人民政協(xié)網(wǎng)5月14日電（記者 李宏 鮑蔓華）浙江省山區(qū)26縣“天賦異稟”，優(yōu)美生態(tài)、獨(dú)特人文，構(gòu)成一道道美麗風(fēng)景線，但也山高路遠(yuǎn)，交通不便，空間狹小。近年來，浙江省各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央國務(wù)院決策部署，把推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的十大標(biāo)志性成果之一，作為破解區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入三大差距的試驗(yàn)場(chǎng)和實(shí)踐地，積極穩(wěn)健推進(jìn)。

沒有山區(qū)縣共同富裕，就沒有全省共同富裕。今年，浙江省政協(xié)成立了“推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展”協(xié)商課題組，由省政協(xié)主席黃莉新?lián)握n題總負(fù)責(zé)人，3--4月份多次帶隊(duì)到多地調(diào)研，提出具體指導(dǎo)意見，副主席陳小平抓好方案細(xì)化落實(shí)。

5月12日，浙江省政協(xié)圍繞“推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展”主題開展專題協(xié)商。課題組認(rèn)為浙江省山區(qū)26縣，自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，在助力高質(zhì)量發(fā)展的賽道中，卓越的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，或?qū)⒊蔀樯絽^(qū)撬動(dòng)跨越式發(fā)展的支點(diǎn)，增強(qiáng)山區(qū)26縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，將進(jìn)一步擦亮浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)和省域現(xiàn)代化先行的底色和成色。

換一種眼光看家底 闖出綠色低碳發(fā)展新路

山，帶來獨(dú)特資源，也一定程度阻礙了發(fā)展腳步。隨著人們對(duì)品質(zhì)生活的向往和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的追捧，山茶油、道地中藥材、珍貴食用菌、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品等各類山貨釋放出顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，為山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展注入了嶄新活力。

高質(zhì)量綠色發(fā)展，需要更多創(chuàng)新思維。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如能變高端產(chǎn)業(yè)，則意味著能在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)中擁有更大話語權(quán)、獲取更多附加值。為此，省政協(xié)常委吳鴻建議，要鞏固全國首個(gè)提出“一畝山萬元錢”省份的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快出臺(tái)省級(jí)層面關(guān)于全面深化山區(qū)26縣推廣“一畝山萬元錢”模式的實(shí)施意見，明確“一畝山萬元錢”科技富民模式在助力共同富裕、鄉(xiāng)村振興和山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)“開展五年深化行動(dòng)、高質(zhì)量示范基地、科技富民數(shù)字化場(chǎng)景、四聯(lián)服務(wù)幫促機(jī)制”體系建設(shè)。

對(duì)照碳中和的巨大需求以及基于碳匯生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)大潛能，仍存在不少問題亟待解決，調(diào)研組提出要完善建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制。建議加快出臺(tái)浙江省林業(yè)碳匯管理和交易管理辦法和相關(guān)法規(guī)，加快省級(jí)林業(yè)碳匯交易平臺(tái)建設(shè)，探索推動(dòng)建立城市補(bǔ)償農(nóng)村、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)、高排放者補(bǔ)貼低排放者的市場(chǎng)機(jī)制?！翱商剿魃胶f(xié)作新機(jī)制，將發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放量與山區(qū)26縣林業(yè)碳匯凈增量掛鉤，推進(jìn)區(qū)域間碳匯指標(biāo)橫向補(bǔ)償，激發(fā)山區(qū)26縣培育提升林業(yè)碳匯的主動(dòng)性積極性?！笔≌f(xié)常委楊燁發(fā)言時(shí)建議。

優(yōu)質(zhì)水資源是全省人民美好生活和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。杭州市政協(xié)、衢州市政協(xié)課題組建議探索水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑，完善水資源“基準(zhǔn)值”與“受益者付費(fèi)”相結(jié)合的省級(jí)水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立省級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升以及分成比例改革。

