政協(xié)換屆大會是中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和各地方委員會新一屆任期內(nèi)的第一次全體會議。與平年召開的政協(xié)全體會議相比，換屆大會有很多不同之處。為此，我們特邀全國政協(xié)機(jī)關(guān)秘書局會議處的同志來解讀換屆大會怎么辦。

3月4日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社記者 陳曄華 攝）

政協(xié)換屆大會是中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和各地方委員會新一屆任期內(nèi)的第一次全體會議。與平年召開的政協(xié)全體會議相比，換屆大會有很多不同之處?；I備組織好換屆大會是政協(xié)換屆工作的重要內(nèi)容，是政協(xié)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，歷來受到各方面的高度重視，需要我們準(zhǔn)確把握其特點，統(tǒng)籌謀劃、精心準(zhǔn)備、精益求精，確保大會程序合理、安排得當(dāng)、效果良好。

一、 關(guān)注變化，準(zhǔn)確把握換屆大會特點

一是新老交替、參會人員不同。根據(jù)政協(xié)章程和全體會議工作規(guī)則，政協(xié)全國委員會和地方委員會每屆任期五年，新一屆政協(xié)履職從換屆大會前的預(yù)備會議開始。正常情況下，各級政協(xié)每五年都要進(jìn)行換屆，參加換屆大會的大部分是新委員，這通常也是他們第一次參加政協(xié)的正式活動。除了委員變化外，邀請參加會議的領(lǐng)導(dǎo)同志范圍也與平年大會有所不同。

二是主席團(tuán)主持。根據(jù)政協(xié)章程，各級政協(xié)設(shè)常務(wù)委員會主持會務(wù)，常務(wù)委員會召集并主持全體會議；每屆第一次全體會議前召開全體委員參加的預(yù)備會議，選舉第一次全體會議主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持第一次全體會議。換屆大會前的籌備工作由上屆政協(xié)常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，上屆政協(xié)的主席會議主持預(yù)備會議。預(yù)備會議后，換屆大會由主席團(tuán)主持，大會期間召開若干場主席團(tuán)會議，審議大會相關(guān)事項和文件草案。相關(guān)場次會議的主持人也與平年大會有所不同。例如，全國政協(xié)平年大會開幕會一般由副主席主持，而換屆大會開幕會由主席團(tuán)會議主持人主持。

三是會議活動多、節(jié)奏快。換屆大會前，由上屆政協(xié)召開常委會會議、主席會議、黨組會議、秘書長會議等為召開大會做準(zhǔn)備，包括研究提出換屆大會的議程、日程草案和會議的有關(guān)安排建議，審議常委會工作報告、提案工作情況報告等文件。常委會協(xié)商決定新一屆政協(xié)的參加單位、委員名額和人選及界別設(shè)置等。換屆大會前召開預(yù)備會議，通過本次會議主席團(tuán)、主席團(tuán)會議主持人、秘書長和提案審查委員會名單。大會期間舉行選舉大會，選舉新一屆政協(xié)主席、副主席、秘書長、常務(wù)委員；召開多次主席團(tuán)會議、主席團(tuán)常務(wù)主席會議，研究審議會議有關(guān)事項和文件；閉幕會后組織全體委員合影等。換屆大會結(jié)束后，即召開新一屆政協(xié)的主席會議、常委會會議、秘書長會議、專委會主任會議等，全面展開履職工作。由于會期有限，往往一天內(nèi)要組織多場會議活動。例如，全國政協(xié)十三屆一次會議閉幕當(dāng)天，舉行了閉幕會、委員合影、常委會會議、主席會議等8場會議活動。

四是文件內(nèi)容不同。換屆大會審議的政協(xié)常委會工作報告、提案工作情況報告是上屆五年來相關(guān)工作情況的報告，而平年大會則是本屆一年來相關(guān)工作情況的報告。換屆大會前召開的上屆常委會會議審議的各專委會工作總結(jié)、辦公廳工作總結(jié)以及其它專項工作總結(jié)也是五年來工作情況的總結(jié)。

五是程序更復(fù)雜。例如，在換屆大會中，要專門召開主席團(tuán)會議通過大會有關(guān)事項，包括各次全體會議執(zhí)行主席和主持人名單、委員小組的分組辦法、委員小組召集人名單、副秘書長名單等。在平年大會中，這些名單一般在大會前的主席會議上通過即可。此外，換屆大會選舉工作有一套嚴(yán)格的程序。以候選人名單產(chǎn)生過程為例，要先由主席團(tuán)常務(wù)主席會議和主席團(tuán)會議審議通過主席、副主席、秘書長、常務(wù)委員建議人選名單，之后形成候選人名單草案提請委員小組會議審議，然后再由主席團(tuán)常務(wù)主席會議和主席團(tuán)會議審議通過，形成候選人名單提請大會選舉。全國政協(xié)近幾次換屆大會期間一般需召開3次主席團(tuán)會議，而平年大會期間的常委會會議一般召開一次即可完成相關(guān)審議程序。因此，換屆大會會期相對更長。

二、 統(tǒng)籌謀劃，按計劃分步推進(jìn)籌備工作

一要做好工作總結(jié)。起草好常委會工作報告和提案工作情況報告對于開好大會至關(guān)重要。換屆大會上的這兩個報告對于全面總結(jié)上屆政協(xié)工作成績，特別是對于理解和把握五年來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政協(xié)工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深化對做好人民政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識，承前啟后，繼往開來，把政協(xié)工作不斷推向前進(jìn)具有重要意義。因此，政協(xié)機(jī)關(guān)要按照黨中央部署要求，提早準(zhǔn)備，全面深入系統(tǒng)總結(jié)梳理本屆政協(xié)工作重點、亮點、創(chuàng)新點，為起草好報告奠定扎實基礎(chǔ)。

