新華社北京7月5日電題：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”——習(xí)近平推動(dòng)人民民主的故事

新華社記者 丁小溪、袁汝婷

人民民主是社會(huì)主義的生命。

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主?！?014年9月21日，在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記道出人民民主的核心要義。

時(shí)間的指針，撥回到2006年。

時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目發(fā)表文章，探索解決人民內(nèi)部矛盾的民主方法，提出要暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求。

始終為了人民，始終依靠人民。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全。

保障人民權(quán)益——“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”

“總書(shū)記對(duì)我們提出的問(wèn)題非常關(guān)心。直到現(xiàn)在，心里還是暖洋洋的?！?/p>

回想起去年參加的基層代表座談會(huì)，湖南衡陽(yáng)市常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)盤(pán)玖仁依然難抑心中的激動(dòng)。

2020年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南長(zhǎng)沙主持召開(kāi)基層代表座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取基層干部群眾代表對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議。會(huì)上，這位從教28年的瑤族鄉(xiāng)村教師向總書(shū)記匯報(bào)了當(dāng)前山區(qū)教育面臨的一些困難，尤其是師資力量不足、存在結(jié)構(gòu)性缺編、好老師留不住等問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記回應(yīng)：“你反映的問(wèn)題很實(shí)際?！?/p>

“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué)，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂，營(yíng)養(yǎng)午餐是免費(fèi)的，孩子們很開(kāi)朗，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái)?！奈濉瘯r(shí)期要著力解決這個(gè)問(wèn)題，要好好研究?！绷?xí)近平總書(shū)記直擊問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

“總書(shū)記的關(guān)心關(guān)懷，我特別感動(dòng)。我愿立足三尺講臺(tái)，讓更多山村學(xué)生走出大山，編織更精彩的人生?！北P(pán)玖仁說(shuō)。

“聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼”。在黨的十九屆五中全會(huì)上就“十四五”規(guī)劃建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記這樣強(qiáng)調(diào)。

2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)。人民群眾踴躍參與，短短兩周時(shí)間，累計(jì)收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示，要求“有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理分析、認(rèn)真吸收”。

基層百姓的所期所盼，直通中南海。

多年來(lái)，習(xí)近平同志不斷探索創(chuàng)新聽(tīng)取民意的方式方法，暢通基層民主“最后一公里”。

1991年，為了改變機(jī)關(guān)對(duì)群眾上訪應(yīng)接不暇、久拖不決、積壓過(guò)多的問(wèn)題，時(shí)任福州市委書(shū)記習(xí)近平倡導(dǎo)開(kāi)展了市、縣、區(qū)聯(lián)合接訪活動(dòng)。在他的帶領(lǐng)下，市領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)主動(dòng)到基層“下訪”，為群眾排憂解難。

1994年，聽(tīng)到有群眾反映找職能單位辦事存在找人難、打電話難的問(wèn)題，習(xí)近平立即交代市委辦、市政府辦負(fù)責(zé)人，馬上把包括市委的、市直機(jī)關(guān)單位的電話全部登報(bào)公開(kāi)。不久后，所有電話號(hào)碼就公布在《福州晚報(bào)》上。他要求設(shè)立值班室接聽(tīng)電話，還培訓(xùn)大家怎么接電話、怎么傾聽(tīng)群眾心聲，受到群眾廣泛好評(píng)。

因?yàn)闋繏?，所以用心。在發(fā)揚(yáng)民主的實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記始終把人民放在心中最高位置，推動(dòng)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。

浙江省湖州市安吉縣縣政府旁邊的一棟兩層小樓前，“安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心”一行字尤為醒目。

2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)來(lái)到這里，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運(yùn)行情況。

“基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來(lái)，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

體現(xiàn)人民意志——“人民民主是一種全過(guò)程的民主”

君悅律師事務(wù)所首席合伙人律師劉正東，還清楚記得一年多前的那一天。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)，來(lái)到長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心。

“我們當(dāng)時(shí)正在開(kāi)一場(chǎng)法律草案意見(jiàn)建議的征詢會(huì)，大家進(jìn)行著熱烈的討論?！眲⒄龞|說(shuō)。

