人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 張?jiān)?李寧馨）“公平競爭審查制度從確立到實(shí)施已將近六年，但實(shí)施過程中存在著審查主體積極性不高、市場主體參與度過低、審查剛性約束不強(qiáng)、審查能力有待提升等問題?！庇兄S富市場監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的石玉穎委員調(diào)研呼吁，要讓公平競爭審查作為事前審查機(jī)制，在約束政府行為、防范行業(yè)行政壟斷方面發(fā)揮更大作用。
2016年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，標(biāo)志著我國公平競爭審查制度正式確立。但全社會(huì)弘揚(yáng)競爭文化，營造公平競爭的氛圍還不夠。在石玉穎看來，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議作用，積極加大宣傳培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)公平競爭文化，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，并向社會(huì)公開清理結(jié)果，切實(shí)打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)，讓競爭政策的觀念深入人心。
如何避免審查走過場？石玉穎提出，要加大公開力度，切實(shí)保護(hù)市場主體權(quán)益。他認(rèn)為，政策制定機(jī)關(guān)公平競爭審查程序、審查數(shù)量、審查覆蓋率、審查結(jié)果、糾正情況等都應(yīng)主動(dòng)定期向社會(huì)公布。特別是要抓住自我審查中“征求利害關(guān)系人意見”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓各類市場主體參與審查、貢獻(xiàn)智慧、發(fā)出聲音，從源頭上防止出臺(tái)排除、限制競爭的文件和政策措施，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。
“要強(qiáng)化監(jiān)督考核，提升公平競爭審查權(quán)威?！笔穹f建議各級政府應(yīng)當(dāng)將公平競爭審查納入政府績效考核等考核內(nèi)容，通過考核機(jī)制來促進(jìn)政策制定機(jī)關(guān)將公平競爭審查制度真正落地!
同時(shí)，要提高審查的獨(dú)立性和客觀性，推動(dòng)建立公平競爭審查責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。完善《反壟斷法》，探索公平競爭審查單獨(dú)立法，增加行政機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政壟斷行為的法律責(zé)任規(guī)定。
石玉穎呼吁，加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)公平競爭審查制度！政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步明確內(nèi)部公平競爭審查機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)定專崗專人，配備具有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭審查能力和水平，提高審查的質(zhì)量和科學(xué)性，從源頭上防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，杜絕行政壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境。
