西部地區(qū)作為我國黃河以及長江經(jīng)濟帶的關(guān)鍵生態(tài)屏障，無論從其經(jīng)濟發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對于我國整體的生態(tài)經(jīng)濟以及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。因此，制定出行之有效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)策略，暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型就顯得極為重要。
以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，長期以來工業(yè)主導型經(jīng)濟，能源、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。當前國內(nèi)外復雜環(huán)境對自治區(qū)經(jīng)濟的沖擊又主要表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，產(chǎn)業(yè)風險將進一步凸顯。具體表現(xiàn)為：耕地、草地、林地等質(zhì)量等級較低，立地條件相對較差；中低產(chǎn)農(nóng)田仍占耕地總面積的大部分，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用還欠合理，部分地域也存在一定程度的土壤污染；草原生態(tài)環(huán)境局部總體惡化的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，草原生態(tài)經(jīng)濟功能有待恢復加強；森林生態(tài)防護效能及經(jīng)濟功能等還需進一步增強；降水量少，且時空分布不均，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可用水量相當有限，主要“靠水增產(chǎn)”甚至“以水換糧”，缺乏可持續(xù)性；新能源、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，斷鏈、缺鏈的問題也很突出；科技創(chuàng)新指標在全國處于第三梯隊靠后位次，創(chuàng)新投入水平長期較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠緊密等問題依然突出。
作為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，內(nèi)蒙古這些亟待解決的問題時刻都在提醒我們，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展亟須打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。為此，必須將“雙碳”工作納入西部地區(qū)生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入推進西部地區(qū)能源革命和能源生產(chǎn)利用方式變革，逐步完善從能耗雙控制度到碳排放雙控制度的轉(zhuǎn)變，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，有序推進“雙碳”工作。
加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，從低附加值向高附加值、高能耗高污染向低能耗低污染、粗放型向集約型升級，優(yōu)化布局多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面將新能源作為優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)的主抓手，聚焦風光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字賦能為方向，提升能源利用效率和發(fā)展質(zhì)量，全力推動能源產(chǎn)業(yè)延伸升級新能源。另一方面，在繼續(xù)保持能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
在西部地區(qū)建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場，可以發(fā)揮它的強包容性，包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品，還包括森林碳匯和其他負碳技術(shù)產(chǎn)品，也包括個人消費領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。起步階段地方可從各自實際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易。
建立不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有助于貫通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道。如生態(tài)產(chǎn)品價值市場化先行先試，探索草原生態(tài)產(chǎn)品的實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新建立碳匯生態(tài)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。以及完善草原生態(tài)保護補助獎勵的長效機制，建立和完善荒漠生態(tài)保護補償機制，提出沙區(qū)發(fā)展光伏風電等相關(guān)政策。
（作者系全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)工商聯(lián)主席）
