新華社北京6月24日電　國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書。全文如下：

中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐

（2021年6月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、 為人民解放和幸福而奮斗

二、 尊重和保障人權(quán)的執(zhí)政方略

三、 筑牢人民當(dāng)家作主的根本制度

四、 促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展

五、 依法保障公民基本權(quán)利

六、 推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展

七、 豐富發(fā)展了人權(quán)文明多樣性

結(jié)束語

前言

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。中國共產(chǎn)黨的100年，創(chuàng)造了尊重和保障人權(quán)的偉大奇跡，譜寫了人權(quán)文明的新篇章。

100年前，在中華民族面臨內(nèi)憂外患的危急關(guān)頭，擔(dān)負(fù)著救國救民使命的中國共產(chǎn)黨誕生了。中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民開啟了為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福而奮斗的嶄新歷程。

100年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，建立了中華人民共和國，完成了新民主主義革命和社會(huì)主義革命，為有效保障人民各項(xiàng)權(quán)利和自由奠定了根本政治前提和牢固制度基礎(chǔ)。經(jīng)過艱辛探索，中國開創(chuàng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

100年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則與中國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)，堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成功走出了一條中國特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路。

100年來，中國共產(chǎn)黨心懷天下，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持促進(jìn)共同發(fā)展。中國堅(jiān)定維護(hù)世界和平，堅(jiān)持以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，積極參與國際人權(quán)事務(wù)，為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案，推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展，與世界各國一道，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

一、 為人民解放和幸福而奮斗

（一）近代中國人民的人權(quán)慘遭踐踏

中華民族是有著5000多年輝煌燦爛文明史的偉大民族。在人類歷史長河中，中國綜合國力曾長期居世界前列。但到清朝（1636－1911年）的中后期，特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，由于西方列強(qiáng)對(duì)中國的侵略日甚一日，由于統(tǒng)治者的腐敗無能，中國的發(fā)展開始陷入停滯，逐漸成為半殖民地半封建社會(huì)，人民慘遭壓迫奴役，陷入深重苦難之中。

從1840年開始，列強(qiáng)通過對(duì)中國的多次侵略戰(zhàn)爭和其他方法，與中國政府簽訂了數(shù)以百計(jì)的不平等條約、章程、專條，強(qiáng)迫中國割地、賠款，攫取種種特權(quán)，構(gòu)建起殖民、掠奪中國的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。列強(qiáng)入侵及其殖民政策，成為加在中國人民身上的沉重枷鎖，中國人民的尊嚴(yán)和生存權(quán)利遭到嚴(yán)重踐踏。

國家的不幸就是人民的不幸。在帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫之下，饑餓、貧窮、落后、挨打，是近代中國人權(quán)狀況的真實(shí)寫照。

近代中國人民遭遇的生存危機(jī)是全方位的。在經(jīng)濟(jì)上，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，土地兼并加之苛捐雜稅，自然災(zāi)害加之戰(zhàn)亂破壞，導(dǎo)致大量農(nóng)民破產(chǎn)淪為雇農(nóng)甚至流民；工商業(yè)雖有一定發(fā)展，但規(guī)模小、產(chǎn)量低、結(jié)構(gòu)失衡，并且受到外國資本和國內(nèi)官僚資本的操控，難以為國計(jì)民生提供有力支持。經(jīng)濟(jì)衰敗、民生凋敝，人民在生存線苦苦掙扎。據(jù)估算，當(dāng)時(shí)全國有80%的人長期處于饑餓、半饑餓狀態(tài)，幾乎每年都有幾萬乃至幾十萬人因饑餓而死。

除了物質(zhì)上的匱乏，中國人民還面臨病疫的折磨和精神上的貧瘠。當(dāng)時(shí)的中國疫病橫行，鼠疫、天花、霍亂等傳染病肆虐，幾乎無年不疫、無省不疫，加之醫(yī)療條件差，民眾健康狀況十分惡劣，舊中國人均壽命僅有35歲。新中國成立時(shí)，全國5.4億人口中，文盲率高達(dá)80%，小學(xué)實(shí)際入學(xué)率不到20%，高等教育在校生僅有11.7萬人。對(duì)于當(dāng)時(shí)中國人民的悲慘遭遇，毛澤東曾指出，“中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”。中國人民的生存權(quán)都無法得到保障，更遑論其他基本權(quán)利。

