少年兒童是祖國的未來，是民族的希望。關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件，這是各級黨委和政府、全社會的共同責(zé)任。目前，我國的未成年人保護(hù)工作總體上已初步形成“一綱兩目六保護(hù)”立體化保護(hù)體系。司法保護(hù)是未成年人權(quán)益保護(hù)工作的重要組成部分，在未成年人健康成長過程中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。

但同時(shí)也要看到，未成年人司法保護(hù)工作在法律和實(shí)踐方面仍存在許多不足。近年來，未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后有所回升，侵害未成年人犯罪形勢不容樂觀。12月24日，全國政協(xié)召開“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”雙周協(xié)商座談會，部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志聚焦主題深入交流。

為籌備好此次會議，8月24日至26日，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率全國政協(xié)社會和法制委員會專題調(diào)研組在北京開展實(shí)地調(diào)研，并連線青海省開展遠(yuǎn)程視頻調(diào)研；9月15日至17日，陳曉光又率調(diào)研組赴重慶市開展專題調(diào)研。委員移動履職平臺于11月25日開通主題議政群，70多位委員從訴訟制度、實(shí)施環(huán)節(jié)、矯治過程等不同方面展開互動探討，凝聚共識，這些建議也被帶到了會議現(xiàn)場。線上線下的全方位準(zhǔn)備，為此次會議的順利召開奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

完善機(jī)制 科學(xué)監(jiān)管

構(gòu)建綜合預(yù)防保護(hù)體系

今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，開啟了未成年人司法保護(hù)的新篇章。

目前，雖然各部門對未成年人保護(hù)高度重視，保護(hù)力度空前，但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，各部門在協(xié)同、協(xié)作和協(xié)調(diào)方面還存在力量配備“冷熱不均”，有關(guān)法律法規(guī)之間“互不咬齒”，未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制未形成有效的聯(lián)動工作體系等問題。

“司法保護(hù)是未成年人權(quán)益的最后一道保護(hù)線?！比珖f(xié)社法委副主任、中共中央政策研究室原副主任張季呼吁，加強(qiáng)新時(shí)代未成年人司法保護(hù)重大理論研究和實(shí)踐問題研究，建立符合未成年人成長規(guī)律的司法工作體系和科學(xué)的評價(jià)、考核體系，切實(shí)提升未成年人司法保護(hù)專業(yè)能力；持續(xù)推進(jìn)未成年人司法保護(hù)和政府保護(hù)制度銜接；盡快形成未成年人保護(hù)部門聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化部門職責(zé)，形成保護(hù)閉環(huán)，切實(shí)保障好未成年人合法權(quán)益。

貫徹落實(shí)未成年人“兩法”，不僅需要各方面共同負(fù)責(zé)、各司其職，也需要完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在未成年人犯罪記錄封存方面，個別地方存在材料封存不到位，查詢程序不嚴(yán)格，對是否出具無犯罪記錄證明有爭議等問題。

全國政協(xié)委員、司法部原副部長趙大程表示，這些問題不利于教育挽救罪錯未成年人，使其順利回歸社會，也造成了一定的社會不良影響。

究其原因，趙大程認(rèn)為，一是法律對未成年人犯罪記錄封存規(guī)定較為原則，相關(guān)法律法規(guī)尚未就封存的主體、內(nèi)容、程序、告知、查詢等做出具體的規(guī)定，實(shí)踐操作存在困難；二是犯罪記錄封存程序繁雜，要在司法實(shí)踐中取得預(yù)期效果，需要有統(tǒng)一的理念、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成合力。

他還建議，統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，明確未成年人犯罪記錄封存決定主體、封存材料范圍、封存形式，以及查詢主體、查詢程序、查詢出口等，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)銜接配合，有效保護(hù)未成年人的隱私權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等合法權(quán)益，更好地幫助罪錯未成年人順利回歸社會。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，我國未成年人網(wǎng)民數(shù)量與占比持續(xù)上升。未成年人保護(hù)法新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章從立法角度為未成年人的網(wǎng)絡(luò)生活保駕護(hù)航。

近期，一系列政策的出臺，尤其是號稱“史上最嚴(yán)”的未成年人防沉迷新政取得了明顯效果。但是，世界上沒有完美的防御系統(tǒng)，孩子忽悠家長刷臉的案例近年來頻頻見諸媒體。此外，一些家長對網(wǎng)絡(luò)平臺過度收集未成年人個人信息感到擔(dān)憂。新型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用導(dǎo)致的新問題，使未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)迫在眉睫。