“你們這里是全國(guó)人大常委會(huì)建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，你們立足社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索?！绷?xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。”

總書(shū)記的話讓劉正東很受鼓舞。

“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。

傾聽(tīng)基層群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)于推動(dòng)民主立法意義重大。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)建立了多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把法律草案直接發(fā)到群眾手中“問(wèn)計(jì)于民”，許多群眾意見(jiàn)被吸收到最終的法律文本中。

全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論，全國(guó)人代會(huì)期間又根據(jù)各方面意見(jiàn)作了100余處修改……民法典的編纂過(guò)程，正是開(kāi)門(mén)立法、民主立法的鮮活縮影。

為了編纂好這部充分反映人民意愿的新時(shí)代法典，2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書(shū)記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

人大代表是一座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬(wàn)千群眾。

當(dāng)年，沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)齒輪壓縮機(jī)有限公司的高級(jí)工人技師徐強(qiáng)參加人大代表選舉落選，很多人安慰他說(shuō)，人家沒(méi)抽你一根煙、沒(méi)喝你一口酒憑啥選你？后來(lái)，徐強(qiáng)補(bǔ)選為全國(guó)人大代表，他理直氣壯地對(duì)當(dāng)初安慰他的人說(shuō)：“人間正道是滄桑，我能當(dāng)選就是廣大選民對(duì)我的信任?！?/p>

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，徐強(qiáng)把這個(gè)經(jīng)歷自豪地講給習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)，總書(shū)記的話再次讓這個(gè)樸實(shí)的工人心潮澎湃：有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)！

“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)……”在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣示。

人大工作最重要的是做到“人民利益高于一切”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人大工作為人民的執(zhí)政理念，深刻領(lǐng)會(huì)“人民”二字的精義，始終做人民的忠實(shí)代言人。

激發(fā)人民創(chuàng)造活力——“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”

2020年5月21日上午，北京前門(mén)草廠四條44號(hào)院內(nèi)，一陣鈴聲過(guò)后，“小院議事廳”又一次開(kāi)張，社區(qū)居委會(huì)委員、街巷長(zhǎng)、小巷管家、居民組長(zhǎng)、居民代表共同商議垃圾分類(lèi)的事。

2019年農(nóng)歷春節(jié)來(lái)臨之際，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)“小院議事廳”。來(lái)自街道、社區(qū)、居民等方面代表，正在這里召開(kāi)胡同院落提升改造懇談會(huì)。

“從什么時(shí)候開(kāi)始改造？”

“有歷史文化價(jià)值的房子多不多？”

總書(shū)記加入大家的討論。

“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平?！绷?xí)近平總書(shū)記說(shuō)。

民事民議、民事民決、民事民辦。

如今的北京，一張共建網(wǎng)正越織越密：東城區(qū)有1030名街巷長(zhǎng)、2064名小巷管家，西城區(qū)有1392名街巷長(zhǎng)、2896名小巷管家。

“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！绷?xí)近平總書(shū)記說(shuō)。

商以求同，協(xié)以成事?！坝惺潞蒙塘俊笔侵袊?guó)傳統(tǒng)文化的積淀，更是協(xié)商民主最生動(dòng)的表現(xiàn)形式。

1988年12月，在習(xí)近平同志擔(dān)任寧德地委書(shū)記期間，寧德成立了第一個(gè)民主黨派組織——民盟的地區(qū)委員會(huì)。他建立了地委領(lǐng)導(dǎo)班子與民主黨派組織掛鉤、對(duì)民主黨派知識(shí)分子定期走訪制度，每半年或一個(gè)季度到自己掛鉤的民主黨派聽(tīng)取意見(jiàn)，和一些民主黨派負(fù)責(zé)人、知識(shí)分子、老同志談心。

以天下之目視，則無(wú)不見(jiàn)也；以天下之耳聽(tīng)，則無(wú)不聞也。

2017年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，“‘虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從?！@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！沧h國(guó)事，惟論是非，不徇好惡?！@是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！?/p>

政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商……社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，協(xié)商議政格局更加完善。

大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。

“中國(guó)要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記的殷殷期許，為堅(jiān)持和發(fā)展人民民主注入澎湃動(dòng)力。