新華社北京3月15日電
最高人民檢察院工作報告
——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，黨中央制發(fā)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，賦予更重政治責任。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實十三屆全國人大四次會議決議，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在黨史學習教育和政法隊伍教育整頓中經(jīng)受革命性鍛造，更加自覺融入國家治理，依法能動履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關共辦理各類案件363.7萬件，同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件，制發(fā)指導性案例8批37件、典型案例76批563件。
一、 服務大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展
胸懷“國之大者”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中依法能動履職，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，服務“十四五”良好開局。
堅決維護國家安全和社會安定。全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護國家政治安全主動仗，堅決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅持打早打小、促進常治長效，把三年專項斗爭始終堅守的“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”融入日常。專項斗爭蕩滌效果凸顯，社會治安秩序持續(xù)向好，與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機關持續(xù)開展“打拐”、“團圓”行動，嚴懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃（2021－2030年）》，繼續(xù)從嚴從重追訴拐賣人口犯罪；同時與有關部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決依法追訴、從嚴懲治。推進常態(tài)化依法戰(zhàn)疫，深化運用疫情初期發(fā)布的10批55件涉疫典型案例，接續(xù)發(fā)布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險作業(yè)、重大責任事故等危害安全生產(chǎn)犯罪4135人，同比上升26.4%；重在源頭防范，辦理該領域公益訴訟1.4萬件。北京、河北檢察機關圍繞安全冬奧開展專項監(jiān)督，法治助力精彩冰雪夢。
著力營造安商惠企法治化營商環(huán)境。疫情多點散發(fā)，經(jīng)濟承壓，更需以法治穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預期、保就業(yè)保民生。起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪13.4萬人，同比基本持平。力防企業(yè)因案陷入困境，根據(jù)具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，持續(xù)落實對企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個百分點。進一步抓實在遼寧、江蘇、廣東等10個省市檢察機關開展的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改；與國務院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評估機制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴管體現(xiàn)厚愛。湖北一民營企業(yè)在經(jīng)營中涉嫌犯罪，檢察機關辦案中促其合規(guī)整改，6個月后，經(jīng)第三方嚴格評估、確認合格，依法決定不起訴。該企業(yè)整改后生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌，新增投資上億元，帶動就業(yè)上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，該結不結、該撤不撤，2019年起會同公安部持續(xù)專項清理出9815件，對證據(jù)不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，督促辦結8707件，企業(yè)活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個省區(qū)市試點，允許遵守監(jiān)督管理規(guī)定、表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對象臨時赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。彈性監(jiān)管融入信任，更利改造、更利發(fā)展。
積極推動金融風險防范化解。設立駐中國證監(jiān)會檢察室，聯(lián)合公安部、中國證監(jiān)會專項懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導起訴康得新案、康美藥業(yè)案，助力依法監(jiān)管資本市場，維護投資者合法權益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人，同比上升3.3%；會同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網(wǎng)貸平臺等新型金融犯罪。協(xié)同中國人民銀行發(fā)布典型案例，起訴洗錢犯罪1262人，同比上升78.5%。從嚴追訴洗錢犯罪，使上游“罪”與“贓”無處遁形。
合力推進反腐敗斗爭。規(guī)范監(jiān)檢銜接，促進配合有力、制約有效。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與國家監(jiān)委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對王富玉、王立科等23名原省部級干部提起公訴。對17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；河南檢察機關對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪，法網(wǎng)就是天網(wǎng)。