二要統(tǒng)籌安排好換屆前的籌備會議。政協(xié)機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與人大機(jī)關(guān)等各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助政協(xié)常委會和主席會議，為換屆大會做好籌備工作。由常委會會議通過關(guān)于召開大會的決定，協(xié)商決定新一屆政協(xié)參加單位、委員名額和委員人選名單，通過常務(wù)委員會工作報告、提案工作情況報告、大會會議議程草案和日程草案等。全國政協(xié)的做法一般是大會前召開若干次主席會議、黨組會議、秘書長會議研究審議上述事項和文件，大會前一個月左右召開常委會會議通過。此次常委會會議后，新一屆委員名單就正式確定了。從1993年第七屆全國政協(xié)換第八屆全國政協(xié)開始，全國政協(xié)每次換屆都在這次常委會會議閉幕時通過一個決定，授權(quán)主席會議審議本次常委會會議未盡事宜，主要是審議確定一些新一屆委員名單產(chǎn)生后才能決定的事項，包括審議換屆大會主席團(tuán)成員、常務(wù)主席、主席團(tuán)會議主持人和大會秘書長、副秘書長名單草案、預(yù)備會議日程草案、提案審查委員會人選建議名單草案，推舉作常委會工作報告和提案工作情況報告的報告人，審議委員分組辦法和小組召集人名單草案、大會新聞發(fā)言人名單草案、大會秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)草案等。這樣的安排既符合政協(xié)章程，又保證相關(guān)工作按程序有效推進(jìn)。

三要精心制定換屆大會各項工作方案。換屆大會會議活動多，程序復(fù)雜，人員變動大，要按照大會議程、日程安排，精心制定各場次會議活動具體方案，明確時間、地點、參加人員、具體流程、文件、會場布置、工作人員分工等詳細(xì)安排。特別是要注重各場次活動之間相關(guān)安排的相互銜接，確保各項工作忙而不亂、有序進(jìn)行。

四要提前謀劃新一屆政協(xié)開局階段的會議活動。全國政協(xié)換屆后，新一屆政協(xié)要緊接著召開常委會會議審議通過常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)置專門委員會的決定、副秘書長任命名單、各專門委員會主任、副主任名單等。常委會會議前還要先召開黨組會議、主席會議審議相關(guān)事項和文件，通過年度協(xié)商計劃等；會后召開專委會主任會議，研究部署新一屆政協(xié)履職工作，向不再連任的全國政協(xié)常委和委員頒發(fā)紀(jì)念牌，并舉辦相應(yīng)活動。這些會議活動需要在設(shè)計換屆大會方案時，一并納入計劃，在換屆大會前就盡可能做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保政協(xié)履職工作無縫銜接。

三、 精益求精，有重點地抓好服務(wù)細(xì)節(jié)

一是服務(wù)好新委員。新一屆委員名單確定后，要盡早匯總整理新委員的個人信息，如委員的證件照片、聯(lián)系方式、通信地址等，為籌備大會做準(zhǔn)備。要將新委員培訓(xùn)作為大會前的重要安排，在委員報到后，利用專門時間安排專門課程，對與會的新委員進(jìn)行有針對性的履職培訓(xùn)。在起草印發(fā)會議通知等文件材料時，也要結(jié)合新委員特點，盡可能讓相關(guān)內(nèi)容通俗易懂，明白無誤。在委員報到、住宿、乘車、開會的各個環(huán)節(jié)，專門做出細(xì)化方案，加強提醒和引導(dǎo)，幫助新委員熟悉相關(guān)安排，掌握有關(guān)要求，確保他們參會順利。

二是組織好重點場次會議活動。要針對換屆大會特點，組織好重點場次會議活動，以點帶面，確保各場會議活動有序進(jìn)行。例如，預(yù)備會議是新一屆全體委員參加的第一項重要會議，要重點組織好委員入場、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選舉大會要組織工作人員、技術(shù)人員進(jìn)行充分演練，確保委員人數(shù)清點、選票發(fā)放與回收、計票等環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤。委員合影活動要充分研究閉幕會會場和合影現(xiàn)場的轉(zhuǎn)場工作，盡可能減少委員等待時間。

三是服務(wù)好重點人員。對于大會主持人、發(fā)言人、播音員，會前要提前做好銜接，幫助其熟知會議流程，熟悉相關(guān)文稿；在會議過程中要有專人提醒、全程服務(wù)。要做好在主席臺就座領(lǐng)導(dǎo)同志的邀請落實和現(xiàn)場引導(dǎo)服務(wù)工作，對于身體不便的參會人員，要重點關(guān)照，開辟專門通道，提供專人服務(wù)等。要全程關(guān)注與會人員請假信息，努力提高會議出席率。

四是注重運用新技術(shù)。要充分利用信息化等新手段、新方法，提升籌備組織工作效率和水平。例如，請委員利用手機(jī)應(yīng)用程序接收通知和反饋信息，提交提案、大會發(fā)言等材料。

五是與時俱進(jìn)落實好新要求。換屆大會每五年舉辦一次，每次既有相似之處，又面臨著不同的形勢。例如，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，近幾年召開的政協(xié)大會壓減了會期，實行閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實疫情防控措施。在換屆大會中，要在以往工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分考慮在會期大幅壓減和疫情防控條件下，各場次會議活動節(jié)奏更快、要求更高帶來的新挑戰(zhàn)，做好活動銜接、人員調(diào)配等工作，確保萬無一失。

總之，籌備組織政協(xié)換屆大會是一項系統(tǒng)工程，需要堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，力求把每個細(xì)節(jié)做到極致，確保大會圓滿成功。

作者：張月卓

作者單位：全國政協(xié)辦公廳

本文刊登于《中國政協(xié)》2022年第10期