“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，應(yīng)該有一個優(yōu)先順序，要更加突出隱私和個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌防范、網(wǎng)絡(luò)沉迷、支付能力和風(fēng)險(xiǎn)防范、不良信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與治理等內(nèi)容?！弊鳛榇舜巫剷奶匮麑＜遥袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)所經(jīng)濟(jì)與科技社會學(xué)研究室主任呂鵬認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這一“木桶”的真實(shí)短板是沒有支撐體系。他認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)ΡO(jiān)管主體賦能的指引模式，積極指引主體行為；要從相對單一的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題，過渡到數(shù)字時(shí)代的未成年人發(fā)展，尤其是重點(diǎn)關(guān)注提升數(shù)字素養(yǎng)，同時(shí)，還應(yīng)建立科學(xué)分類監(jiān)管機(jī)制、完善場景化區(qū)分原則。

落實(shí)制度 夯實(shí)責(zé)任

更好守護(hù)未成年人美好世界

家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師，家庭監(jiān)護(hù)是未成年人的第一道保護(hù)線。

新修訂的未成年人保護(hù)法嚴(yán)格了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的各項(xiàng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了國家對家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責(zé)任，構(gòu)建了“以家庭監(jiān)護(hù)為主，以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國家監(jiān)護(hù)為兜底”的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。

然而當(dāng)前未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至發(fā)生監(jiān)護(hù)侵害的情況，卻屢見不鮮，并已成為未成年人保護(hù)工作面臨的比較突出問題之一。

當(dāng)未成年人遭遇到這些問題時(shí)，政府、司法機(jī)關(guān)是否要介入？應(yīng)該如何介入？怎樣避免出現(xiàn)一些不負(fù)責(zé)任的父母“只生不養(yǎng)”、不想養(yǎng)就丟給國家的情況？

全國政協(xié)委員、原國家行政學(xué)院副院長楊克勤認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)，夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，細(xì)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)工作制度，充分發(fā)揮國家監(jiān)護(hù)兜底作用，實(shí)現(xiàn)二者的無縫對接?！疤貏e是針對實(shí)踐中對不依法履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，事先防范和監(jiān)督監(jiān)管的措施不夠明確具體，懲戒力度不足等問題，制定切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)，加大對不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的懲戒力度，研究建立監(jiān)護(hù)評估制度?！?/p>

建立制度是基石，發(fā)揮作用、確保剛性、落地見效環(huán)環(huán)相扣，才能在機(jī)制的不斷完善中，更好地守護(hù)孩子們的美好世界。為增強(qiáng)對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，未成年人保護(hù)法增設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度，以期從源頭防范侵害未成年人犯罪的發(fā)生。

但很遺憾，大多數(shù)人并不知道有強(qiáng)制報(bào)告制度，也不知道自己有報(bào)告的責(zé)任，甚至法律中明確規(guī)定有報(bào)告義務(wù)的公職人員，也沒有充分意識到自己的義務(wù)，大多抱有“多一事不如少一事”的態(tài)度。

同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入職查詢制度存在著入職查詢適用范圍偏窄，一些尚未構(gòu)成犯罪的違法行為未納入；查詢系統(tǒng)不夠完善，各地系統(tǒng)處于“孤島”狀態(tài)；對相關(guān)行業(yè)落實(shí)入職查詢制度監(jiān)督力度不夠等問題。

“防止未成年人受到侵害是全社會的責(zé)任，需要大力宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度，讓全社會都知道這是一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，是剛性的、必須執(zhí)行的?！比珖f(xié)委員、中國集團(tuán)公司促進(jìn)會副秘書長嚴(yán)慧英建議，要明確相關(guān)責(zé)任主體不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，對不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的，支持用紀(jì)律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責(zé)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督；建立統(tǒng)一高效的受理處置和部門聯(lián)動機(jī)制，做到有人報(bào)告就有人受理、有人管事。

“應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)入職查詢制度的全方位覆蓋和落實(shí)，最大限度掃除入職查詢盲區(qū)盲點(diǎn)，編織起未成年人保護(hù)最嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)?！痹谌珖f(xié)委員、中國殘聯(lián)國際部一級巡視員費(fèi)薇看來，入職查詢制度可以有效地將危害孩子們的“大灰狼”攔在門外。她建議，進(jìn)一步擴(kuò)大入職查詢適用范圍，逐步將對未成年人有潛在危險(xiǎn)的違法犯罪行為全部納入查詢范圍；加強(qiáng)部門協(xié)同、信息共享，完善全國統(tǒng)一的犯罪信息庫，健全查詢程序、規(guī)則；強(qiáng)化對相關(guān)行業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)督考核，推動司法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門共同打造從業(yè)禁止執(zhí)行監(jiān)督一體化機(jī)制，并做好刑滿釋放人員從業(yè)禁止執(zhí)行對接工作。

教育疏導(dǎo) 共同護(hù)航

為未成年人保護(hù)兜底

未成年人司法保護(hù)是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作。加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，其中一個重要內(nèi)容就是從小培養(yǎng)未成年人遵紀(jì)守法觀念和依法自我保護(hù)意識。