課題組還建議深化推進(jìn)浙江省“全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系建設(shè)，使山區(qū)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有便捷渠道交易和更強(qiáng)的獲得感。

換一種思路強(qiáng)賦能 建成立體多維發(fā)展空間

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)，26縣勞動(dòng)力季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺將更趨嚴(yán)重，迫切需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。受自然形成的地形地貌約束，26縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比遠(yuǎn)低于全省60.8%的平均水平，且作物品種繁多、地形復(fù)雜，農(nóng)機(jī)難進(jìn)田、難上山問題比較突出，極大地制約了農(nóng)機(jī)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就要解決“無機(jī)可用”和“有機(jī)難用”兩個(gè)問題。

“要根據(jù)26縣地形地貌、農(nóng)作物種植農(nóng)藝要求，融合‘農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)經(jīng)’四要素，率先制訂‘浙江版’丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，科學(xué)持久推動(dòng)宜機(jī)化改造工作?！闭{(diào)研組提出推廣丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造建議。

為進(jìn)一步打開山區(qū)26縣市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)化的通道，調(diào)研組認(rèn)為加大數(shù)字化改革賦能山區(qū)縣發(fā)展的力度，將提升群眾對(duì)數(shù)字化改革的獲得感、幸福感。

針對(duì)山區(qū)26縣公共服務(wù)突出短板，課題組建議在提升山區(qū)縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)能力方面重點(diǎn)培養(yǎng)山區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)等緊缺人才。加快數(shù)字醫(yī)療向鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院輻射；不斷提升山區(qū)縣高中教育質(zhì)量；

要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”。以山區(qū)26縣119個(gè)尚未通三級(jí)以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3250個(gè)僅有單車道公路的行政村為重點(diǎn)，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村公路“內(nèi)聯(lián)外通”，提升通鄉(xiāng)鎮(zhèn)低等級(jí)公路，擴(kuò)大山區(qū)公共交通服務(wù)縣域核心的輻射半徑。

實(shí)施山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展人才新政，激勵(lì)人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

……

在堅(jiān)持“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的調(diào)研工作要求的基礎(chǔ)上，課題組認(rèn)真梳理調(diào)研所得，充分吸納各方面意見，形成了“推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展”1個(gè)總報(bào)告和19個(gè)分報(bào)告。條條建議，以更實(shí)舉措推進(jìn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

“浙江政協(xié)·掌上履職”平臺(tái)，省、6個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)山區(qū)縣三級(jí)政協(xié)委員參與主題議政，4500多名委員發(fā)言，留言建議近3萬條。

山區(qū)的發(fā)展，牽動(dòng)了很多關(guān)注的目光，專題協(xié)商會(huì)期間，通過數(shù)字政協(xié)“協(xié)商在線”面向省市縣三級(jí)政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)直播，訪問量達(dá)到了16.1萬人次。

要努力讓山區(qū)成為人民的美好家園、全省人民的向往之地。黃莉新希望全省各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，深入調(diào)研多獻(xiàn)金點(diǎn)子，廣聚共識(shí)畫大同心圓，協(xié)商監(jiān)督當(dāng)好助推器，為浙江省山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕示范區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹新發(fā)展理念，注重立長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、蓄能量，重塑發(fā)展方式動(dòng)力路徑，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、充分激發(fā)山區(qū)發(fā)展的活力和動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸價(jià)值鏈提升，加快城鄉(xiāng)融合、大力打造宜居宜業(yè)宜游美好家園，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、讓綠色成為最動(dòng)人的色彩，順應(yīng)時(shí)代變革、以數(shù)字化改革賦能山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，突出普惠共享、不斷提升山區(qū)群眾的獲得感幸福感安全感，以更實(shí)舉措推進(jìn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見效。要加強(qiáng)山海協(xié)作，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化扶持政策，深化考核激勵(lì)，以更強(qiáng)合力協(xié)同開創(chuàng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展新局面。