依法懲治妨害疫情防控犯罪 維護(hù)疫情防控法治秩序

——最高人民檢察院第一檢察廳負(fù)責(zé)人就發(fā)布全國檢察機(jī)關(guān)依法懲治妨害傳染病防治，編造、故意傳播虛假信息犯罪典型案例答記者問

2020年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，疫情總體得到有效控制，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)。在此期間，最高檢連續(xù)發(fā)布14批74個(gè)涉疫情防控刑事犯罪典型案例，案件涉及妨害傳染病防治、暴力傷醫(yī)、妨害公務(wù)、涉疫詐騙、制假售假等犯罪類型。這些典型案例的發(fā)布，有力地打擊、震懾了違法犯罪，有效地引導(dǎo)了人民群眾自覺遵守疫情防控的有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)了全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理涉疫情防控案件，收到了規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會(huì)的積極效果。2021年7月以來，由境外輸入引發(fā)的本土聚集性疫情迅速暴發(fā)，并先后波及17個(gè)省份。目前，疫情傳播疊加暑期出行高峰，疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加大，給疫情防控帶來巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央和各級(jí)黨委政府相應(yīng)提出了更為嚴(yán)格的防控措施。但是近一個(gè)時(shí)期以來，依然有人無視國家法律法規(guī)和管控措施，妨害疫情防控秩序的違法犯罪時(shí)有發(fā)生，有的危害后果和情節(jié)還十分嚴(yán)重。這些行為，與疫情暴發(fā)初期的一些違法犯罪行為表現(xiàn)、性質(zhì)完全相同。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳和警示教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾遵守疫情防控措施，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)依法辦理案件，針對(duì)當(dāng)前疫情防控中發(fā)生的比較突出的違法犯罪現(xiàn)象，最高檢從前期發(fā)布的14批典型案例中選取了5起妨害傳染病防治，編造、故意傳播虛假信息的典型案件，充實(shí)法院經(jīng)審判后作出的判決結(jié)果，現(xiàn)予以發(fā)布。最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明就相關(guān)問題回答了記者提問。

問題一：這批典型案例不同于以往的典型案例，是對(duì)2020年以來已經(jīng)發(fā)布的典型案例的跟蹤和回顧，這是出于何種考慮？

答：2020年疫情防控期間，最高檢堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)疫情防控大局，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果提供檢察保障。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記作出的堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作的重要指示，最高檢深入踐行“一個(gè)案例勝過一打文件”理念，充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)、教育、警示、引領(lǐng)作用，注重以案釋法，僅疫情暴發(fā)的最初不到三個(gè)月，就以每周一批的高頻次，連續(xù)發(fā)布10批55個(gè)涉疫情防控刑事犯罪典型案例，之后，又根據(jù)疫情防控的需要，陸續(xù)發(fā)布了4批專題典型案例。出于疫情期間“依法防控”的緊迫需要，這些典型案例打破以往只發(fā)已有生效判決案例的慣例，選擇在辦的典型案件及時(shí)發(fā)布，有的還在審查起訴階段，有的是在批準(zhǔn)逮捕以后，還有的處于偵查階段，大多屬于尚未經(jīng)法院審判的未決案件。這些典型案例的發(fā)布，引導(dǎo)了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)樹立整體國家安全觀，通過案件辦理維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，取得了良好的政治效果；指導(dǎo)了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分履行了法律監(jiān)督職能，規(guī)范了司法行為，保證了案件辦理效果，實(shí)現(xiàn)了依法防疫的初衷，取得了良好的法律效果；督促了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將黨中央和最高檢的各項(xiàng)部署貫徹到各項(xiàng)工作中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供檢察保障，取得了良好的社會(huì)效果。目前，這些典型案例法院已經(jīng)陸續(xù)作出生效裁判，檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪得到司法審判的確認(rèn)，對(duì)所涉違法犯罪依法給予了刑事處罰，取得了良好效果。這也說明，司法機(jī)關(guān)對(duì)這些違法犯罪的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)是一致的。

