人民政協(xié)網(wǎng)1月20日電 （本報(bào)記者 呂金平 通訊員 李茜茜）

不久前，中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第十一次代表大會(huì)召開(kāi)。列席大會(huì)的部分政協(xié)委員驚喜發(fā)現(xiàn)，“推進(jìn)政協(xié)協(xié)商持續(xù)向基層延伸”被寫(xiě)入報(bào)告中，充分體現(xiàn)了省委對(duì)政協(xié)“協(xié)商在基層”工作的高度肯定和重視。這極大地鼓舞了全省政協(xié)系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展好“協(xié)商在基層”工作的信心和決心。

近年來(lái)，云南省政協(xié)系統(tǒng)著力發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，大力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商有效銜接、同基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，以先試點(diǎn)、全覆蓋、創(chuàng)特色、求實(shí)效為工作導(dǎo)向，聚焦人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，廣泛搭建協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)群眾訴求有序表達(dá)，推動(dòng)合理合法解決。至今，全省共建成協(xié)商議事場(chǎng)所1500余個(gè)，2021年開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)2300余次，繪就了一幅政協(xié)協(xié)商向基層延伸、服務(wù)邊疆基層社會(huì)治理的新畫(huà)卷。

立好“臺(tái)柱子” 唱好“協(xié)商戲”

“基層政協(xié)要充分發(fā)揮‘協(xié)商在基層’平臺(tái)作用，協(xié)助基層黨委、政府切實(shí)解決老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，把‘協(xié)商在基層’工作打造成為云南作為邊疆省份貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神的創(chuàng)新品牌。”2021年10月，省政協(xié)主席李江率隊(duì)深入紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣調(diào)研時(shí)再三強(qiáng)調(diào)。

這是李江近年來(lái)的工作常態(tài)，每次深入州市基層調(diào)研、視察都把“協(xié)商在基層”列為重要內(nèi)容。

這項(xiàng)政協(xié)主席高度重視的工作是省政協(xié)針對(duì)云南民族眾多、利益多元、訴求多樣等實(shí)際，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹中央和省委政協(xié)工作會(huì)議要求，聚焦政協(xié)“協(xié)商”主責(zé)主業(yè)，探索政協(xié)參與基層社會(huì)治理的有效途徑，而創(chuàng)新開(kāi)展的工作品牌。

早在2020年初，省政協(xié)就成立了由省政協(xié)常務(wù)副主席楊嘉武負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌的“協(xié)商在基層”工作推進(jìn)組，多次召開(kāi)會(huì)議，研究具體推進(jìn)工作，并先后制定出臺(tái)工作意見(jiàn)、工作規(guī)則，從協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障等方面，作出制度安排。

同時(shí)，工作推進(jìn)組成員主動(dòng)下沉，多次深入全省各州市縣級(jí)政協(xié)開(kāi)展指導(dǎo)工作，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，督促各地按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)任務(wù)，足跡遍布全省各地。

走進(jìn)位于石林縣板橋街道的協(xié)商議事室，只見(jiàn)“協(xié)商在基層”工作組織架構(gòu)、制度建設(shè)、協(xié)商流程、協(xié)商成果等制度上墻，內(nèi)容一目了然。

石林縣政協(xié)副主席劉琴龍介紹，在省、市政協(xié)指導(dǎo)下，他們制定了完善的工作制度，設(shè)立協(xié)商議事室，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題，并通過(guò)黨委點(diǎn)題、政府出題、社會(huì)征題等多種方式精選確定協(xié)商議題，真正實(shí)現(xiàn)了群眾的事情與群眾商量著辦。

通過(guò)近兩年的實(shí)踐，全省各級(jí)政協(xié)組織齊頭并進(jìn)，你追我趕，呈現(xiàn)出爭(zhēng)創(chuàng)一流、蓬勃發(fā)展的良好局面。臨滄市政協(xié)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商嵌入邊疆基層社會(huì)治理，使協(xié)商民主之花開(kāi)遍邊疆村村寨寨；大理市政協(xié)制作協(xié)商活動(dòng)流程圖，對(duì)協(xié)商議題和成果張榜公示，并錄入村（居）綜合服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管；曲靖市政協(xié)堅(jiān)持“議題與誰(shuí)有關(guān)就請(qǐng)誰(shuí)來(lái)協(xié)商、哪里有利于問(wèn)題解決就在哪里協(xié)商”，靈活高效開(kāi)展田間協(xié)商、院壩協(xié)商、涼亭協(xié)商……全省“協(xié)商在基層”工作朝著制度化、規(guī)范化、程序化邁進(jìn)。

