糧食安全，“國(guó)之大者”。糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國(guó)家糧食安全體系中起到了關(guān)鍵作用。中共二十大報(bào)告指出，要“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。今年中央一號(hào)文件提出，要“健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)?！?。這充分體現(xiàn)了完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要性。
近年來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全作出了重要貢獻(xiàn)，但也客觀存在主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁眴?wèn)題突出、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)缺乏利益協(xié)同機(jī)制、現(xiàn)行補(bǔ)償政策亟待完善、糧食補(bǔ)貼成效需要提高和糧食生態(tài)安全關(guān)注不夠等諸多問(wèn)題。為保障國(guó)家糧食安全，確保糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性，應(yīng)該著手解決上述問(wèn)題。
建立國(guó)家糧食安全保障基金。糧食主銷區(qū)是國(guó)家糧食政策最直接受益者，因此，應(yīng)建立糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展直接補(bǔ)償機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，以國(guó)家投入為主、糧食主銷區(qū)投入為輔，設(shè)立國(guó)家糧食安全保障基金。
強(qiáng)化向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付。加大向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)助和貸款貼息等方式，在國(guó)家層面統(tǒng)籌建立糧食專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償體系。各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策與糧食產(chǎn)量掛鉤，并綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，確保主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平。加大支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，助推主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。
加快建立糧食產(chǎn)銷區(qū)的利益協(xié)同機(jī)制。按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償和近鄰原則，建立產(chǎn)銷區(qū)互相配對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家層面統(tǒng)籌安排、引導(dǎo)主銷區(qū)主動(dòng)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、物流運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，變以前的“供需合作”為“供應(yīng)鏈合作”，加快形成多元化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新局面。
大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工。針對(duì)主產(chǎn)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)勁帶動(dòng)支撐的困境，多措并舉扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮糧食資源豐富優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，實(shí)現(xiàn)從糧食大省向糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。
探索建立目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。探索以目標(biāo)價(jià)格為方向的補(bǔ)貼制度，推動(dòng)糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼與最低收購(gòu)價(jià)政策向目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格接軌。國(guó)家應(yīng)放開高端大米等糧食產(chǎn)品出口限制，與日本大米同臺(tái)競(jìng)技，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食品優(yōu)量足優(yōu)勢(shì)，積極搶占國(guó)際高端大米市場(chǎng)，有效提升我國(guó)糧食在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。
進(jìn)一步提高糧食補(bǔ)貼成效。要盡力為耕者謀利、為食者造福，不斷提高糧食補(bǔ)貼成效。進(jìn)一步健全和完善糧食補(bǔ)貼制度，通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)者信用評(píng)級(jí)，將糧食補(bǔ)貼與其信用等級(jí)掛鉤，在備耕階段向生產(chǎn)者發(fā)放部分補(bǔ)貼資金，有效緩解糧農(nóng)，尤其是種糧大戶的資金需求。
將主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償政策扶持范圍。針對(duì)主產(chǎn)區(qū)為保障糧食安全和生態(tài)安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較多限制的現(xiàn)狀，應(yīng)采取與限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)基本相同的補(bǔ)償政策，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全和生態(tài)安全建設(shè)，體現(xiàn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)關(guān)懷和人文關(guān)懷。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員，吉林省政協(xié)副主席、民革吉林省委會(huì)主委）