傾力服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。跟進最高人民檢察院組建知識產(chǎn)權檢察辦公室，北京、海南、陜西等20個省級檢察院深化知識產(chǎn)權刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續(xù)加大懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。發(fā)布指導性案例，起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會同國家版權局等督辦60起重大侵權盜版案件。辦理知識產(chǎn)權民事行政訴訟監(jiān)督案件544件，是2020年的4.1倍。
積極推進網(wǎng)絡依法治理。會同公安部等出臺辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件指導意見，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網(wǎng)絡實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。協(xié)同推進“斷卡”行動，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍；針對一些在校學生涉案，會同教育部發(fā)布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權保護指導性案例，從嚴追訴網(wǎng)絡誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”的惡搞信息發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關以公訴案件立案，檢察機關批準逮捕。注重源頭防范，辦理個人信息保護領域公益訴訟2000余件；上海、重慶等地檢察機關對利用手機軟件違法收集使用個人信息開展專項監(jiān)督，推動網(wǎng)信、通信管理等部門綜合治理。網(wǎng)絡虛擬空間，依法治理要實。
助力美麗中國建設。落實用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)從嚴追訴非法傾倒危險廢物、走私洋垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現(xiàn)，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%；督促修復被損毀耕地、林地、草原43萬畝，督促修復被污染土壤47.8萬畝，追索環(huán)境損害賠償金5.9億元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活。最高人民檢察院直接立案，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，統(tǒng)一污水排放標準及保護區(qū)煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養(yǎng)殖，歷時10個月初現(xiàn)一湖碧水。
服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹新時代黨的治藏、治疆方略，制定深化檢察對口援助28項舉措。制定服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展18項舉措，深化長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)同履職，攜手保護母親河。出臺檢察政策，建立協(xié)作機制，支持海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設。以高標準檢察履職，助力浙江建設共同富裕示范區(qū)，支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市。西藏及周邊6個省級檢察院跨區(qū)域協(xié)作，共護雪域高原。京津冀檢察機關以法治一體化服務協(xié)同發(fā)展，助推法治雄安建設。滬蘇浙皖檢察機關凝聚工作合力，服務長三角一體化。川渝檢察機關建立跨區(qū)域案件管轄、鑒定資源共享等協(xié)作機制，力促雙城經(jīng)濟圈建設。
積極參與涉外法治建設。最高人民檢察院設立專班，加強檢察機關涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協(xié)助案件178件，平等保護中外當事人合法權益，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。鞏固雙邊多邊合作機制，與7個國家檢察機關視頻會晤，交流司法改革和公益訴訟等工作；參加國際檢察官聯(lián)合會、上海合作組織成員國總檢察長會等視頻會議，深化司法交流合作，服務共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體。
二、 司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼
堅持以人民為中心，在辦好檢察為民實事中依法能動履職，依法保障人權，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
守護人民群眾美好生活。與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，對制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴追訴、從重處罰。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開展專項行動，重點懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件，同比上升10%；督促查處假冒偽劣食品48萬千克、假藥劣藥1448千克，同比分別上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應有更高代價。持續(xù)落實“四號檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬處，河南檢察機關推動將窨井設施維護改造納入全省十大重點民生實事。
做實群眾信訪“件件有回復”。2019年全國兩會上，我們承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復、3個月內(nèi)辦理過程或結果答復”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理情況答復率超過90%。信訪群眾更盼的是案結事了。狠抓領導干部帶頭辦理疑難復雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領導辦理；全面推開檢察公開聽證，對爭議大、影響性案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與評議，是非曲直大家聽，“法結”、“心結”一起解。全年聽證10.5萬件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪總量、重復信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門口檢察院”受到信任，縣級檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結構持續(xù)改善。全國人大常委會聽取辦理控告申訴案件專項報告，予以充分肯定。
