人民政協(xié)網8月25日電 黨的十九大以來，國務院國資委按照“一條主線、五個著力”思路，以“做強做優(yōu)做大中央企業(yè)、實現高質量發(fā)展”為主線，著力中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、并購、“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)剝離和“兩資”（低效資產、無效資產）清退、“壓減”等五個重點，不折不扣做好中央企業(yè)結構調整與重組，有效推動了國有經濟布局結構不斷優(yōu)化。8月25日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在中央企業(yè)結構調整與重組工作媒體通氣會上做了上述通報。

推進中央企業(yè)集團層面戰(zhàn)略性重組，是加快國有經濟布局優(yōu)化結構調整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。黨的十九大以來，中央企業(yè)集團層面戰(zhàn)略性重組進入新的加速賽道，先后完成了一批資產規(guī)模大、影響深遠的重組項目，共涉及6組12家中央企業(yè)。如中船集團與中船重工重組，是應對國際造船業(yè)整體產能過剩，提升我國船舶工業(yè)國際競爭力和話語權的積極舉措，對國際造船市場格局產生重要影響?！皟纱敝亟M整合了行業(yè)優(yōu)勢資源，艦船研發(fā)制造進展大大加快，企業(yè)經營效益大幅提升。重組后的新集團資產總額、營業(yè)收入、凈利潤均居世界造船集團第一，企業(yè)市場地位更加穩(wěn)固、國際競爭力顯著增強。

專業(yè)化整合是從根本上減少重復投資和同質化競爭的有效手段，對于提高產業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。黨的十九大以來，國資委以相關領域行業(yè)體制改革為契機，通過資產重組、股權合作等方式，穩(wěn)步推動中央企業(yè)之間的專業(yè)化整合，取得良好成效。2020年國家管網集團通過市場化方式收購三大石油公司相關管道資產，打破我國油氣干線管道主要由三大石油公司實行上中下游業(yè)務一體化經營的傳統(tǒng)格局，提升互聯互通水平，推動具有中國特色的“X+1+X”油氣市場運營機制和“全國一張網”新格局初步形成，有效保障了我國油氣能源安全穩(wěn)定供應。

并購是企業(yè)實現快速發(fā)展的有效途徑。黨的十九大以來，國資委指導中央企業(yè)圍繞國家需要，圍繞主責主業(yè)、重點關鍵領域，積極穩(wěn)妥開展并購工作，有效促進了產業(yè)轉型升級和企業(yè)高質量發(fā)展。其中，圍繞深化央地合作開展并購的樣本——鞍鋼與遼寧省最大國有企業(yè)本鋼強強聯合，粗鋼產能達到6300萬噸，營業(yè)收入達到3000億元，位居國內第二、世界第三，成為真正的東北“鋼鐵航母”，推動形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產業(yè)新格局。在這一重組過程中，國資委會同各方打出了一套六措并舉的改革“組合拳”，包括“推動中國誠通和中國國新增資參與鞍鋼股權多元化改革、遼寧省無償劃轉51%股權給鞍鋼、有序推進本鋼債務重組、積極引入優(yōu)秀民營企業(yè)參與本鋼混合所有制改革、推進鋼鐵板塊和鐵礦石板塊整合運作、同步建立市場化機制工作方案”等，打造央地國企綜合性改革示范。

“兩非”剝離、“兩資”清退兩個專項的開展，實現國有資本“有進有退”，有效集中優(yōu)勢資源，切實幫助企業(yè)減輕包袱負擔，實現輕裝前行、更好發(fā)展。自去年9月啟動“兩非”剝離以來，截至今年上半年，已有51家中央企業(yè)通過吸收合并、破產重整、對外轉讓等方式，剝離非主營業(yè)務252項，涉及資產共計495.7億元。

“壓減”工作持續(xù)推進，截至今年7月底，中央企業(yè)管理層級控制在5級以內，法人戶數累計減少超過1.8萬戶，減少比例超過34%。其中，國投通過開展“壓減”工作，累計減少法人145戶，較“壓減”開始時減少比例超過40%，回收資金超過109億元，減少人工成本49.4億元、管理費用17.1億元。

央企結構調整與重組工作成果喜人，效果顯著。翁杰明表示，國務院國資委將按照國企改革三年行動有關要求，圍繞“五個聚焦”努力推動央企結構調整和重組工作取得更大進展、實現更好效果。

一是聚焦服務國家戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進中央企業(yè)集團重組。將落實供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展、軍民融合發(fā)展、建設制造強國等國家重大戰(zhàn)略作為中央企業(yè)集團重組的出發(fā)點、著力點，穩(wěn)步推進物流、輸配電裝備制造等領域的資源整合，通過戰(zhàn)略性重組著力解決企業(yè)結構性矛盾突出、關鍵技術“卡脖子”、核心競爭力不足等問題。

二是聚焦國有資本布局和產業(yè)發(fā)展需要，做好新央企組建和接收。根據國有資本布局優(yōu)化和結構調整需要，結合產業(yè)發(fā)展實際，適時組建新的中央企業(yè)集團，推動國有資本向關系國計民生、提供公共服務、應急能力建設和公益性的行業(yè)領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，做好新央企接收等工作，在2022年底前完成中國南水北調集團劃轉國資委管理。

三是聚焦規(guī)范投資并購行為，有效提升中央企業(yè)并購工作質量。督促中央企業(yè)牢固樹立風險防范意識，有效規(guī)范并購行為，克服盲目并購沖動，嚴格落實決策程序，加強并購前研究與審核，大力做好合規(guī)管理、應急預案制定等各項工作，提高決策質量、防止無效并購、防范滋生腐敗，確保并購不產生系統(tǒng)性風險。同時，加大對參股投資的監(jiān)督力度，推動中央企業(yè)嚴把主業(yè)方向，嚴格甄選合作對象，合理確定股權關系，完善審核決策機制，確保參股投資并購規(guī)范有序。

四是聚焦主業(yè)實業(yè)，加大“兩非”“兩資”清退力度。推動中央企業(yè)進一步明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，更加突出主業(yè)實業(yè)，在關注“進”的同時，加大“退”的力度。按照國資委“兩非”剝離、“兩資”清退工作的整體部署，推動中央企業(yè)高效有序退出非主業(yè)，促進資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率。針對中央企業(yè)在剝離“兩非”“兩資”業(yè)務過程中遇到的實際問題，“因企施策”予以指導支持，逐步建立“有進有退”的資源靈活配置機制。在退出過程中，注意規(guī)范決策程序，嚴格執(zhí)行國有資產評估、國有產權進場交易、上市公司國有股權管理等制度規(guī)定，確保國有權益得到充分保障。

五是聚焦協(xié)同效應發(fā)揮，強化重組后的整合融合。指導中央企業(yè)在結構調整與重組中，結合自身實際，建立健全責任清晰、分工明確的工作機制，制定細致、合適的整合方案，加快同類業(yè)務橫向整合、產業(yè)鏈上下游縱向整合，并同步做好管理、技術、市場資源等整合協(xié)同。對重組企業(yè)開展專項調研督導，督促進一步加大內部資源整合力度，提升資源配置效率，切實發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實現“1+1>2”的重組目標。（閆秋圖）