當(dāng)前，全球疫情仍處于大流行狀態(tài)，多個(gè)國家陸續(xù)出現(xiàn)疫情高峰。在此影響下，今年7月份以來，我國多地出現(xiàn)新的境外輸入關(guān)聯(lián)病例和聚集性病例。此次傳播的病毒主要是德爾塔變異株，具有傳播能力強(qiáng)、傳播速度快、體內(nèi)復(fù)制快、轉(zhuǎn)陰時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。目前疫情已經(jīng)波及17個(gè)省份，發(fā)生多地區(qū)擴(kuò)散，疫情防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻，加上當(dāng)前正值暑期，人員外出流動(dòng)增多，傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，對(duì)防控工作提出更大的挑戰(zhàn)，“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)十分艱巨。為嚴(yán)防疫情擴(kuò)散，各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在常態(tài)化疫情防控措施基礎(chǔ)上，針對(duì)疫情新特點(diǎn)、新形勢(shì)，提出了新要求。

但是我們也注意到，近期新聞媒體不斷報(bào)出妨害疫情防控秩序的違法犯罪情況，比如江蘇毛某寧擅自離開已采取封控管理措施的南京居住地至揚(yáng)州，未按要求向揚(yáng)州有關(guān)社區(qū)報(bào)告南京旅居史，并頻繁活動(dòng)于揚(yáng)州市區(qū)多處人員高度密集的飯店、商店、診所、棋牌室、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，致使新冠肺炎疫情在揚(yáng)州市區(qū)擴(kuò)散蔓延；再比如有人冒充媒體發(fā)布涉疫虛假信息或者編造、故意傳播虛假涉疫信息等。這些行為，與疫情暴發(fā)初期的一些違法犯罪行為表現(xiàn)、性質(zhì)完全相同。但需要強(qiáng)調(diào)的是，自去年以來不斷發(fā)布典型案例、依法懲治破壞防疫秩序犯罪的情況下，依然還有極少數(shù)人明知政府從嚴(yán)防治的要求，無視疫情傳播嚴(yán)重形勢(shì)，繼續(xù)以僥幸心理甚至無視法治，我行我素，違反限制流動(dòng)、居家隔離、如實(shí)報(bào)告等防控措施，造成疫情傳播嚴(yán)重后果或者傳播嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)疫情防控秩序造成破壞，構(gòu)成犯罪的，必將受到法律的嚴(yán)懲，甚至應(yīng)當(dāng)在以往發(fā)布的案例的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)追訴。我們?cè)诖藭r(shí)，對(duì)妨害疫情防控秩序的典型案例進(jìn)行跟蹤回顧，并在充實(shí)了判決結(jié)果后再次發(fā)布，也是希望廣大人民群眾對(duì)當(dāng)前疫情防控形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)疫情防控措施有正確的理解，服從國家疫情防控大局，群策群力，嚴(yán)格守法，服從管理，攜手戰(zhàn)勝疫情，保護(hù)生命安全和身體健康。