努力讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會、網(wǎng)絡和政府保護，形成合力，讓“1+5＞6”，共同把未成年人保護工作做得更實。針對監(jiān)護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴重監(jiān)護失職，發(fā)出督促監(jiān)護令1.9萬份。家庭教育促進法今年起施行，更利促進“甩手家長”依法帶娃。持續(xù)落實2018年針對校園安全發(fā)出的“一號檢察建議”。會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度上升為法律規(guī)定。通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決定附條件不起訴2萬人，占結案未成年人總數(shù)29.7%；起訴較嚴重犯罪未成年人3.5萬人，同比上升6%，依法懲治也是保護。未成年人文身易感染、難復原，就業(yè)受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監(jiān)督推動禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學校擔任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。
堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實施新時代軍地檢察協(xié)作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪545人，同比上升43%。對遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對影響飛行訓練安全問題，開展軍用機場凈空專項監(jiān)督。辦理國防和軍事領域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣云南軍地檢察機關開展軍人未成年子女司法保護經(jīng)驗，依法維權、護好“軍娃”。與7部門共同制發(fā)烈士紀念設施規(guī)范管理意見；會同退役軍人事務部開展專項監(jiān)督，發(fā)出檢察建議4995件，推動修繕烈士紀念設施9400處。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。某網(wǎng)絡博主惡意詆毀志愿軍英烈、某旅游博主恣意侮辱衛(wèi)國戍邊烈士，海南、新疆檢察機關分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛(wèi)英烈榮光。
法治增進同胞親情和福祉。加強與港澳司法機關交流合作。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，保障港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。編寫服務臺胞臺企檢察手冊，浙江、福建等地檢察機關在臺商投資區(qū)設立檢察聯(lián)絡室，聘請臺胞擔任檢察聯(lián)絡員，提供精準司法服務。推廣江西等地經(jīng)驗，攜手中國僑聯(lián)為僑胞提供法律服務。
能動司法暖基層。結合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬人6.1億元，同比分別上升49.9%和47.2%。一被害人遭搶劫身亡，其妻獨自照顧三位老人、兩個子女，湖南檢察機關給予司法救助，并協(xié)調(diào)公益組織為其考上大學的孩子提供資助、協(xié)調(diào)民政助其申請低保，基層群眾切實感受到黨和政府溫暖。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養(yǎng)費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進和諧勞動關系、和諧家庭、平安醫(yī)院建設取得積極進展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國殘聯(lián)切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環(huán)境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從嚴懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機關建立專門辦案組，用法律手段保護老年人權益。
三、 深化監(jiān)督，以檢察履職維護公平正義
在制約監(jiān)督中依法能動履職，促進執(zhí)法司法機關自我糾錯、減少出錯，一體推進嚴格執(zhí)法、公正司法，助力法治中國建設。
深化刑事訴訟監(jiān)督。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，規(guī)范執(zhí)法司法信息共享、案件移送。督促行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機關已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會同公安部出臺意見，共同設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。對應當立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應當立案而立案的監(jiān)督撤案2.9萬件，同比分別上升13.6%和22.1%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已審結6380件，其中改判、發(fā)回重審4330件，采納率67.9%，同比增加1.2個百分點。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見1.4萬件次，同比上升58.3%。刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務罪中分立后，起訴襲警犯罪6530人，執(zhí)法保障更加鮮明、有力。
深化監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督。2018年巡回檢察制度入法后，最高人民檢察院直接組織對10所監(jiān)獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問題，推動查處職務犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個省區(qū)市開展看守所巡回檢察試點，針對監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范問題發(fā)出檢察建議。落實政法隊伍教育整頓部署，全面排查1990年以來辦理的1100萬件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，監(jiān)督糾正3萬件，查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對收押難、送監(jiān)難問題，以專項活動督促依法收押收監(jiān)4.4萬人。加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見4.3萬件，已執(zhí)行4.4億元。推廣貴州經(jīng)驗，專項監(jiān)督剝奪政治權利刑罰執(zhí)行情況，糾正違法行使選舉權、被選舉權633人。