聚焦“煩心事” 疏肝又理氣

“買(mǎi)房10年，終于拿到房產(chǎn)證了，感謝黨委、政府和政協(xié)組織幫咱們老百姓辦了一件大好事！”2021年8月，家住楚雄彝族自治州雙柏縣妥甸鎮(zhèn)陽(yáng)光水岸小區(qū)的1000余戶(hù)居民迎來(lái)了一件大喜事，他們期盼多年的產(chǎn)權(quán)證終于拿到手了。

原來(lái)，該小區(qū)于2014年正式建成交房，但由于種種原因，小區(qū)1000余戶(hù)居民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證遲遲未得到辦理，影響了居民子女入學(xué)、房屋買(mǎi)賣(mài)等正當(dāng)權(quán)益，成為大伙兒生活中最大的煩心事。

雙柏縣政協(xié)依托“協(xié)商在基層”平臺(tái)，及時(shí)將縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局等職能部門(mén)以及人大代表、政協(xié)委員、居民代表、小區(qū)開(kāi)發(fā)商等召集一堂，組織召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)，達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)問(wèn)題迅速得到了解決。

“‘協(xié)商在基層’這項(xiàng)工作，將政協(xié)履職觸角延伸到人民群眾中間，為黨助力、為民分憂(yōu)，使縣級(jí)政協(xié)真正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了作用?！彪p柏縣政協(xié)主席王景書(shū)由衷地說(shuō)道。

這只是縮影。全省各州市縣級(jí)政協(xié)組織按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”要求，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，深入學(xué)校企業(yè)，深入院壩廣場(chǎng)、田間地頭，搭平臺(tái)、建機(jī)制，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，圍繞困擾基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，精選議題、開(kāi)展協(xié)商，主動(dòng)協(xié)助黨委政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識(shí)工作，推動(dòng)一批基層社會(huì)治理問(wèn)題得到解決，為增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力貢獻(xiàn)了政協(xié)的智慧和力量，得到了各級(jí)黨委政府和基層干部群眾的好評(píng)。

依托“協(xié)商在基層”，綠春縣政協(xié)將擱置多年不能解決的三猛鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)集市搬遷難題列入?yún)f(xié)商議題，通過(guò)協(xié)商，理順了群眾情緒，促成了搬遷；通過(guò)“協(xié)商在基層”，困擾大姚縣金龍明德小學(xué)近10年的交通擁堵問(wèn)題得到解決；富源縣后所鎮(zhèn)政協(xié)委員工作組以“協(xié)商在基層”幫助老牛場(chǎng)村委會(huì)小灣頭村群眾收回了流轉(zhuǎn)土地租金……

“協(xié)商在基層”為何能如此快速取得效果？在省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)、省政協(xié)“協(xié)商在基層”工作推進(jìn)組組長(zhǎng)張榮明看來(lái)，民生無(wú)小事，理解越多，矛盾就越少。而“協(xié)商在基層”是政協(xié)為基層群眾搭建的協(xié)商議事創(chuàng)新平臺(tái)，群眾等各方利益主體才是主角，大家參與協(xié)商的目的，就是沖著能夠解決實(shí)際問(wèn)題，因此會(huì)議成果的落實(shí)顯得格外重要。

這樣的工作品牌也得到各方認(rèn)可。大姚縣“協(xié)商在基層”駐村聯(lián)絡(luò)員、縣政協(xié)委員方雪說(shuō)：“我感覺(jué)個(gè)人的履職能力有了極大的提高，成就感、榮譽(yù)感越來(lái)越強(qiáng)?！?/p>

石林縣板橋街道黨工委書(shū)記張忠富：“今年我們街道開(kāi)展了幾場(chǎng)協(xié)商議事活動(dòng)，場(chǎng)場(chǎng)爆滿(mǎn)，深受老百姓歡迎。”

黨政“好幫手” 優(yōu)勢(shì)變效能

“那場(chǎng)會(huì)議整整開(kāi)了3個(gè)小時(shí)?！迸R滄緬商商會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊善龍至今記得，2020年7月，耿馬傣族佤族自治縣政協(xié)組織召開(kāi)的“凝聚共識(shí)，共商共建共享美麗城市——潔凈城市孟定行動(dòng)”協(xié)商議事會(huì)議，來(lái)的不僅有政府代表、政協(xié)委員，更多的是當(dāng)?shù)卮迕?、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)理、火鍋店老板和緬甸客商等，真正讓群眾成為主角。

更讓楊善龍欣慰的是，會(huì)后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府結(jié)合會(huì)議協(xié)商成果投入資金1800余萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施潔凈城市項(xiàng)目17個(gè)，推動(dòng)開(kāi)放、干凈、美麗的城市形象逐漸回歸孟定市民心中。

“其實(shí)不僅在城市社區(qū)，‘協(xié)商在基層’工作在助力鄉(xiāng)村善治、村民自治等方面更發(fā)揮著日益重要的作用?！边@是省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、省政協(xié)“協(xié)商在基層”工作推進(jìn)組副組長(zhǎng)楊桂紅的切身感受。

