國省道穿城而過的模式難以適應(yīng)時代與社會的發(fā)展，對群眾出行安全及生活影響極大

在以往的道路規(guī)劃建設(shè)中，因與當時的時代背景相吻合，省道多穿城而過，地級市、縣城等中小城市也依托和圍繞國道、省道進行規(guī)劃和建設(shè)。全國333個地級市、2856個縣區(qū)依托交通道路的發(fā)展，城市規(guī)模得以擴大，經(jīng)濟得以大力發(fā)展，群眾生活水平顯著提升。

時代飛速發(fā)展，城市交通網(wǎng)絡(luò)得以形成。2019年，我國啟動交通強國建設(shè)。建設(shè)交通強國是我國立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。山西省是全國交通強國建設(shè)第二批試點省份，承擔的試點任務(wù)之一，就是“普通公路重載運輸建設(shè)”，完成涵蓋高速公路、普通國省道的重載運輸全路網(wǎng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)重載運輸在山西進得來、出得去。

隨著我國物流產(chǎn)業(yè)的繁榮，車輛急劇增加，截至2021年5月底，全國機動車達3.82億輛，其中汽車2.9億輛。貨運車輛更趨大型化，截至2020年底，全國載貨汽車1110.28萬輛、15784.17萬噸位，載貨汽車平均噸位由上年末的12.5噸提高至14.2噸，大型貨車噸位占普通貨車噸位比重為97.5%。為此，原來的國省道路穿城而過的模式，就凸顯出很大弊端。在城市中的國省道主干線上，車流量逐年增大，大型貨運車輛、機動車及各類型車輛與人員混合通行，安全壓力驟增，對群眾的出行產(chǎn)生極大安全隱患。比如，108國道穿襄汾縣城而過，每年交通事故頻發(fā)，傷亡嚴重，目前限速60km/h，事故有所減少，但也還有20多起傷亡；同時，車輛帶來的尾氣排放、揚塵污染、噪音污染等，給群眾的宜居生活帶來不少負面影響。而且，城市中的國省道主干線一定程度上也限制了城市的發(fā)展，成為城市更好、更快、綠色發(fā)展的制約，因此，急需對縣城內(nèi)國省道進行改線。

在公路建設(shè)上，原有的等級公路規(guī)劃不夠長遠，建設(shè)標準不夠高，如108國道臨汾市堯都區(qū)到侯馬市路段，從上世紀80年代起，每10年左右就需要對道路進行一次提升改造，近期又要對襄汾、曲沃、侯馬路段進行改線，需占用土地4200余畝，投資38億元。108國道山西境內(nèi)全長721.5公里，途經(jīng)6市29個縣區(qū)，由于規(guī)劃缺乏超前意識，勢必會因道路建設(shè)跟不上交通發(fā)展而造成資源的大量浪費。

科學規(guī)劃，加快推進國省道在中小城市的繞城改線工程

站在兩個一百年奮斗目標的交匯點上，“要致富，先修路”的發(fā)展理念仍不過時。山西省規(guī)劃：2035年高速公路總里程8418公里，國省道總里程19393公里，構(gòu)建現(xiàn)代化主體交通網(wǎng)，建設(shè)交通強省。本次規(guī)劃制定有四個原則:一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理路網(wǎng)布局；二是科學把握定位，適度超前配置；三是加強補齊短板，實現(xiàn)供養(yǎng)平衡；四是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，注重安全綠色。到2025年，國省道公路網(wǎng)實現(xiàn)四個目標：一是優(yōu)化國省道空間布局結(jié)構(gòu)；二是重要節(jié)點國省道全面覆蓋；三是國省道等級結(jié)構(gòu)更加合理；四是國省道路網(wǎng)服務(wù)更加高效。

為此，筆者建議:

一是資源整合與走共同富裕道路相結(jié)合，加快推進國省道在中小城市的繞城改線工程，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供和諧穩(wěn)定環(huán)境。結(jié)合交通強國戰(zhàn)略及2035年交通規(guī)劃，要科學規(guī)劃改線工程。

二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，規(guī)劃要長遠，建設(shè)標準要高，加快新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，深入推進綠色交通、智慧交通，一次修建30年不改造，不造成資源、財力浪費。

三是國省道改線工程規(guī)劃建設(shè)中“要注重一個安全，做好三個結(jié)合”，即:注重道路通行、防汛、地質(zhì)災(zāi)害等潛在隱患產(chǎn)生的安全，做好與當?shù)爻鞘幸?guī)劃和建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展相結(jié)合，與群眾宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活相結(jié)合。

四是改線工程竣工后，把原有中小城市內(nèi)的國省道改造、并入城市路網(wǎng)，進行資源整合、改造提升，充分發(fā)揮其綜合服務(wù)功能。

（作者曹麗娟為山西省襄汾縣政協(xié)主席，徐三保為山西省襄汾縣政協(xié)黨組成員）