（二）中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起救國救民使命

面對(duì)山河破碎、生靈涂炭，許多獻(xiàn)身于民族進(jìn)步事業(yè)的仁人志士發(fā)動(dòng)了農(nóng)民起義、洋務(wù)自救、維新改良、資產(chǎn)階級(jí)革命等不同形式的救亡圖存運(yùn)動(dòng)，但都沒能使中國人民脫離被壓迫被奴役的悲慘境地。實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的重任，歷史地落在了中國共產(chǎn)黨肩上。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)召開，正式宣告中國共產(chǎn)黨成立。從此，中國革命進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，中國人民的命運(yùn)開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，一條屬于廣大人民的人權(quán)保障之路開始鋪就。中國最早的一批馬克思主義者，如陳獨(dú)秀、李大釗、毛澤東等，將民族解放、國家獨(dú)立與人民切身利益緊密地聯(lián)系在一起。他們深刻地認(rèn)識(shí)到，只有通過革命，才能真正爭取與維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的權(quán)利，使中國擺脫積貧積弱，使中國人民擺脫苦難屈辱。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以無產(chǎn)階級(jí)政黨的面貌出現(xiàn)，通過各種綱領(lǐng)、主張、宣言，鮮明地宣揚(yáng)了救國救民和爭取人權(quán)的立場(chǎng)與主張。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是中國共產(chǎn)黨人權(quán)思想之本。中國共產(chǎn)黨以鮮明的人民立場(chǎng)，贏得了中國人民的擁護(hù)和支持，成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命的核心力量。

（三）新民主主義革命時(shí)期的人權(quán)保障實(shí)踐

在領(lǐng)導(dǎo)人民爭取自由解放、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的新民主主義革命偉大斗爭中，中國共產(chǎn)黨始終將馬克思主義人權(quán)理論同中國實(shí)際相結(jié)合，開創(chuàng)了既符合人權(quán)的普遍性原則又具有鮮明中國特色的人權(quán)保障之路。

自大革命時(shí)期（1924－1927年）開始，中國共產(chǎn)黨就將改善民生、保障人民生存權(quán)作為重要任務(wù)。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期（1927－1937年），中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華蘇維埃政府頒布并實(shí)施了土地法，不僅讓農(nóng)民在政治上翻身，而且在經(jīng)濟(jì)上分到田地，獲得基本生存權(quán)利。全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1937－1945年），中國共產(chǎn)黨制定了一系列保障人權(quán)的條例細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“減租減息”政策。解放戰(zhàn)爭時(shí)期（1945－1949年），中國共產(chǎn)黨提出保障人權(quán)、解救民生，領(lǐng)導(dǎo)制定《中國土地法大綱》等文件，在擁有1億多人口的解放區(qū)開展土地改革，實(shí)行耕者有其田，消滅了封建生產(chǎn)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨還積極組織生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，確保自給自足，鼓勵(lì)發(fā)展私營工商業(yè)，出臺(tái)社會(huì)優(yōu)撫等政策措施，努力保障民生。

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是新民主主義革命人權(quán)保障的主要任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)實(shí)行普選制度，給長期受到壓迫的人民以參政議政的權(quán)利?？箲?zhàn)時(shí)期，抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”，建立抗日民主政權(quán)（共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士和中間派各占1/3）。這些政策和制度，大大提高了人民群眾參與革命、參與政權(quán)管理的熱情。

保護(hù)婦女合法權(quán)益。中共中央制定有關(guān)婦女解放和改革婚姻家庭問題的政策綱領(lǐng)，各邊區(qū)政府特別是中央工農(nóng)民主政府先后制定適用于全蘇區(qū)的婚姻法和婚姻條例，廢除封建包辦買賣婚姻，禁止蓄婢納妾，確立一夫一妻的婚姻制度，實(shí)行婚姻自由，婚后所得財(cái)產(chǎn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，第一次使廣大婦女在人身上、經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，提高了廣大婦女的社會(huì)地位，激發(fā)了婦女參與革命和生產(chǎn)的積極性。

