協(xié)商文化是什么？

每個(gè)地方都有自己的答案。

醉翁亭下，安徽省滁州市的老百姓，也有著自己的解釋——協(xié)商文化就在全市城鄉(xiāng)開展的“協(xié)商亭好”里面！

“協(xié)商亭好”諧音“協(xié)商挺好”。滁州市政協(xié)將《醉翁亭記》中“憂民所憂，樂民所樂”的思想和“人民政協(xié)為人民”的政協(xié)情懷深度相融，豐富著“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的文化內(nèi)涵。

滁州太守歐陽修的酒后酣暢，讓醉翁亭名滿天下。而今，“協(xié)商亭好”也讓亭城的人民政協(xié)履職品牌深入百姓心中。

■ 一種精神

滁州，一座以醉翁亭聞名的千年古城。北宋慶歷年間，歐陽修任職滁州，自號(hào)“醉翁”，寫下千古名篇《醉翁亭記》。

亭文千古，要在“為民”。一個(gè)城市，一個(gè)組織，一個(gè)政黨，只有憂民所憂、樂民所樂，才能永遠(yuǎn)煥發(fā)活力——這與“人民政協(xié)為人民”的履職思想高度契合。

但老百姓與人民政協(xié)組織的距離感是客觀存在的，“我們?cè)谡{(diào)研中問‘政協(xié)是干什么的’，老百姓只知道政協(xié)每年歲末年初‘開大會(huì)的’……”這讓調(diào)研的滁州市政協(xié)辦公室主任曹榮平很是尷尬。

“群眾對(duì)政協(xié)感到有距離、不熟悉，一個(gè)很大的原因就在于，政協(xié)的職能性質(zhì)定位的表達(dá)描述，對(duì)普通老百姓來說有點(diǎn)‘高大上’，記不住、也想不起來?！痹诔菔姓f(xié)主席汪建中看來，迫切需要有一個(gè)簡(jiǎn)明易懂好記，能引發(fā)社會(huì)各界共鳴、激發(fā)廣大群眾興趣的政協(xié)協(xié)商品牌為抓手，拉近政協(xié)與群眾的距離，打造真正為民履職的陣地。

為此，市政協(xié)動(dòng)員各級(jí)政協(xié)委員深入研討。在眾多方案中，弘揚(yáng)發(fā)端于滁州的優(yōu)秀“為民”思想的“協(xié)商亭好”品牌脫穎而出。

流傳千年的“醉翁文化”被賦予現(xiàn)代政協(xié)精神的新內(nèi)涵。構(gòu)想一經(jīng)提出，即得到黨委、政府大力支持和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

2021年4月，中共滁州市委出臺(tái)了《打造“協(xié)商亭好”品牌，進(jìn)一步推進(jìn)全市基層協(xié)商民主建設(shè)的意見》，并面向全國征集品牌標(biāo)志。“協(xié)商亭好”正式成為滁州政協(xié)工作的品牌形象。

之后的實(shí)踐表明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與“人民政協(xié)為人民”的愿景于千年后邂逅，讓新時(shí)代的協(xié)商民主更加溫暖且富有傳承。

■ 雙向發(fā)力

品牌有了，要充實(shí)什么樣的內(nèi)涵，才能更好地踐行新時(shí)代人民政協(xié)的新使命？

2021年6月30日，滁州市政協(xié)組織召開了一場(chǎng)議政性常委會(huì)會(huì)議。這場(chǎng)定義為“資政會(huì)”的協(xié)商會(huì)議，規(guī)格超乎尋常。

參加會(huì)議的包括全市所有市委常委；市人大、市政府班子成員；市法院院長、市檢察院檢察長；市政協(xié)副主席、常委；市直各單位主要負(fù)責(zé)同志，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局班子成員；各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志、政協(xié)主席、政府分管負(fù)責(zé)同志，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志……

這在參加會(huì)議的市委政研室副主任李銀看來，成效堪比一場(chǎng)工作調(diào)度會(huì)，“政協(xié)的會(huì)議，把各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人都請(qǐng)來了?！?/p>

