人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 張園）草原是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽(yù)為“地球的皮膚”。全國(guó)政協(xié)委員、民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)委會(huì)主委、內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)主席趙吉今年特別關(guān)注天然草原的生態(tài)保護(hù)問題。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，天然草原生產(chǎn)力持續(xù)提升，生態(tài)質(zhì)量總體向好，2010和2020年的全國(guó)草原綜合植被蓋度分別為51%和56%，“十三五”期間，全國(guó)近12.1億畝草原通過禁牧封育得以休養(yǎng)生息，26.1億畝草原通過休牧輪牧和減畜初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡。
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是我國(guó)最重要的草原生態(tài)治理措施。趙吉在走訪牧民過程中了解到，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)草原生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了重要作用，但是目前政策更多體現(xiàn)為普惠制度，政策的管理功能沒有充分發(fā)揮出來，存在“補(bǔ)獎(jiǎng)”而“缺管”現(xiàn)象。趙吉提出，建立新型補(bǔ)償制度，合理調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)效果與補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金分配掛鉤的激勵(lì)約束政策，充分發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩谋O(jiān)督與管理功能。趙吉認(rèn)為，要使生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)更加科學(xué)，就需要通過監(jiān)測(cè)客觀反映草原生態(tài)保護(hù)效果?！氨M快完善草原生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建空間信息和遙感觀察數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快啟動(dòng)草原生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)。”
趙吉認(rèn)為，目前我國(guó)禁牧休牧與草畜平衡等管理方式均以“管畜”為核心，側(cè)重以草原的面積和飼草總產(chǎn)量為基礎(chǔ)核對(duì)載畜量，忽略了生產(chǎn)力的季節(jié)性、年度變化、家畜種類和退化的階段性，也沒有充分考慮“草”和“畜”之間的生物調(diào)控機(jī)制。他建議，草原生態(tài)保護(hù)與管理逐步實(shí)現(xiàn)從“管畜”向“管草”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，草畜平衡的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)由“超載率”調(diào)整為“草原生態(tài)綜合恢復(fù)率”，進(jìn)而建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)草原地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生共贏”；同時(shí)完善草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確分區(qū)的生態(tài)質(zhì)量判斷指標(biāo)，指導(dǎo)各地因地制宜開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