文教衛(wèi)生事業(yè)也在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)發(fā)展起來。中央蘇區(qū)頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確勞苦大眾享有平等的受教育權(quán)，并興建學(xué)校，組織各類講習(xí)班，著力提高人民群眾文化水平。在陜甘寧邊區(qū)，政府采取夜校、讀報(bào)組等方式掃除文盲，并因陋就簡開設(shè)中小學(xué)校，創(chuàng)辦魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安自然科學(xué)院等高校與研究機(jī)構(gòu)，努力發(fā)展文化科學(xué)事業(yè)。中華蘇維埃共和國成立中央防疫委員會(huì)，省、縣、區(qū)三級(jí)設(shè)立衛(wèi)生部（科），大力建設(shè)工農(nóng)醫(yī)院、貧民診所和公共衛(wèi)生所，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，組織群眾性防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，明顯改善了人民醫(yī)療衛(wèi)生狀況。

（四）新中國為保障人權(quán)開辟廣闊道路

1949年新中國成立，標(biāo)志著人民權(quán)利新的時(shí)代到來，標(biāo)志著近代以來中國人民遭受剝削、壓迫和奴役歷史的終結(jié)，也標(biāo)志著一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的東方社會(huì)主義大國人權(quán)實(shí)踐新的開始。

新中國成立以來，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：

第一個(gè)階段：新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，確立了社會(huì)主義基本制度，完成了中國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，制定我國第一部社會(huì)主義類型的憲法，為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。在政治建設(shè)方面，建立和鞏固了人民民主的政治制度，確立了人民民主原則和社會(huì)主義原則，確立了人民代表大會(huì)制度，從制度上保障了國家一切權(quán)力屬于人民。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，基本完成土地改革，激發(fā)了人民群眾巨大創(chuàng)造力；對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，保證了人民平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分享勞動(dòng)成果。在社會(huì)建設(shè)方面，頒布實(shí)施婚姻法，“實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度”；促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立起省、市、縣和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，建立勞動(dòng)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度。在民族政策方面，反對(duì)和否定民族壓迫和歧視，堅(jiān)持民族平等，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。在法制建設(shè)方面，依據(jù)《中華人民共和國憲法》，制定并實(shí)施其他重要法律，保障公民基本權(quán)利。

第二個(gè)階段：改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和各項(xiàng)基本權(quán)利得到更好保障，中國人權(quán)事業(yè)得到大發(fā)展。改革開放是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的一場(chǎng)偉大革命。中國共產(chǎn)黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)和解決中國所有問題的關(guān)鍵，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障，不斷提高人民生活水平，極大地調(diào)動(dòng)了人民的積極性。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國堅(jiān)持全面依法治國，將尊重和保障人權(quán)寫入憲法作為國家治理的一條重要原則，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，適合本國國情的人權(quán)保障制度建立并不斷完善，中國特色人權(quán)保障體系初步形成。

第三個(gè)階段：中共十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，人民的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。中國倡議的“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大理念成為廣泛共識(shí)。

二、 尊重和保障人權(quán)的執(zhí)政方略

（一）尊重和保障人權(quán)的憲法原則

憲法是國家的根本法，是公民權(quán)利的保障書。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國建立了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，為保障人權(quán)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，宣告“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，規(guī)定公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人身等方面享有的廣泛權(quán)利與自由。1982年12月，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的現(xiàn)行憲法，將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”提前到第二章，置于第一章“總綱”之后，更彰顯了公民權(quán)利的重要地位，同時(shí)也擴(kuò)大了權(quán)利保護(hù)的范圍。此后，全國人大又分別在1988、1993、1999、2004、2018年五次通過憲法修正案，從基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)、建立健全社會(huì)保障制度等方面，不斷加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的保障。

