審議立法法修正草案是十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議的一項(xiàng)重要工作，也是法治中國(guó)建設(shè)的一件大事，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。“上大會(huì)審議”凸顯出這部法律的與眾不同。
立法法修正草案反復(fù)強(qiáng)調(diào)憲法在立法各個(gè)階段的重要性，這是堅(jiān)持依憲治國(guó)的重要體現(xiàn)。在總則部分，修正草案增加了“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神”作為立法的指導(dǎo)思想和原則，明確了憲法與法律之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了立法活動(dòng)中憲法的最高法與根本法地位，由此真正落實(shí)“根據(jù)憲法，制定本法”的立法表述，維護(hù)了憲法的權(quán)威。
憲法既是制定法的依據(jù)，也是立法執(zhí)行和審查的準(zhǔn)據(jù)。如果將立法分為事前、事中、事后三個(gè)階段，在不同的階段都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出憲法精神。在立法法本次修正中，明確了法律起草、審議過(guò)程以及備案審查工作中的合憲性要求。如在提出和修改法律案時(shí)，應(yīng)該說(shuō)明其中涉及合憲性問(wèn)題的相關(guān)意見；當(dāng)法律案被列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程或者是常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程時(shí)，在法律案的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中，除了對(duì)“重要的不同意見”進(jìn)行說(shuō)明外，也需要對(duì)其涉及的合憲性問(wèn)題予以闡明。也就是說(shuō)，立法法修改后，是否符合憲法要求將成為未來(lái)法案審議的重要內(nèi)容。
備案審查制度的完善也是本次修正的一大亮點(diǎn)。修正草案完善了全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院備案審查機(jī)構(gòu)的主動(dòng)審查與專項(xiàng)審查制度，還建立健全了備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此前在備案審查中，以“不得同憲法或者法律相抵觸”為審查標(biāo)準(zhǔn)；在本次修改中，是否“存在合憲性、合法性問(wèn)題”也被納入審查內(nèi)容之中，這將使憲法的功能和作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)于不斷推進(jìn)、提升我國(guó)法律法規(guī)備案審查工作質(zhì)量有重要意義。
立法法修正草案貫徹了“以人民為中心”的思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。此次修法還特別總結(jié)了2015年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用。在立法各個(gè)階段，都要保障人民參與、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平正義。
要立什么法？怎么立法？立法如何與執(zhí)法、司法、守法銜接？這些都不能離開“人民”這個(gè)關(guān)鍵詞。堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善基層民主機(jī)制、擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的有序參與、廣泛充分聽取各方面意見。此外，還應(yīng)對(duì)公眾參與立法的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，使立法決策能準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活需要，更好地協(xié)調(diào)各方面的利益。
立法首先要做加法?！懊癖尽彼枷胧莻鹘y(tǒng)中國(guó)治國(guó)理政的重要方略，全過(guò)程人民民主是中國(guó)政治現(xiàn)代化的重要組成部分。在本次修法中，設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)、設(shè)區(qū)的市（自治州）的人民政府制定規(guī)章的范圍增加了一項(xiàng)——“基層治理”。中共十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)治理”的概念，中共二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了“社會(huì)治理體系”的內(nèi)涵。從“管理”到“治理”，一字之差，體現(xiàn)了治國(guó)理政理念的重大轉(zhuǎn)變：管理主體是一元的，自上而下的；治理是多元扁平化的，是一個(gè)人民性、包容性、融合性很強(qiáng)的概念，更強(qiáng)調(diào)政府的溫度和人民的參與?；鶎由鐣?huì)治理是一個(gè)前景廣闊、但立法經(jīng)驗(yàn)還有待積累的領(lǐng)域，未來(lái)還需要在工作中進(jìn)一步探索。
立法也要做減法。修正草案增加了一條規(guī)定，對(duì)于法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。從法制史的角度看，一個(gè)政權(quán)建立之初社會(huì)關(guān)系往往較為簡(jiǎn)單，“約法三章”即可。但發(fā)展到今天，多層次的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，可歷史遺留的法律法規(guī)卻還未被完全清理，由此可能導(dǎo)致守法者無(wú)所適從、不法者上下其手，影響人民對(duì)法治的信心。因此需要通過(guò)立法法建立常態(tài)化的審查機(jī)制和退出機(jī)制，減少法律法規(guī)之間的沖突。這樣才能真正維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)，讓人民有明確的法律預(yù)期、切實(shí)感受到公平正義。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)法學(xué)院教授）