精準開展民事訴訟監(jiān)督。強化精準監(jiān)督理念，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已審結4006件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個百分點；提出再審檢察建議8803件，采納率96.9%，同比增加28.2個百分點。以檢察建議監(jiān)督糾正民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形9.9萬件，同比上升40.9%。北京、河北、福建等地檢察機關針對失信被執(zhí)行人名單管理不精細問題，以檢察建議督促及時核減應移出人員。連續(xù)三年開展虛假訴訟專項監(jiān)督初見成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西等11個省區(qū)市建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度，把握案情更全面，檢察監(jiān)督更精準。
全面深化行政檢察監(jiān)督。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已審結121件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個百分點；提出再審檢察建議222件，采納率55%，同比增加16.6個百分點。以檢察建議監(jiān)督糾正行政審判和執(zhí)行活動中的違法情形3.8萬件，同比上升20%。聚焦土地非訴執(zhí)行，專項監(jiān)督法院未及時受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機關怠于申請強制執(zhí)行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護土地資源，須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解的申訴問題，檢察機關專項監(jiān)督，制定工作指引、編發(fā)指導性案例，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實質(zhì)公正，不能止于形式合法。
從嚴追訴司法工作人員職務犯罪。在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”和政法隊伍教育整頓中充分發(fā)揮職能作用，立案偵查司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪2253人，同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案，致2人死亡2人重傷。案發(fā)后，包括主犯在內(nèi)的3人被輕處緩刑，2人被判有期徒刑卻未予收監(jiān)，逍遙法外20余年，形成黑社會性質(zhì)組織，實施多起嚴重犯罪。遼寧檢察機關對原判提出抗訴、新罪提起公訴，并對12名涉嫌濫用職權、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。執(zhí)法司法腐敗必須零容忍。
深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職，連續(xù)兩年會商司法部、全國律協(xié)，四級檢察院同步落實。從嚴監(jiān)督糾正執(zhí)法司法人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權利1770件，同比上升84.8%。全面試點律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，查閱案卷一次也不用跑。邀請律師參與公開聽證、信訪化解，專業(yè)法律服務備受好評。與司法部等出臺指導意見，規(guī)范檢律交往、離任檢察人員從事律師職業(yè)；中國檢察官協(xié)會與全國律協(xié)共同倡議“親”不逾矩、“清”不遠疏。
四、 訴源治理，以檢察履職保障高水平安全
司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關依法能動履職，更深融入社會治理，共筑長治久安基石。
以檢察建議推動源頭治理。反復、大量發(fā)生的違法犯罪，大都與社會治理基礎工作相關。2018年以來，最高人民檢察院匯總分析司法數(shù)據(jù)、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡整治等向有關部門發(fā)出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務部等12個部門，促進形成監(jiān)管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動，3個月破獲寄遞毒品案1709件。
積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會對立面。檢察機關積極穩(wěn)妥推進，全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關提出不同意見、提請復議復核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對決定不起訴的犯罪嫌疑人，應給予行政處罰的，移送主管機關。山西、廣東、甘肅等地檢察機關對不起訴醉駕案件提出檢察意見，轉(zhuǎn)請行政處罰，推進從嚴綜合整治。開展羈押必要性審查專項活動，對捕后可不繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管，取保候?qū)彑o一人失聯(lián)。社會在進步，不“關起來”也能管得住。
推動認罪認罰從寬制度充分落實。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現(xiàn)社會內(nèi)生穩(wěn)定。盡管工作量倍增，檢察機關積極主導該用盡用。制定量刑建議指導意見，聽取當事人、律師意見同步錄音錄像，確保認罪認罰自愿、合法。去年適用率超過85%；量刑建議采納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優(yōu)越。
讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，其中民事公益訴訟2萬件、行政公益訴訟14.9萬件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級檢察院落實全國人大常委會要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實現(xiàn)維護公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。對檢察建議不能落實的，提起訴訟1.1萬件，99.8%獲裁判支持，成為法治樣本。發(fā)布典型案例，指導辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領域公益訴訟5554件。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍人地位和權益保障法、安全生產(chǎn)法、個人信息保護法制定修改時，均寫入公益訴訟檢察條款，公益司法保護中國方案備受矚目。