2004年3月，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，正式將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，由此，“尊重和保障人權(quán)”就成為整個(gè)中國特色社會(huì)主義法治體系的基本原則，也成為所有國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織必須遵守的行為準(zhǔn)則和法律義務(wù)，一切法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得與之相抵觸，任何與之相違背的行為都必須予以追究。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民全面認(rèn)真實(shí)施憲法，帶頭履行尊重和保障人權(quán)的憲法責(zé)任。中國通過健全法律法規(guī)和制度體系，發(fā)展國家各項(xiàng)事業(yè)等，推動(dòng)憲法實(shí)施，落實(shí)憲法規(guī)定的人權(quán)保障原則和精神。建立適合政治制度和基本國情的憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立全國人大憲法和法律委員會(huì)，推進(jìn)合憲性審查，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，確保憲法規(guī)定落到實(shí)處，更好維護(hù)憲法權(quán)威。

（二）尊重和保障人權(quán)的執(zhí)政理念

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨奉行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將尊重和保障人權(quán)貫穿于執(zhí)政和自身建設(shè)之中。

1997年召開的中共十五大，首次將“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”寫入大會(huì)報(bào)告之中。2002年召開的中共十六大，重申“尊重和保障人權(quán)”，并將“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”“促進(jìn)人的全面發(fā)展”等內(nèi)容納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之中。2007年召開的中共十七大，將“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”寫入大會(huì)報(bào)告，并將“尊重和保障人權(quán)”正式載入《中國共產(chǎn)黨章程》。

中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨從全面深化改革、加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，更加注重健全尊重和保障人權(quán)的體制機(jī)制。2012年，中共十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”寫入大會(huì)報(bào)告，并提升為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2014年，中共十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”，明確提出加強(qiáng)人權(quán)司法保障和重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。2015年，中共十八屆五中全會(huì)明確，“人權(quán)得到切實(shí)保障”是整個(gè)“十三五”期間法治建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)。

2017年，中共十九大報(bào)告明確，新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。中共十九大報(bào)告繪就了中國人權(quán)事業(yè)的美好藍(lán)圖：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，中國人民將享有更加幸福安康的生活；加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。2019年，中共十九屆四中全會(huì)指出，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。2020年，中共十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”等作為中國發(fā)展的更高目標(biāo)。

（三）尊重和保障人權(quán)的國家發(fā)展規(guī)劃

從1953年到2021年，中國已制定了十四個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃），對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面發(fā)展作出安排。

根據(jù)中共十九屆五中全會(huì)建議，2021年3月召開的第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，討論通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，具體提出了未來五年及十五年中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、方針、措施。其中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。這些發(fā)展思想蘊(yùn)含著極其豐富的尊重和保障人權(quán)精神。

保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，特別是工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，關(guān)系到每個(gè)人的生存發(fā)展。國家制定各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展綱要、規(guī)劃、計(jì)劃等，不斷推進(jìn)公民基本權(quán)利保障。僅過去十年，中國政府有關(guān)部門就制定并實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《中國殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》等幾十個(gè)涉及多領(lǐng)域的保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的政策文件。國家還就保障公民權(quán)利與政治權(quán)利，特別是保障公民的人身權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由、知情權(quán)參與權(quán)表達(dá)權(quán)監(jiān)督權(quán)等，制定了一系列保障性制度和措施。

中國積極響應(yīng)國際社會(huì)倡議，自2009年以來，已制定實(shí)施3期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，成為世界上為數(shù)不多的連續(xù)制定人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的國家。目前，第4期《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》的制定工作也已展開。中國的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)與國家發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接和統(tǒng)一。

三、 筑牢人民當(dāng)家作主的根本制度

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位，從國情和實(shí)際出發(fā)，建立起以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系，為維護(hù)最廣大人民根本利益奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（一）根本政治制度的人權(quán)保障

人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。這一制度的核心是保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

人民代表大會(huì)制度從根本上保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。第一，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是首要的公民權(quán)利。選民或選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表。第二，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則，集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，代表和反映人民的意志和根本利益。全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年，全國人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。第三，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。第四，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)。對(duì)憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會(huì)以全體代表或者由全國人大常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。