實(shí)際上，在此前的25天，還召開了一場(chǎng)規(guī)模相近的講座暨交流會(huì)——兩次會(huì)議形式不同，但主題一樣：農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)啟動(dòng)第二輪宅基地改革試點(diǎn)，滁州是三個(gè)試點(diǎn)城市之一。

使命光榮，任務(wù)重大。圍繞黨委政府中心工作雙向發(fā)力，是滁州市政協(xié)彰顯“協(xié)商亭好”品牌特色的首要任務(wù)。

這個(gè)特色如何體現(xiàn)？

年初，“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”被市委、市政府、市政協(xié)共同定為資政會(huì)主題。隨后，市政協(xié)專門成立了3個(gè)課題組分別調(diào)研；與此同時(shí)，縣市區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，同步調(diào)研。

在12輪聯(lián)動(dòng)調(diào)研和18場(chǎng)座談會(huì)中，全市干部群眾推動(dòng)宅改的思想逐漸統(tǒng)一。

4月初，汪建中率領(lǐng)調(diào)研組去外省調(diào)研，在取得“真經(jīng)”的同時(shí)邀請(qǐng)宅改專家組來滁州把脈問診，并于6月初給全市相關(guān)部門做了一場(chǎng)輔導(dǎo)講座。受眾范圍涵蓋了市縣（區(qū)）委、政府主要、分管負(fù)責(zé)同志，改革辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志等。6月30日，籌備數(shù)月的資政會(huì)正式召開，參會(huì)規(guī)?？涨褒嫶?。

連續(xù)兩輪大規(guī)模的頭腦風(fēng)暴，讓全市上下的思想更加統(tǒng)一，思路更加明確。

會(huì)上，3篇專題報(bào)告、5篇發(fā)言、1份建議案和1部專題片，讓凝聚共識(shí)的廣度與建言資政的深度相得益彰。

“政協(xié)的看家本領(lǐng)就是調(diào)研，這也是我們的優(yōu)勢(shì)。我們用繡花功夫把這個(gè)優(yōu)勢(shì)盡量放大，在用建言水平彰顯優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，讓凝聚共識(shí)貫穿于協(xié)商的全過程?！蓖艚ㄖ羞@樣說。

自六屆滁州市政協(xié)以來，每年的資政會(huì)都如此精耕細(xì)作，且邀請(qǐng)市委常委、市政府所有負(fù)責(zé)同志，市直部門主要負(fù)責(zé)同志來參加專題資政會(huì)議。“協(xié)商亭好”的品牌在黨政部門“關(guān)鍵少數(shù)”思想中留下了烙印。

凝聚共識(shí)在黨政部門之間很有必要，在政府和群眾之間同樣有著積極的意義。

“協(xié)商亭好”品牌的設(shè)計(jì)初衷，就是讓協(xié)商活動(dòng)在品牌體系中協(xié)商于民、協(xié)商為民，在參與社會(huì)治理和化解基層群眾矛盾中展現(xiàn)更大的作為。

“人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，其實(shí)在基層，凝聚共識(shí)有時(shí)候顯得更加緊迫一些?！背菔心献S區(qū)政協(xié)副主席李道忠這樣說。

對(duì)此，滁州市來安縣政協(xié)委員、住新安鎮(zhèn)政協(xié)委員召集人黃祖文也感同身受。

2020年3月24日，來安縣的交通要道清流路東西正式貫通。此前8年的時(shí)間內(nèi)，這條路的中間一直橫著一棟房子。

清流路建設(shè)是來安縣城南改造的一部分，因與一戶征遷對(duì)象溝通不暢，整個(gè)征遷工作陷入僵局多年，一時(shí)成為全縣關(guān)注的熱點(diǎn)。

為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2020年3月，黃祖文通過開展多次的微協(xié)商，分析形勢(shì)，宣傳政策，當(dāng)事人的思想終于發(fā)生了變化。