五、 治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍
扎實開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬檢察隊伍，提升依法能動履職的能力和水平。
把政治與業(yè)務建設融為一體。堅持以思想政治建設鑄魂，學黨史憶檢史，傳承紅色基因。編寫學習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書，一體提升政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德水準。推動法官、檢察官、人民警察等同堂培訓19.2萬人次，樹立、更新共同司法理念。建設檢察案例庫，收錄案例16.6萬件，類案檢索、參照辦案。以上海施凈嵐、江蘇王勇、福建吳美滿等新時代檢察英模為榜樣，堅守忠誠奉獻“底色”，引領專業(yè)精進“亮色”。安徽王敏、湖北王朝陽、湖南彭慶文、廣西曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命，激勵我們不忘初心、承志前行。
抓實檢察隊伍教育整頓。融合推進教育整頓與檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視，支持紀委監(jiān)委和派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，堅持刀刃向內(nèi)，堅持嚴管就是厚愛，落實“自查從寬、被查從嚴”政策，2800名檢察人員被依紀依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。堅決整治頑瘴痼疾，排查整改各類問題5.1萬件，推動立行立改、抓源治本。持續(xù)抓實防止干預司法“三個規(guī)定”，檢察人員主動記錄報告有關事項16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，有問必錄就是鐵規(guī)矩。
鞏固深化司法體制改革。持續(xù)抓實司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察人員履職保障等改革舉措強基固本；認真落實法律賦權，公益訴訟檢察、認罪認罰從寬制度創(chuàng)新踐行；遵循司法規(guī)律，自我加壓推進內(nèi)設機構系統(tǒng)性調(diào)整、專設未成年人檢察機構、實行捕訴一體，全面推開巡回檢察；強化檢察權運行制約監(jiān)督，制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規(guī)則，嚴明檢察官權力清單；變革檢察理念，創(chuàng)制推出“案-件比”司法質(zhì)效評價標準，兩年來壓減86.4萬個空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責任落實。最高人民檢察院對2018年以來改判糾正的246件刑事錯案啟動追責，“張玉環(huán)案”、“張志超案”等錯誤關押十年以上的22件直接督辦，從嚴追責問責511名檢察人員，其中相關檢察院班子成員134人，退休人員122人?！敖K身追責”不是口號，糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體。
更加注重強基導向。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層檢察院建設主要矛盾總體由財、物短缺轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)能力跟不上。堅持以點帶面、補短強弱，最高人民檢察院和省、市級檢察院定點幫扶、靶向施策，梳理出的129個薄弱基層檢察院，已有82個改變面貌、由弱變強。組織法律職業(yè)資格考試統(tǒng)一培訓，西部地區(qū)檢察機關通過人數(shù)同比上升22.5%。檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0上線，網(wǎng)上辦案迭代升級；推廣浙江經(jīng)驗，深化大數(shù)據(jù)運用，建設檢察辦案大數(shù)據(jù)平臺，科技讓法律監(jiān)督更有力、更高效。
各位代表，在人民監(jiān)督下，人民檢察努力做到依法能動履職。自覺接受人大監(jiān)督。深入貫徹中央人大工作會議精神，最高人民檢察院邀請全國人大代表視察工作、參與公開聽證等檢察活動865人次；認真辦好代表提出的252件書面建議；對照代表審議報告、視察座談時提出的3802條意見建議改進工作；落實代表建議，推廣山東經(jīng)驗，在16個省區(qū)市試點建立銜接機制，將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監(jiān)督。參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，共商未成年人保護；認真辦好69件政協(xié)提案；連續(xù)4年走訪民主黨派中央，面對面征得的244條建議全部做實，省級檢察院同步走訪。自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復查，公訴失當?shù)囊婪ㄗ坟?；對公安機關提請復議復核的案件重新審查，改變原決定313人。自覺接受社會監(jiān)督。檢務公開更進一步，常態(tài)化發(fā)布典型案例，常態(tài)化開展線上線下檢察開放日活動，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動11.7萬人次。全過程人民民主讓公平正義更可視、可評、可感。
一年來，各級黨委更加重視檢察工作。省級黨委主要負責同志均對貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》作出批示，23個省級黨委已出臺實施意見，為檢察履職提供了強有力領導和支持。
各位代表，黨的十八大以來，黨領導人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時代。伴隨著我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時期，正經(jīng)歷整體性重塑。這根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導；得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒認識到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學思踐悟習近平法治思想還需走深做實，檢察理念需持續(xù)更新；二是立足國內(nèi)國際兩個大局，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的針對性、實效性不夠；三是“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調(diào)，法律監(jiān)督仍有缺位、不足；四是基層基礎工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全面從嚴治檢存在薄弱環(huán)節(jié)，蒙永山等案件教訓深刻。問題就是責任，我們要以更大氣力解難題、開新局。