截至2021年4月，全國各級(jí)人民代表大會(huì)代表共有262萬多人。各級(jí)人大代表來自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。各級(jí)人民代表大會(huì)中均有相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民代表。第十三屆全國人民代表大會(huì)代表中，工人、農(nóng)民代表占總數(shù)的15.7%。為保證國家的權(quán)力真正掌握在全體人民手中，代表在履行職責(zé)時(shí)，必須反映和代表人民的利益和意志。代表有權(quán)依法提出議案、審議各項(xiàng)議案和報(bào)告、對(duì)各項(xiàng)議案進(jìn)行表決，在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。

實(shí)踐充分證明，在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度。中國各族人民通過人民代表大會(huì)制度牢牢地把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手里。

（二）政黨制度的人權(quán)保障

中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一些國家實(shí)行的一黨制。在中國，除了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨外，還有8個(gè)民主黨派。各民主黨派不是在野黨，也不是反對(duì)黨，它們是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，是中國政黨制度的基本特征。這一制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來的，是中國的一項(xiàng)基本政治制度，具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。

中國共產(chǎn)黨廣開言路，通過多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。民主黨派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中，同各民主黨派、無黨派人士直接協(xié)商，在人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中共十八大以來，各民主黨派中央、無黨派人士向中共中央、國務(wù)院提出意見建議730多件；自2018年3月全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議至2021年4月，全國政協(xié)共收到提案23048件。許多意見和建議被采納，為凝聚共識(shí)、推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，有利于保障中國社會(huì)各階層的利益和要求，有利于傾聽人民呼聲、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉，在內(nèi)容上體現(xiàn)了人民的權(quán)利訴求，在程序上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

（三）民族區(qū)域自治制度的人權(quán)保障

中國是統(tǒng)一的多民族國家，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，始終保持國家完整統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨民族政策的方針宗旨。民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度在憲法以及民族區(qū)域自治法中得到明確，是中國的一項(xiàng)基本政治制度。

中國實(shí)行民族區(qū)域自治，以領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，完全符合中國國情和實(shí)際。中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行民族區(qū)域自治，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。中國根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

（四）基層民主制度的人權(quán)保障

基層民主制度與保障人民群眾的切身利益密切相關(guān)。中國的基層民主有以村民委員會(huì)為組織形態(tài)的農(nóng)村村民自治、以城市居民委員會(huì)為組織形態(tài)的城市居民自治、以職工代表大會(huì)為組織依托的企事業(yè)單位職工自治等多種形式，人民群眾廣泛、直接參與社會(huì)事務(wù)管理。憲法、村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法、工會(huì)法等法律法規(guī)對(duì)基層民主自治制度作了相應(yīng)規(guī)定，提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。

廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。城鄉(xiāng)居民依法選舉產(chǎn)生了近280萬名村（居）委會(huì)成員，村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度逐步完善，城鄉(xiāng)居民參與民主決策渠道進(jìn)一步拓寬。各地依托村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、村（居）民聽證會(huì)等形式，開展靈活多樣的議事協(xié)商活動(dòng)。村規(guī)民約、居民公約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民自我約束更加規(guī)范。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立，村（居）務(wù)公開工作持續(xù)深化，民主評(píng)議和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作普遍開展。全國已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了35部有關(guān)企業(yè)民主管理的地方性法規(guī)，初步形成了以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事、平等協(xié)商集體合同制度為法定形式，以職工民主管理委員會(huì)、民主議事會(huì)等為補(bǔ)充形式的企業(yè)民主管理制度體系。

四、 促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，以發(fā)展促人權(quán)，努力推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（一）切實(shí)保障人民的生存權(quán)

經(jīng)過長期不懈奮斗，中國人民實(shí)現(xiàn)了從翻身解放到解決溫飽、從基本小康到全面小康，并正在向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

貧困是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。中國持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，明確目標(biāo)任務(wù)，匯聚全黨全國全社會(huì)之力打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，到2020年底，中國如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。中國在減貧事業(yè)上取得的巨大成就，不僅改寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展史，也創(chuàng)造了世界人權(quán)保障新奇跡，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。