“往往一件事情難以解決，缺的只是平等對(duì)話的平臺(tái)?！秉S祖文表示。

這個(gè)平臺(tái)的作用，讓南譙區(qū)龍?bào)茨显沸^(qū)3000多戶居民也嘗到了甜頭。

這是一個(gè)交付較早的小區(qū)，出入口設(shè)計(jì)欠科學(xué)，給小區(qū)出行帶來了極大的不便。居民意見較大，多次向社區(qū)反映。2021年6月份，龍?bào)唇值勒f(xié)召集人和進(jìn)駐在社區(qū)的政協(xié)委員們組織社區(qū)負(fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)和居民代表召開座談會(huì)，聽取多方意見建議后，形成初步的整改措施，并召集相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，最終促成了事件的解決。

自2019年以來，類似這樣的故事在滁州市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)上演了1000多次。

這些故事，對(duì)應(yīng)著“協(xié)商亭好”品牌體系中的兩項(xiàng)改革。

2019年，在滁州市委的大力支持下，滁州在全省率先在所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員召集人制度。113名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)召集人，走到了基層協(xié)商的一線。

為解決召集人在基層開展協(xié)商時(shí)“召誰來”的問題，滁州市縣政協(xié)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展“委員進(jìn)社區(qū)、常委在行動(dòng)”活動(dòng)，明確市、縣兩級(jí)委員要主動(dòng)向召集人報(bào)到。召集人對(duì)委員參與基層協(xié)商情況評(píng)價(jià)打分，作為年度履職考核重要內(nèi)容。

隨著召集人制度和“委員進(jìn)社區(qū)、常委在行動(dòng)”兩項(xiàng)改革的開展，“誰來召”“召誰來”“如何商”等問題迎刃而解。

2019年以來，滁州市全域中心城區(qū)街道每月開展一次微協(xié)商，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度開展一次。僅2020年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)協(xié)商活動(dòng)超過了700場(chǎng)。

兩年多來，這些協(xié)商活動(dòng)形成了意見建議1200多條，其中70%的建議，被當(dāng)?shù)攸h委、政府采納,解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題問題1000多個(gè)。

人民政協(xié)“雙向發(fā)力”作用的發(fā)揮，在“協(xié)商亭好”的品牌實(shí)踐中，得到了最大程度的展現(xiàn)。

■ 三個(gè)陣地

在此過程中，人民政協(xié)的時(shí)代使命有了踐行平臺(tái)。

中央政協(xié)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政協(xié)都要成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，成為引導(dǎo)教育各界群眾的重要平臺(tái)，成為化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要渠道。

大量熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，折射出在“協(xié)商亭好”的品牌體系中，化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要渠道已經(jīng)打通。

“‘協(xié)商亭好’在基層的實(shí)踐，最貼近百姓生活，關(guān)注的都是涉及民生的各個(gè)方面，化解了大量的矛盾，給我們幫了不少忙?！蹦献S區(qū)區(qū)長王瑩說。

王瑩表示，在基層很多事情往往涉及的相關(guān)部門較多，經(jīng)常會(huì)超出一級(jí)政府的解決范圍?！斑@些問題往往是看得見的管不著，管得著的看不見?！睆倪@個(gè)意義上來說，政協(xié)去邀請(qǐng)相關(guān)部門來協(xié)商解決問題，往往更有優(yōu)勢(shì)和操作性。

“對(duì)于我們來說，被政協(xié)邀請(qǐng)來參加協(xié)商，是別人幫助自己發(fā)現(xiàn)工作中的問題，且在這個(gè)協(xié)商平臺(tái)上，大家的感覺是平等的，更容易形成共識(shí)?！倍啻螀⒓印拔f(xié)商”的市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示。

原進(jìn)駐南譙區(qū)的政協(xié)委員小組的組長、市政協(xié)文化文史學(xué)習(xí)委主任孫明開認(rèn)為，協(xié)商不是行政命令式的，而是大家坐在一起把問題擺出來，把思路提出來，“覺得有道理、有可操作性，相關(guān)單位可以去推動(dòng)解決；覺得不成熟，也可以把情況解釋清楚?！?/p>

