【經(jīng)濟(jì)界面】

重慶，長(zhǎng)安汽車兩江工廠車間，幾百臺(tái)機(jī)械手臂來回?fù)]舞；

北京，前門廊房二條的小店里，一碗碗鹵煮俘獲食客的胃；

不論是“體型龐大”的制造業(yè)，還是不起眼的街邊小店，它們都有一個(gè)共同的名字——市場(chǎng)主體。2021年，我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1.5億戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)儲(chǔ)備了寶貴資源。

近段時(shí)間，圍繞市場(chǎng)主體這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”，一系列政策密集亮相——1月5日舉行的減稅降費(fèi)座談會(huì)，明確推動(dòng)實(shí)施更大力度組合式減稅降費(fèi)，幫助市場(chǎng)主體紓困激發(fā)活力；1月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；在此之前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步采取市場(chǎng)化方式加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，確定加大對(duì)制造業(yè)支持的政策舉措，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)主體面臨哪些壓力？政策工具箱如何更好激發(fā)市場(chǎng)活力？

1、 “放”“減”“扶”“管”，四方面政策送利好

梳理近期公布的促市場(chǎng)主體發(fā)展的政策，記者發(fā)現(xiàn)，這些涉及方方面面的舉措可以用“放”“減”“扶”“管”四個(gè)關(guān)鍵字來概括。

放——持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。1月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，指出要持續(xù)深化“放管服”改革，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。

減——更大力度減稅降費(fèi)，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)。減稅降費(fèi)座談會(huì)明確要針對(duì)市場(chǎng)主體需求，抓緊實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)。要延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施。完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造。針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。

扶——加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的金融支持。將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具。2022年起，將普惠小微信用貸款納入支農(nóng)支小再貸款支持計(jì)劃管理，原來用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度可以滾動(dòng)使用，必要時(shí)可再進(jìn)一步增加再貸款額度。構(gòu)建全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，助力銀行提升服務(wù)中小微企業(yè)能力。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券。擴(kuò)大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保成本。

管——科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，相應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”等科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施，使監(jiān)管對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無事不擾”、對(duì)違法失信者“無處不在”。探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下留出發(fā)展空間。通過大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)等，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行提醒，前移監(jiān)管關(guān)口，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

這些利好政策可謂面面俱到，無疑，對(duì)市場(chǎng)主體而言，這四個(gè)字最終都匯成一個(gè)字——“惠”。

2、 再幫一把，助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)

近年來，一系列針對(duì)市場(chǎng)主體的政策“紅包”，更好培育和激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。“市場(chǎng)主體是名副其實(shí)的穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)‘頂梁柱’，是穩(wěn)定我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤的重要支撐，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭的動(dòng)能。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室主任郭冠男告訴記者。

此前面對(duì)疫情等沖擊，我國(guó)億萬市場(chǎng)主體展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。困難并沒有完全過去，當(dāng)前受國(guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，市場(chǎng)主體面臨一些難題，需要再幫一把，讓其恢復(fù)元?dú)狻⒏斜碱^。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖呈穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中還存在一定壓力，不均衡問題依然存在，大型企業(yè)增長(zhǎng)較快、中小企恢復(fù)較慢、區(qū)域增長(zhǎng)不平衡趨勢(shì)明顯、服務(wù)業(yè)增速放緩等問題明顯，下行壓力不容忽視。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱‘三重壓力’重要判斷，其中需求收縮主要表現(xiàn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，從業(yè)者收入受到較明顯影響，引致消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求一定程度收縮。”郭冠男表示，需從宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)力，加大政策供給力度，給中小企業(yè)等市場(chǎng)主體創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)充分運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，提振投資、消費(fèi)等方面的信心。

談及近期頻繁釋放的政策利好，郭冠男分析，把行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理打破以往“條外有條、框外有框”各種形式的不合理審批和隱性壁壘，將減少制度性交易成本，有利于市場(chǎng)主體明確預(yù)期。新的更大力度組合式減稅降費(fèi)將更精準(zhǔn)、有效為企業(yè)減輕稅負(fù)。對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予金融支持，將提升這些市場(chǎng)主體對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理讓守信者“降成本、減壓力”，有利于在行政審批、金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場(chǎng)活動(dòng)環(huán)節(jié)更高效地為“好企業(yè)”提供“好服務(wù)”和“好資源”，讓好鋼花在刀刃上。

3、 抓細(xì)落實(shí)，讓政策高效高質(zhì)落地生根

人民銀行日前下發(fā)通知，自2022年1月1日起實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換。此前兩項(xiàng)直達(dá)工具已延期兩次，此次人民銀行采用市場(chǎng)化方式對(duì)兩項(xiàng)直達(dá)工具進(jìn)行接續(xù)轉(zhuǎn)換，有助于在保持和鞏固對(duì)市場(chǎng)主體支持力度的同時(shí)，用更可持續(xù)的方式繼續(xù)做好金融支持保市場(chǎng)主體工作。

可以看到，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，政策落實(shí)和執(zhí)行已經(jīng)在路上。人民銀行表示，將持續(xù)推動(dòng)普惠小微貸款增量、降價(jià)、擴(kuò)面，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)張工表示，2022年，將聚焦“六穩(wěn)”“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，防范資本無序擴(kuò)張，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革，完善全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版“兩張清單”聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。著力完善和落實(shí)幫扶政策。強(qiáng)化涉企收費(fèi)規(guī)范治理和大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，更好支持各類市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

“2022年，稅務(wù)系統(tǒng)將高效落實(shí)減稅降費(fèi)政策，盡心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。認(rèn)真落實(shí)好大規(guī)模、階段性、組合式減稅降費(fèi)政策，特別是加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等企業(yè)行業(yè)的支持力度，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不折不扣、高效高質(zhì)落地生根。聚焦解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問題，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。”國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍強(qiáng)調(diào)。

郭冠男建議，短期要以幫助市場(chǎng)主體渡過經(jīng)營(yíng)難關(guān)為目標(biāo)，長(zhǎng)期應(yīng)以著力培育壯大市場(chǎng)主體、更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力為方向，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的行政立法工作，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等。為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置好“紅綠燈”、明確規(guī)則底線，進(jìn)一步完善和細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本和各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。

（本報(bào)記者 陳 晨）

【數(shù) 說】

●我國(guó)市場(chǎng)主體總量從2012年5500萬戶增長(zhǎng)到2021年的1.5億戶，增長(zhǎng)約1.7倍。2021年，我國(guó)企業(yè)活躍度保持在70%左右。

●2021年新辦涉稅市場(chǎng)主體預(yù)計(jì)約1300萬戶，同比增長(zhǎng)13.6%，為2012年2.4倍。

●2016年至2021年，全國(guó)新增減稅降費(fèi)累計(jì)超8.6萬億元。

●宏觀稅負(fù)由2012年的18.7%預(yù)計(jì)降至2021年的15.2%左右。

●2021年，涉企收費(fèi)規(guī)范治理取得明顯成效，已退還企業(yè)54.5億元。

（陳晨整理）