人民生活水平大幅提高。1952年、1978年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為679億元、3679億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為119元、385元。2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1015986億元，突破100萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值72000元，連續(xù)兩年超過1萬美元。1956年和1978年，全國居民人均可支配收入分別為98元和171元，居民人均消費(fèi)支出分別為88元和151元。2020年，全國居民人均可支配收入32189元，居民人均消費(fèi)支出21210元。

生命健康權(quán)保障水平大幅提升。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，持續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”“沒有全民健康，就沒有全面小康”，作出實(shí)施健康中國建設(shè)的重大決策。2019年，中國居民平均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到77.3歲，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降到17.8/10萬和5.6‰，主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。婦女兒童生命健康權(quán)保障水平大幅提升，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個(gè)國家之一。

2020年年初以來在全球范圍內(nèi)暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是百年來人類遭遇的影響范圍最大的全球性大流行病，對(duì)全世界是一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人的生命安全和健康放在第一位。開展新中國成立以來規(guī)模最大的醫(yī)療支援行動(dòng)，調(diào)動(dòng)全國醫(yī)療資源和力量，全力支持湖北省和武漢市醫(yī)療救治。自2020年1月24日至3月8日，全國共調(diào)集346支國家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員、900多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北。19個(gè)省份以對(duì)口支援、以省包市的方式支援湖北省除武漢市以外的16個(gè)地市。采取積極、科學(xué)、靈活的救治策略，慎終如始、全力以赴救治每一位患者，從出生僅30個(gè)小時(shí)的嬰兒至100多歲的老人，不計(jì)代價(jià)搶救每一位患者的生命。實(shí)施患者免費(fèi)救治，及時(shí)預(yù)撥疫情防控資金，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。一些危重癥患者治療費(fèi)用幾十萬元甚至上百萬元，全部由國家承擔(dān)。對(duì)本輪新冠肺炎疫苗接種實(shí)施全民免費(fèi)，在受種者知情自愿同意的前提下，疫苗及接種費(fèi)用由醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)，財(cái)政對(duì)醫(yī)?；鸾o予補(bǔ)助。

（二）大幅提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利保障水平

就業(yè)是民生之本。中國共產(chǎn)黨把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把就業(yè)列為“六穩(wěn)”“六?！敝?，推出減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等一系列政策舉措，就業(yè)形勢(shì)逐步回穩(wěn)向好。2020年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1186萬人，比900萬人的預(yù)期目標(biāo)多286萬人。

中國已經(jīng)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等在內(nèi)的世界上最大的社會(huì)保障體系，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。2020年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋達(dá)13.6億人，共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4427萬人。截至2021年4月，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)100961萬人。自2016年起，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，啟動(dòng)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力不斷提高。

居住和出行條件不斷改善。中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積在改革開放之初分別為6.7平方米和8.1平方米，2019年分別增長到39.8平方米和48.9平方米。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，幫助約2億困難群眾改善了住房條件，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，不斷改善城市和農(nóng)村居住條件。截至2020年，全國公路總里程達(dá)519.8萬公里，為新中國成立初期的64倍，高速公路以16.1萬公里通車?yán)锍谭€(wěn)居世界之首。農(nóng)村公路里程達(dá)438萬公里，建制村通客車率達(dá)99.4%，農(nóng)民群眾“出門水泥路、抬腳上客車”成為現(xiàn)實(shí)。公共汽電車、軌道交通等城市客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、分時(shí)租賃等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。全國鐵路運(yùn)營里程達(dá)14.6萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程3.8萬公里。全國民用航空（頒證）機(jī)場(chǎng)達(dá)241個(gè)。

國民受教育權(quán)利得到保障。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)水平不斷提高，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，2020年，9年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家的平均水平。2020年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.2%，超過中等偏上收入國家平均水平。職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育由大眾化階段向普及化階段邁進(jìn)，2020年，普通本專科招生967.45萬人，研究生教育招生110.66萬人。