問題二：此次發(fā)布的這5起案例包含了哪些方面的案件？

答：此次跟蹤回顧的這5起典型案例，主要涉及兩個(gè)罪名：妨害傳染病防治罪和編造、故意傳播虛假信息罪。之所以選擇這5起典型案例，主要是考慮當(dāng)前疫情防控工作中出現(xiàn)的多發(fā)性違法犯罪的實(shí)際情況。一是違反疫情管控措施。減少人員流動(dòng)、聚集等疫情防控措施，是有效阻斷疫情、保護(hù)人民生命健康安全的重要手段。尤其此次疫情暴發(fā)時(shí)期為暑期，人員流動(dòng)增強(qiáng)、人員聚集多發(fā)。針對(duì)此次疫情迅速暴發(fā)、傳播的情況，有關(guān)地區(qū)提升了常態(tài)化疫情防控措施等級(jí)，明確提出了“非必要不出省(市)、非必要不出境”、社區(qū)封控、居家隔離或者健康檢測(cè)等管控措施和要求。如果違反了上述管控措施要求，造成疫情傳播或者傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)，要追究刑事責(zé)任。如案例二中，在武漢關(guān)閉離漢通道、實(shí)施封城管理的情況下，尹某某先后兩次駕駛其小型客車接送乘客往返于武漢、嘉魚兩地；案例三中，韋某某在要求其居家隔離后，多次外出買菜或探親訪友、參加葬禮，并與多人有密切接觸，造成大量人員被感染或者被集中隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察、部分區(qū)域被封閉等嚴(yán)重后果。二是流調(diào)中隱瞞或者未如實(shí)陳述活動(dòng)軌跡。準(zhǔn)確的流調(diào)是實(shí)現(xiàn)疫情快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的保障。由于德爾塔病毒傳染性和傳播力強(qiáng)，傳播速度更快，要求各地的流入人員排查行動(dòng)要搶分奪秒地迅速開展，要和病毒傳播賽跑，才能快速阻斷病毒進(jìn)一步傳播。因此，在流調(diào)過程中，流調(diào)對(duì)象有如實(shí)報(bào)告的義務(wù)。但是仍有少數(shù)人員謊報(bào)瞞報(bào)流調(diào)行動(dòng)軌跡，造成疫情傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，比如近期媒體報(bào)道的江蘇毛某寧在社區(qū)人員對(duì)其進(jìn)行流調(diào)時(shí)，拒絕說出來揚(yáng)之后的行程，拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起新型冠狀病毒肺炎傳播擴(kuò)散，造成十分惡劣的后果和影響。此次回顧的典型案例中，河北省內(nèi)丘縣梁某某、任某軍、任某輝等人妨害傳染病防治案，四川省南充市孫某某妨害傳染病防治案，均存在隱瞞真實(shí)行程和活動(dòng)軌跡的情況，甚至負(fù)有返鄉(xiāng)人員摸排職責(zé)的村黨支部書記和村主任，拒不履行相應(yīng)職責(zé)，不向相關(guān)部門報(bào)告，與返鄉(xiāng)人員串通后，隱瞞從疫區(qū)武漢返鄉(xiāng)的事實(shí)，導(dǎo)致疾控部門無法及時(shí)開展防控工作，大量接觸人員未能及時(shí)確認(rèn)，造成疫情傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。三是編造、故意傳播虛假信息。疫情期間，人民群眾對(duì)疫情信息十分關(guān)注，反映強(qiáng)烈。權(quán)威、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，對(duì)于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，安定人心，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)理性地應(yīng)對(duì)疫情具有十分重要的作用。特別是此次德爾塔毒株不同于疫情暴發(fā)初期的病毒，屬變異病毒，人們對(duì)其了解較少，且此次疫情暴發(fā)突然，傳播迅猛，對(duì)人們的心理造成較大沖擊。然而，極少數(shù)人出于滿足虛榮、吸引眼球、博取關(guān)注等心理，編造虛假的疫情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上進(jìn)行傳播，嚴(yán)重影響疫情防控秩序，造成惡劣的社會(huì)影響。案例五中，趙某某本系無業(yè)人員，為滿足虛榮心，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)影響力，以身著私自購置警服的照片為微信頭像，以交警為微信昵稱，發(fā)布公交停運(yùn)、高速封閉、全城封路等虛假信息，被多名網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)至朋友圈和微信群，導(dǎo)致社會(huì)公眾恐慌，影響疫情防控工作的正常秩序，對(duì)此，要堅(jiān)決予以打擊。

問題三：我們注意到，刑法修正案(十一)對(duì)妨害傳染病防治罪進(jìn)行了修改，已于2021年3月1日生效。近期發(fā)生的妨害傳染病防治的案件，可能涉及刑法修正案(十一)的適用問題。能否請(qǐng)您介紹一下修改的主要內(nèi)容？

答：2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為了充分保障疫情防控秩序，對(duì)違反與破壞防疫措施、危害疫情防控安全的行為，需要依靠有關(guān)行政法規(guī)與刑法一體擔(dān)負(fù)起法律的規(guī)制功能。去年12月在全國人大常委會(huì)進(jìn)行刑法修訂過程中，充分吸收修訂后的《中華人民共和國傳染病防治法》和“兩高兩部”《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》等立法和司法實(shí)踐發(fā)展積累的成果，將刑法第三百三十條第一款修改為：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：(一)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；(二)拒絕按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品進(jìn)行消毒處理的；(三)準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；(四)出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進(jìn)行消毒處理的；(五)拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的?！?/p>

