前亟待解決的突出問題。
2022年5月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了“國家推行中國特色學徒制”，涵蓋了之前人社部門的新型學徒制、教育部門的現(xiàn)代學徒制。學徒制工學交替、學制彈性、靈活多樣等特點，體現(xiàn)了正規(guī)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓的雙重特性，融合了企業(yè)、職業(yè)院校在技能人才培養(yǎng)方面的資源優(yōu)勢，最為契合技能人才成長規(guī)律，是培養(yǎng)高素質產業(yè)工人隊伍的最佳方式。
不過，在實施中，學徒制還存在一些難點堵點。一是企業(yè)和學徒個體參與學徒制的動力都有所不足，呈現(xiàn)“學校熱企業(yè)冷、政府熱學徒冷”的現(xiàn)象。二是學徒制培養(yǎng)的質量不佳，缺乏國家層面的統(tǒng)一的學徒培養(yǎng)質量框架或質量評價體系。三是政府財政補貼機制不健全，開展學徒制教育培訓的融資渠道需進一步拓寬。四是學徒制涉及的教育部門、人社部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和學徒等多方治理體系不健全，政府層面協(xié)調不夠，行業(yè)協(xié)會等相關社會主體的作用發(fā)揮不足。
首先，健全多元投入機制，提高各方參與學徒制的積極性。一方面，協(xié)調政府層面資源，加大政府對學徒制的資金投入，完善激勵政策。根據產業(yè)、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模、培養(yǎng)內容等為企業(yè)提供不同水平的學徒培養(yǎng)補貼，降低企業(yè)參與成本。同時，保障學徒學習期間的報酬和其他權益，降低勞動者個體參與學徒制的風險；研究制定對勞動者個體參與學徒制培訓的資助和獎勵政策，通過培訓補貼等方式充分調動其參與學徒制培訓的積極性。另一方面，完善相關培訓就業(yè)政策，加大對企業(yè)招收學徒的政策扶持，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他利益相關主體參與學徒培養(yǎng)，形成規(guī)范化、多元化的新型學徒制的資助政策體系。
其次，建立統(tǒng)一的質量保障體系，提高學徒培養(yǎng)質量。進一步規(guī)范企業(yè)、培訓機構和院校參與學徒培養(yǎng)的基本條件，包括培訓設施、培訓人員資質或經歷、師徒比等。加強學徒制規(guī)劃，強化學徒培訓項目的遴選。著眼于國家重大項目，緊扣民生需求，優(yōu)先在技術技能密集型產業(yè)高端和高端產業(yè)開展學徒制項目，特別是加大在國家戰(zhàn)略性產業(yè)開展學徒制項目的支持。完善學徒培養(yǎng)的標準和規(guī)范，根據企業(yè)技能崗位需要、職工成長成才需求，制定學徒培訓計劃，開發(fā)培訓課程大綱、教學設計和配套教學資源庫。推進學徒制培養(yǎng)的能力建設，加大實訓教師的培養(yǎng)力度，推動教學環(huán)境建設和改善。加快完善學徒制質量評價體系，對學徒制工作質量評價標準、評價主體、評價內容以及評價方式等方面的規(guī)范要求，構建學徒制質量糾偏機制。
此外，健全中國特色學徒制多方治理體系。在充分發(fā)揮政府部門協(xié)調一致共同努力的同時，按照新職教法的相關規(guī)定，為學徒制多方治理創(chuàng)造條件。要加強行業(yè)協(xié)會的能力建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在技能需求預測、學徒制項目遴選、學徒制培養(yǎng)標準制定等方面作用；發(fā)揮工會在保障學徒各項權益，學徒制實施、監(jiān)督和評估等方面的作用；發(fā)揮第三方機構在學徒能力評價、質量監(jiān)測與評估等方面作用，構建政府、行業(yè)、學校、企業(yè)和社會等多方協(xié)同、共同治理機制，推動中國特色學徒制高效實施。
最后，要重視優(yōu)化宏觀環(huán)境。加快建立國家資歷框架和學分銀行等配套制度體系，完善對學徒所獲能力的評估與認證，便利勞動者參與學徒制培訓項目。逐步建立學歷、職業(yè)技能等級、專業(yè)技術等級互通互認制度，暢通勞動者的職業(yè)能力提升和職業(yè)轉換通道。
（作者系全國政協(xié)委員，中國勞動和社會保障科學研究院院長）