學(xué)校是法治教育宣傳的重要陣地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，部分中小學(xué)法治教育被邊緣化，教材和師資跟不上實(shí)踐需求，同時(shí)，法治副校長覆蓋也不均衡。

對此，全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)副主席國桂榮建議，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)法治教育教材和法治師資力量，并把中小學(xué)法治教師培養(yǎng)納入“教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”；進(jìn)一步推動法治資源“引進(jìn)來”和學(xué)生法治教育“走出去”，按照“分級選任、就近就地、雙向擇優(yōu)”原則，吸納優(yōu)秀法律人才擔(dān)任法治副校長，充分利用法治教育基地，定期開展沉浸式法治教育實(shí)踐活動，精細(xì)地開展全方位法治教育。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。法治教育為未成年人提供了一個安全的成長環(huán)境，但未成年人保護(hù)不僅要保護(hù)其外在安全，也要關(guān)注他們的心理健康。

“未成年人心理健康問題是國內(nèi)外共同難題，應(yīng)該得到家庭、學(xué)校、政府、社會各方面的高度重視?！比珖f(xié)委員、中山大學(xué)金融學(xué)院教授吳培冠表示，目前，學(xué)校缺乏專職心理教師和專業(yè)心理健康輔導(dǎo)的問題依然突出，尤其在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為嚴(yán)峻。

他建議，建立健全經(jīng)常性的社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、教育部門牽頭、各方支持、公眾參與、學(xué)校落實(shí)的工作格局，強(qiáng)化家校共育，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社工三社聯(lián)動，形成工作合力。同時(shí)，發(fā)揮學(xué)校主陣地主渠道作用，配強(qiáng)心理輔導(dǎo)老師，提升班主任、任課老師心理輔導(dǎo)責(zé)任和水平，并密切家校協(xié)作，暢通家校溝通渠道，指導(dǎo)家長科學(xué)開展家庭教育和家庭心理疏導(dǎo)。

作為國家教育體系的組成部分，專門教育是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。

“隨著法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，專門學(xué)校需要對實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行專門矯治教育，但作為學(xué)校是否有資源、有能力采取強(qiáng)制矯治教育措施?！比珖f(xié)委員、四川省人民檢察院副檢察長羅春梅表示，目前，專門學(xué)校的功能定位比較模糊，且學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致需要教育矯治的未成年人“無?？扇ァ薄?/p>

“預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定‘專門學(xué)校建設(shè)和專門教育具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定’。”她建議，盡快研究出臺該辦法，明確專門學(xué)校的教育矯治功能定位，對需要教育矯治的三種不同類型的未成年人設(shè)置分級分類的矯治措施，并明確專門學(xué)校管理體制，鼓勵和支持社會力量發(fā)揮積極作用。同時(shí)，建立行之有效的“離?！痹u估機(jī)制和后續(xù)跟蹤監(jiān)管機(jī)制。

未成年人司法保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各行業(yè)社會力量的參與、支持，共同護(hù)航未成年人健康成長。作為在理念、方法等方面與未成年人司法保護(hù)高度契合的社會工作，其獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)成效逐步成為開展未成年人司法工作的重要力量。

長期從事社工教育事業(yè)的全國政協(xié)委員、青海民族大學(xué)師范學(xué)院副教授李莉娟注意到，由于現(xiàn)階段社會力量比較薄弱，在開展未成年司法保護(hù)工作中，司法機(jī)關(guān)不得不承擔(dān)很多社會化工作。

在李莉娟看來，司法社工的介入能夠有效提高相關(guān)未成年人復(fù)學(xué)、復(fù)工率，減低罪錯未成年人的再犯率，但是這種積極作用還未充分釋放。為此，她呼吁，盡快出臺未成年人司法社工服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，明確其具體職責(zé)、工作流程、實(shí)施路徑等；將司法社工納入公共法律服務(wù)體系，并開展專職司法社工試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)一的司法社會服務(wù)轉(zhuǎn)介平臺；加強(qiáng)司法社工隊(duì)伍職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)，高校在司法社工人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)與法院、檢察院等部門的銜接與合作，使人才培養(yǎng)更加“供需匹配”，同時(shí)完善司法社工職級晉升薪酬體系和表彰獎勵制度，并加強(qiáng)東西部人才培養(yǎng)交流。

提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平，完善未成年人綜合保護(hù)體系……委員們的建議得到了與會部委同志的認(rèn)真回應(yīng)。正如習(xí)近平總書記所講，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”。相信隨著相關(guān)制度的不斷完善，在祖國大地的每一個角落，孩子們都能夠感受到新時(shí)代的陽光和溫暖。