此次修改主要包括兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確采取甲類傳染病管理措施的傳染病如新冠肺炎，屬于本罪調(diào)整范圍。二是補(bǔ)充完善了構(gòu)成犯罪的情形。該條第四項(xiàng)規(guī)定：“出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進(jìn)行消毒處理的”；第五項(xiàng)將此前的“拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的”修改為“拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。”上述修改增加、完善了妨害傳染病防治罪的行為類型，將本次防疫過程中所暴露出來的突出問題，尤其是上述兩大類行為予以犯罪化，完善了構(gòu)成犯罪的情形，嚴(yán)密了法網(wǎng)，使得今后在懲治類似行為時(shí)有法可依。

問題四：當(dāng)前，疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，正處于防控?cái)U(kuò)散傳播的關(guān)鍵期。在您看來，如何更好地做到“外防輸入，內(nèi)防反彈”，將疫情防控重點(diǎn)再加固，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)疫情防控新挑戰(zhàn)？

答：此次疫情不同以往，主要是由德爾塔變異株輸入引發(fā)，病毒載量高、傳播能力強(qiáng)、傳播速度快，加上暑期旅游度假人員流動(dòng)量大、人員聚集性強(qiáng)，短期內(nèi)仍然存在向其他地區(qū)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。目前，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門已經(jīng)提出嚴(yán)格的防控措施，各地也提高了防控等級(jí)。為了迅速阻斷疫情傳播、落實(shí)“外防輸入，內(nèi)防反彈”策略，鞏固來之不易的防控成果，保障生命安全和身體健康，我們建議要做好以下工作：

一是要堅(jiān)決杜絕懈怠心理，增強(qiáng)遵法守規(guī)的自覺。在我國疫情防控取得戰(zhàn)略性成果、疫情防控常態(tài)化之后，部分群眾難免產(chǎn)生懈怠心理。在此提醒大家，疫情防控“常態(tài)化”不等于“正?；保暗惋L(fēng)險(xiǎn)”不等于“零風(fēng)險(xiǎn)”，在疫情全球大流行的背景下，要始終保持警惕，高度重視，切不可產(chǎn)生忽視、懈怠的心理，要積極配合防疫的有關(guān)要求，做好個(gè)人安全防護(hù)。同時(shí)，也要堅(jiān)定信心，通過權(quán)威媒體關(guān)注疫情發(fā)展，不造謠、不信謠、不傳謠，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，不隨意轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)證實(shí)的消息，共同維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會(huì)秩序。

二是要嚴(yán)格遵守各地疫情管控措施。在各地疫情防控政策升級(jí)之后，有關(guān)部門要切實(shí)履行防控責(zé)任和義務(wù)，廣大人民群眾也要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，積極支持、參與、配合防疫工作，特別是要自覺主動(dòng)上報(bào)旅居信息，積極配合出行和社區(qū)管控、居家隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)學(xué)觀察等防控措施，遵守減少人員聚集、進(jìn)行核酸檢測(cè)、及時(shí)開展流調(diào)等疫情防控措施，快速阻斷病毒的進(jìn)一步傳播，確保疫情防控跑在病毒傳播前面，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，提升政治自覺、法治自覺和檢察自覺，主動(dòng)服務(wù)疫情防控大局，做到疫情防控和日常檢察工作“兩手抓、兩不誤”。要抓住司法辦案主責(zé)主業(yè)，突出打擊重點(diǎn)，從嚴(yán)懲治妨害疫情防控秩序犯罪行為；要正確理解和適用法律，全面準(zhǔn)確把握政策，審慎認(rèn)定行為性質(zhì)，嚴(yán)格掌握行政處罰和刑罰的界限，綜合發(fā)揮各種處罰措施的懲治效應(yīng)，確保依法懲治、罰當(dāng)其罪；要充分發(fā)揮檢察職能，結(jié)合司法辦案開展法治宣傳，發(fā)揮預(yù)防作用；要積極參與社會(huì)綜合治理，強(qiáng)化與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，以檢察力量促依法防控，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)公共利益，確保疫情防控始終在法治軌道上運(yùn)行。