在他看來，協(xié)商的另一層意思就是平等——大家在一起，平等交流，矛盾容易化解，事情也就更好干了。

而在凝聚共識(shí)、化解矛盾的過程中，引導(dǎo)教育各界群眾的作用也有了發(fā)揮的舞臺(tái)。

在“委員進(jìn)社區(qū)、常委在行動(dòng)”實(shí)施的同時(shí)，各小組委員進(jìn)社區(qū)走訪調(diào)研，向社區(qū)居民積極宣傳黨委政府的決策部署、國家的政策法規(guī)，不斷凝聚著基層共識(shí)。

2021年8月7日下午，滁州市政協(xié)召開“同心抗疫 共筑防線”社情民意大講堂，邀請(qǐng)部分醫(yī)藥衛(wèi)生界別委員、街道社區(qū)負(fù)責(zé)人以及從事重點(diǎn)行業(yè)管理人員代表，就疫情防控工作進(jìn)行座談，為全市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

“社情民意大講堂”是“協(xié)商亭好”品牌的重要形式之一。為發(fā)揮委員聯(lián)系面廣、影響力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，市政協(xié)由各專委會(huì)牽頭，以界別為單位，在縣（市、區(qū)）的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），依托基層委員工作室，圍繞社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)定期開展活動(dòng)，讓委員和群眾共同感受“委員在身邊、建言在眼前”。

截至目前，“大講堂”共編發(fā)《社情民意》專報(bào)107期，推動(dòng)一批民情民意傳遞到市委、市政府相關(guān)部門。

2021年始，滁州市政協(xié)圍繞“大講堂”舉辦前、舉辦中、舉辦后三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持在講前下功夫、講中抓拓展、講后重利用，不斷將其打造成引導(dǎo)教育各界群眾的重要平臺(tái)和“雙向發(fā)力”的重要載體。

值得一提的是，圍繞“協(xié)商亭好”平臺(tái)建設(shè)，滁州市政協(xié)一直注重黨建引領(lǐng)履職。在出臺(tái)系列文件的基礎(chǔ)上，“協(xié)商亭好”引領(lǐng)開展的各類協(xié)商活動(dòng)都有黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織發(fā)揮作用，確保建言協(xié)商、凝聚共識(shí)始終堅(jiān)持正確的方向。

2021年7月7日，滁州市政協(xié)常委、委員小組組長李維春，以“七一勛章”獲得者的先進(jìn)事跡為主題，在所聯(lián)系的社區(qū)為小學(xué)生和社區(qū)群眾開展公益講座，教育引導(dǎo)孩子“聽黨話 跟黨走 感黨恩”。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，滁州市政協(xié)在9個(gè)專委會(huì)均設(shè)立了功能型黨支部，通過該黨支部引領(lǐng)委員小組工作，把市縣區(qū)街道政協(xié)建設(shè)成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。

“9個(gè)功能型黨支部在18個(gè)社區(qū)建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，開展宣講活動(dòng)，9名支部書記帶頭上黨課，將黨的聲音貫穿于政協(xié)凝聚共識(shí)的全過程?！笔姓f(xié)秘書長蔣新志介紹稱。

在日常履職的同時(shí)，滁州市政協(xié)注重將功能型黨支部活動(dòng)貫穿到黨史學(xué)習(xí)教育、“委員進(jìn)社區(qū)、常委在行動(dòng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員召集人制度、資政建言、凝聚共識(shí)和培育協(xié)商文化等各項(xiàng)工作之中，以黨員委員“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)，引領(lǐng)政協(xié)委員履職能力、協(xié)商能力、辦實(shí)事能力提升。

在汪建中看來，這是打響“協(xié)商亭好”品牌的關(guān)鍵。“我們建設(shè)‘協(xié)商亭好’品牌，核心就是黨建引領(lǐng)下踐行協(xié)商民主真諦，用‘協(xié)商于民，協(xié)商為民’的理念，不斷擦亮品牌的底色。”他認(rèn)為，伴隨著“協(xié)商亭好”品牌建設(shè)的不斷推進(jìn)，滁州市人民政協(xié)工作正由協(xié)商規(guī)范化向協(xié)商品牌化跨越，協(xié)商民主也越來越深入人心。