黨組成員示范引領(lǐng) 117項自主調(diào)研豐富政協(xié)調(diào)研格局

據(jù)統(tǒng)計，2021年，共有8個全國政協(xié)專門委員會開展了117項委員自主調(diào)研，152人次政協(xié)委員參與其中。

為進(jìn)一步推動構(gòu)建具有政協(xié)特色的調(diào)研工作格局，根據(jù)汪洋主席指示精神，全國政協(xié)黨組于2021年4月制定下發(fā)《全國政協(xié)黨組成員開展自主調(diào)研工作辦法（試行）》，啟動黨組成員自主調(diào)研工作。7位黨組成員擬定調(diào)研課題，分別圍繞“加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室建設(shè)與管理”“不可移動文物綜合保護(hù)利用”“促進(jìn)體教深度融合”“關(guān)于建議實施科學(xué)普及國家戰(zhàn)略”“三北防護(hù)林建設(shè)”“草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“國際競爭下的人工智能科技倫理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”開展自主調(diào)研。

在黨組成員的示范引領(lǐng)下，委員自主調(diào)研的積極性進(jìn)一步提高、影響力進(jìn)一步擴大、成果質(zhì)量進(jìn)一步提升，形成了全國政協(xié)黨組成員自主調(diào)研和委員自主調(diào)研、自主調(diào)研和專題調(diào)研、調(diào)研活動和其他履職活動相互補充、相互促進(jìn)的良好工作格局。

自主調(diào)研取得成效，助力提升政協(xié)雙向發(fā)力水平

委員們普遍反映，開展自主調(diào)研，對豐富政協(xié)調(diào)研形式與內(nèi)涵、提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力水平發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。

一是有效拓寬了履職覆蓋面。委員自主調(diào)研成為很多委員特別是沒有加入專委會的委員參與履職的重要方式，緩解了專題調(diào)研人數(shù)、頻次的制約。2021年，納入統(tǒng)計范圍的委員自主調(diào)研共開展了117項，比同期組織開展的視察考察調(diào)研等活動82項多出42%，委員自主調(diào)研已經(jīng)成為政協(xié)調(diào)研的重要組成部分。在疫情形勢復(fù)雜的情況下，自主調(diào)研著眼當(dāng)?shù)?、重在日常、渠道多元、反映快速，具有“小快靈”的特點，成為專委會了解情況、委員反映社情民意的重要渠道。

二是切實提高了調(diào)研質(zhì)量。在開展自主調(diào)研過程中，委員較少受到日程、地點等限制，工作時間更靈活、調(diào)研方式更多元、各項安排更自主，更有利于充分尊重委員主體地位，讓專業(yè)的人研究專業(yè)的問題、提出專業(yè)的意見。如，民宗委聯(lián)系民族宗教界多位委員開展的自主調(diào)研，成果轉(zhuǎn)化為有關(guān)工作材料；社法委在有關(guān)雙周協(xié)商座談會的基礎(chǔ)上，組織委員圍繞“臨終關(guān)懷的實踐探索與完善路徑”“數(shù)據(jù)權(quán)屬和安全”等課題持續(xù)深入開展自主調(diào)研；港澳臺僑委結(jié)合承辦專家協(xié)商會、開展民主監(jiān)督約請委員開展自主調(diào)研，掌握最新情況、生動案例。

三是推動實現(xiàn)委員自我教育自我提高。委員在自主調(diào)研過程中，直觀感受到黨和政府為改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作付出的努力，切身感受到疫情防控、脫貧攻堅等工作的艱辛，從而更加深刻感受到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。如，民宗委3名委員深入四川阿壩等地，重溫紅軍長征艱險歷程，深化了黨史學(xué)習(xí)教育。港澳臺僑委多名委員深入香港、澳門、福建、四川等地開展自主調(diào)研，感受到“一國兩制”的巨大優(yōu)勢，認(rèn)為中央對港全面管治權(quán)是實現(xiàn)“一國兩制”的根本前提，提出重建港人國民身份認(rèn)同刻不容緩。有的調(diào)研成果還通過《人民政協(xié)報》等媒體進(jìn)一步擴大了社會影響力和受眾面，達(dá)到了增進(jìn)共識的效果。

四是密切了委員同界別群眾聯(lián)系。委員自主調(diào)研既能了解實際情況、反映群眾訴求，也能夠向界別群眾宣講黨和政府的政策方針，拉近了政協(xié)委員與界別群眾的距離。如，人資環(huán)委組織委員圍繞“地?zé)崮荛_發(fā)利用”深入雄安新區(qū)、邯鄲市大名縣開展調(diào)研，針對輿情反映的河北部分群眾過冬采暖難問題，積極推動河北省政府有關(guān)部門與企業(yè)協(xié)商解決地?zé)崮荛_發(fā)與地下水超采問題，為保障群眾冬季取暖起到了促進(jìn)作用。外事委聯(lián)系服務(wù)委員持續(xù)關(guān)注中小學(xué)校外培訓(xùn)問題，就“校外培訓(xùn)機構(gòu)治理”開展自主調(diào)研，與部分家長座談，探討群眾“雞娃”心理背后的資本推手。

2021年自主調(diào)研探索出的四點經(jīng)驗啟示

在全國政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，辦公廳和各專委會在開展委員自主調(diào)研試點過程中邊探索邊總結(jié)，在誰來調(diào)研、調(diào)研什么、怎樣搞好調(diào)研等方面形成了一些經(jīng)驗做法，需要不斷總結(jié)、堅持完善。

——堅持領(lǐng)導(dǎo)帶動和廣泛參與相結(jié)合。全國政協(xié)黨組成員自上而下示范引領(lǐng)，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的帶動作用；同時廣泛調(diào)動委員積極性，不設(shè)參與門檻，專家型委員和基層一線委員都可以參與，擴大工作基礎(chǔ)，形成上下聯(lián)動、各界互動的工作格局。

——堅持靈活自主和服務(wù)大局相結(jié)合。既發(fā)揮自主調(diào)研靈活性強、自主性強的優(yōu)勢，鼓勵委員自行選擇感興趣的課題，自行把握工作節(jié)奏；又加強聯(lián)系指導(dǎo)，通過啟發(fā)引導(dǎo)等形式，使調(diào)研主題聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的重點難點熱點問題，提高自主調(diào)研整體效能。

——堅持積極探索和及時總結(jié)相結(jié)合。鼓勵各專委會和委員立足實際、大膽探索，并及時進(jìn)行總結(jié)。目前大致有三種模式：第一種是高度自主型，即由委員自己選題、自己開展，專委會基本不掌握調(diào)研情況，這種模式工作中客觀存在；第二種是委托調(diào)研型，即專委會結(jié)合調(diào)研、協(xié)商計劃，委托一些委員開展有關(guān)調(diào)研；第三種是申請報備型，即委員個人結(jié)合專長，向?qū)Ｎ瘯岢錾暾?，專委會予以報備。目前，各專委會正在引?dǎo)規(guī)范第一種模式、總結(jié)完善后兩種模式，對探索中發(fā)現(xiàn)的問題，加強跟蹤、研究、優(yōu)化。

——堅持發(fā)揮委員優(yōu)勢和提供基本保障相結(jié)合。委員自主調(diào)研作為一種有組織的調(diào)研形式的補充，主要是引導(dǎo)有條件的委員利用自身資源靈活開展，原則上辦公廳不提供經(jīng)費支持、不出具正式公函、不安排工作人員參加等；同時也在選題指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)絡(luò)對接等方面提供必要服務(wù)保障。

（廉維亮 編輯整理）