“協(xié)商理事會(huì)管事又管用，商量著就把村里的大務(wù)小事做好，群眾滿(mǎn)意了，干群關(guān)系也和諧?！标懥伎h大莫古鎮(zhèn)戛古村黨總支書(shū)記張玲芬介紹，過(guò)去，自然村的管理以行政手段為主，協(xié)商民主的手段運(yùn)用得不夠，導(dǎo)致很多決策讓群眾不理解、不接受、不執(zhí)行。而通過(guò)“協(xié)商在基層”平臺(tái)，將“話(huà)筒”和話(huà)語(yǔ)權(quán)交到群眾手中，最終凝聚了共識(shí)、達(dá)成了一致，問(wèn)題迎刃而解，各方皆大歡喜。如今，戛古村已成為引領(lǐng)全縣基層黨組織軟弱渙散整頓轉(zhuǎn)化的示范標(biāo)桿。

耿馬傣族佤族自治縣四排山鄉(xiāng)石佛洞村是一個(gè)典型的佤族村寨，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人員增多，打架斗毆等案件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，當(dāng)?shù)刂伟补芾砻媾R很大壓力。依托“協(xié)商在基層”平臺(tái)，縣政協(xié)以“五方共議新治理，攜手共建新佤山”為議題，召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)議，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)基層治理邁入新階段。

大姚縣六苴鎮(zhèn)小河村抓住全縣“協(xié)商在基層”試點(diǎn)的契機(jī)，在縣政協(xié)的牽頭下，積極搭建協(xié)商議事平臺(tái)，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，探索建立既有約束又有獎(jiǎng)懲的剛性村規(guī)民約，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力……

近年來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)關(guān)注民生、傾聽(tīng)民聲、溝通民心、理順民情的“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會(huì)，以平等對(duì)話(huà)、協(xié)商交流的方式化解分歧、增進(jìn)共識(shí)，調(diào)動(dòng)了基層群眾的積極性、激發(fā)基層群眾政治參與意識(shí)，達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，協(xié)商成果得到落實(shí)、矛盾問(wèn)題得到有效化解，形成了協(xié)以成事、商以求同、為用而商、為事而商的良好氛圍。

為深入總結(jié)和展示全省政協(xié)系統(tǒng)“協(xié)商在基層”工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，2021年12月以來(lái)，由省政協(xié)辦公廳主辦開(kāi)展了全省政協(xié)系統(tǒng)“協(xié)商在基層”創(chuàng)新案例評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)前期征集，各州市政協(xié)遴選上報(bào)了相關(guān)縣級(jí)政協(xié)的“協(xié)商在基層”創(chuàng)新案例82個(gè)。經(jīng)初評(píng)小組進(jìn)行評(píng)審，初評(píng)出44個(gè)創(chuàng)新案例。2021年12月27日，云南政協(xié)網(wǎng)公布并開(kāi)始接受網(wǎng)友投票。投票評(píng)選活動(dòng)得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，引發(fā)了熱烈關(guān)注。參與投票的人員不僅有政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員、政協(xié)委員，還有黨委政府部門(mén)參與過(guò)“協(xié)商在基層”的相關(guān)人員和群眾代表，形成了一定的熱度，達(dá)到了預(yù)期的目的。

投票活動(dòng)受到社會(huì)廣泛關(guān)注體現(xiàn)了“協(xié)商在基層”工作的生命力?，F(xiàn)在，“協(xié)商在基層”已經(jīng)在云嶺大地全面開(kāi)花結(jié)果，云嶺大地的各級(jí)政協(xié)人，正在按照省政協(xié)的統(tǒng)一安排部署，帶著對(duì)這項(xiàng)全新工作的探索和思考，帶著兄弟縣區(qū)政協(xié)的“他山之玉”，在各自工作崗位上積極投身“協(xié)商在基層”的云嶺實(shí)踐。

楊桂紅介紹，省政協(xié)“協(xié)商在基層”作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，已被云南省委深改委列入全省重要改革試點(diǎn)任務(wù)，全省大部分州市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作也同樣被列入州市重要改革試點(diǎn)任務(wù)，今后將在推動(dòng)基層社會(huì)多元共治、助力基層社會(huì)治理中發(fā)揮更大的作用。

“協(xié)商在基層”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)常抓常新的工作。省政協(xié)表示，將切實(shí)增強(qiáng)做好“協(xié)商在基層”工作的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，不斷完善制度機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力探索創(chuàng)造政協(xié)協(xié)商向基層延伸、與基層協(xié)商有效銜接、服務(wù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理與基層社會(huì)治理的“云南經(jīng)驗(yàn)”，打響“協(xié)商在基層”的特色履職品牌。