落實“兩個毫不動搖”，有利于發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)保障和改善民生、促進(jìn)公平正義和實現(xiàn)共同富裕的作用，有利于釋放非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足人民群眾多樣化需求方面的優(yōu)勢，有利于為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與市場競爭、平等實現(xiàn)發(fā)展提供更好的制度環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)造活力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”，并特別強(qiáng)調(diào)，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊，切實落實“兩個毫不動搖”。

“兩個毫不動搖”是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。貫徹黨的二十大精神，必須從堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的高度來把握其基本內(nèi)涵。

“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，就是要堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，保證我國各族人民共享發(fā)展成果，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。新中國成立后，我國公有制經(jīng)濟(jì)在國家建設(shè)、國防安全、改善人民生活等方面作出了突出貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)整體實力大大增強(qiáng)，國有企業(yè)始終控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，成為參與國際競爭的主力、實施對外開放政策的中堅、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，根本目的就在于引導(dǎo)、推動和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕提供重要保障。

“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，就是堅持非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的重要組成要素，從法律制度、政策措施和具體工作等方面，形成非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)中的民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)生要素，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果和重要推動力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)要義就在于通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在國家治理體系中鞏固我們黨的長期執(zhí)政地位，全面凝聚中華民族偉大復(fù)興的智慧和力量。

要深刻領(lǐng)會“兩個毫不動搖”的重大意義。

堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固中國特色社會主義制度基礎(chǔ)的必然要求。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改善民生等方面具有重要作用。落實“兩個毫不動搖”，有利于國有企業(yè)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力，有利于民營企業(yè)應(yīng)對要素成本增加、生產(chǎn)經(jīng)營困難、創(chuàng)新意愿和能力不足等挑戰(zhàn)。

主動適應(yīng)社會主要矛盾變化、滿足人民日益增長的美好生活需要的必要前提。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民美好生活需要已經(jīng)涵蓋物質(zhì)需求、文化生活、民主法治、環(huán)境安全等各個方面。落實“兩個毫不動搖”，有利于發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)保障和改善民生、促進(jìn)公平正義和實現(xiàn)共同富裕的作用，有利于釋放非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足人民群眾多樣化需求方面的優(yōu)勢，有利于為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與市場競爭、平等實現(xiàn)發(fā)展提供更好的制度環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。實體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)組織是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的雙重支撐。國有企業(yè)具有資金實力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢，民營企業(yè)則具有機(jī)制靈活、市場敏銳度高的特點。落實“兩個毫不動搖”，有利于完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，有利于支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分積極融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并在發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮骨干作用。

推動“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)高水平對外開放的必由之路。面對世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足和保護(hù)主義升溫，積極推動“一帶一路”建設(shè)，既需要國有企業(yè)在沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)中發(fā)揮主力軍作用，也需要民營企業(yè)在裝備供給、工程服務(wù)、投資建廠、市場開拓等方面積極作為。落實“兩個毫不動搖”，有利于充分發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢，有利于共同打造“五通”互利合作平臺，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

要進(jìn)一步明確落實“兩個毫不動搖”的主要任務(wù)。

在深化國資國企改革中提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人的關(guān)系，依法合規(guī)界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，厘清國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，確保國有企業(yè)真正成為市場主體并按市場機(jī)制運(yùn)營和獲得要素資源。加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提高國有資本運(yùn)行和配置效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，在傳統(tǒng)行政壟斷領(lǐng)域和行政壁壘行業(yè)邁出實質(zhì)性步伐，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

公平國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的市場待遇。從制度和法律上落地黨中央對國企民企平等對待的要求，從政策和輿論上鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均鼓勵民間資本進(jìn)入，凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域均向國內(nèi)民間資本開放。解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。

依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)，清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能等制度安排。完善激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，明確規(guī)定并有效保護(hù)職務(wù)發(fā)明人產(chǎn)權(quán)權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。消除對產(chǎn)權(quán)的所有制歧視，平等對待公有產(chǎn)權(quán)與非公有產(chǎn)權(quán)，在執(zhí)法、司法和行政實踐中加強(qiáng)對平等市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛公平裁決。引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。

積極構(gòu)建新時代親清政商關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，通過落實相關(guān)惠企政策，調(diào)動民營企業(yè)積極性、改善市場預(yù)期、堅定市場信心。要多替民營經(jīng)濟(jì)說話，鼓勵民營企業(yè)家安心投入經(jīng)營活動，推動高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步清理和精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)和中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建親清政商關(guān)系，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)作為，探索建立政策執(zhí)行效果第三方評估機(jī)制、追蹤問責(zé)機(jī)制和宣傳引導(dǎo)機(jī)制。（作者系全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長）