2022年工作安排
黨的十九屆六中全會發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標進軍的動員令。2022年，檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞服務保障、學習貫徹黨的二十大這條主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，抓住“穩(wěn)進、落實、提升”不放，依法能動履職，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
第一，堅持穩(wěn)進，切實擔當服務保障高質(zhì)量發(fā)展政治責任。落實總體國家安全觀，從嚴從細從實抓好防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。統(tǒng)籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度，更實做好訴源治理。落實反有組織犯罪法，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。堅決打擊“村霸”，促進基層社會治理，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從嚴追訴侵害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體人身權利犯罪。對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場主體予以同等司法保護，全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，落實第三方監(jiān)督評估機制。持續(xù)深化知識產(chǎn)權綜合司法保護，更好服務數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展。從嚴懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪懲治力度，切實維護金融安全，同時力促追贓挽損。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭司法，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)加大懲治網(wǎng)絡犯罪力度，從嚴懲治網(wǎng)絡誹謗、侵犯公民個人信息、電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪。加強民生司法保障，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，共護美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協(xié)作，堅決懲治涉軍犯罪，加強軍事設施保護等國防和軍事領域公益訴訟，堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。
第二，狠抓落實，切實擔當助推全面依法治國新征程法治責任。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，推進“四大檢察”一體發(fā)展、融合發(fā)展，形成法律監(jiān)督合力，切實維護公平正義。加強監(jiān)檢銜接，完善配合制約機制，更好服務反腐敗斗爭大局。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經(jīng)濟糾紛。抓實對監(jiān)獄、看守所巡回檢察，加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的法律監(jiān)督，積極探索對社區(qū)矯正機構巡回檢察。持續(xù)抓好民法典貫徹實施，深化民事行政訴訟精準監(jiān)督。常態(tài)化推進行政爭議實質(zhì)性化解，探索對履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法行使職權或不行使職權行為的監(jiān)督。在辦好法律明確賦權領域公益訴訟案件的同時，積極穩(wěn)妥辦理網(wǎng)絡治理、金融證券、知識產(chǎn)權、文物和文化遺產(chǎn)保護、婦女權益保障等新領域案件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化群眾信訪“件件有回復”、治理重復信訪成果。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以案例為載體，加強法治宣傳教育。大力加強未成年人檢察工作，做實檢察官擔任法治副校長，促進未成年人保護法律規(guī)定落實再落實。完善跨行政區(qū)劃法律監(jiān)督機制。加強司法解釋和案例指導，深入推進統(tǒng)一法律適用工作。
第三，持續(xù)提升，切實擔當實現(xiàn)檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展檢察責任。深化習近平法治思想全員培訓，深入學思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。開展質(zhì)量建設年活動，提升法律監(jiān)督能力，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。深化全面從嚴治檢，鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，常態(tài)化開展司法頑瘴痼疾排查整治工作，以嚴管厚愛促檢察人員擔當盡責。深化政治與業(yè)務融合培訓，針對性開展菜單式培訓，加強新領域科技知識的學習運用，大力培養(yǎng)檢察隊伍專業(yè)精神、專業(yè)能力。再確定一批相對薄弱基層檢察院，壓茬推進強基固本。深化司法體制改革，跟進打好健全完善的“補丁”，提升改革效能。加強對“案”和“人”的管理，向科學管理要檢察生產(chǎn)力。實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，賦能新時代法律監(jiān)督。
各位代表，昂首闊步行進在實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上，人民檢察事業(yè)開啟新的征程。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，弘揚偉大建黨精神，落實本次會議要求，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，忠實履行法律監(jiān)督職能，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻！