社會(huì)主義文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系逐步建立，公共文化設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。截至2019年，全國共有群眾文化機(jī)構(gòu)44073個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33530個(gè)；全國群眾文化機(jī)構(gòu)共有館辦文藝團(tuán)體8094個(gè)；由文化館（站）指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)體44.18萬個(gè)。全國共有體育場(chǎng)地371.3萬個(gè)，體育場(chǎng)地面積31億平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米。公共體育場(chǎng)館、全民健身中心、體育公園（或配建體育設(shè)施的公園）、公共健身設(shè)施覆蓋率大幅提升。

中國堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境基本國策，秉持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。中共十八大以來，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。衛(wèi)星圖像顯示，全球從2000年到2017年新增的綠化面積中約1/4來自中國，貢獻(xiàn)比例居世界首位。經(jīng)初步核算，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超額完成40%－45%的控制溫室氣體排放目標(biāo)。2020年，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重升至24.3%，較1978年提高17.7個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%；全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到83.4%，劣V類斷面比例下降到0.6%。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)公民權(quán)利和政治權(quán)利保障

人身權(quán)保障不斷加強(qiáng)。憲法確認(rèn)了公民人身權(quán)。立法法規(guī)定，有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，只有全國人大及其常委會(huì)有權(quán)立法。刑法確立罪刑法定原則、平等適用刑法原則、罪刑相適應(yīng)原則，依法制裁侵犯公民生命、健康、自由等權(quán)利的犯罪行為。刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，明確規(guī)定無罪推定原則、非法證據(jù)排除規(guī)則，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和罪犯依法享有的人權(quán)。民法典強(qiáng)調(diào)人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，明確規(guī)定公民的人身權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。行政處罰法、行政強(qiáng)制法等行政法律通過規(guī)范行政權(quán)保障公民人身權(quán)。為更好保障公民的人身自由，中國先后廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)和收容教育制度。

選舉權(quán)受到法律保障。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本政治權(quán)利，凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國依據(jù)普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的原則，依法保障人人享有平等的選舉權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。

知情權(quán)參與權(quán)表達(dá)權(quán)監(jiān)督權(quán)保障體系持續(xù)完善。建立健全常態(tài)化的法律草案公開征求意見工作機(jī)制。截至2021年4月，國家立法機(jī)關(guān)共有230件次法律草案向社會(huì)公開征求意見。民法典草案公開征求意見期間共收到425762人次提出的1021834條意見。大力推行政務(wù)公開，以公開為原則，不公開為例外，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，全國均已公布省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單。健全依法決策機(jī)制，在重大行政決策過程中，注重增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。不斷完善信訪制度，依法及時(shí)處理信訪問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。國家信訪信息系統(tǒng)聯(lián)通了全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信訪部門、42個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)，方便群眾反映情況、提出建議意見或者投訴請(qǐng)求。建立人民建議征集制度，暢通民意表達(dá)渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式。建立便捷高效的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)，公民在網(wǎng)絡(luò)上積極建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求，有序參與社會(huì)管理，成為全過程民主的重要渠道。保障公民和社會(huì)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。全國人大常委會(huì)履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。

實(shí)行宗教信仰自由政策。中國始終堅(jiān)持從本國國情和宗教實(shí)際出發(fā)，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由政策，維護(hù)宗教和諧，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，尊重和保護(hù)公民信仰宗教和不信仰宗教的權(quán)利。國家保護(hù)正常宗教活動(dòng)，依法對(duì)涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。支持各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，在獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對(duì)外交往。在中國，信教公民和不信教公民相互尊重、和睦相處，積極投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

（四）全面保障特定群體權(quán)利

堅(jiān)持各民族一律平等。依法保障各民族群眾平等享有管理國家事務(wù)的權(quán)利。中國通過民族區(qū)域自治法、選舉法、教育法、國家通用語言文字法、就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)保障少數(shù)民族享有的各項(xiàng)權(quán)利。中國55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員，十三屆全國人大代表中少數(shù)民族代表438名，占14.7%；十三屆全國政協(xié)委員中少數(shù)民族委員247名，占11.45%。發(fā)展民族教育事業(yè)，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，舉辦民族預(yù)科班、民族班，著力辦好民族地區(qū)高等教育，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。目前，民族地區(qū)已全面普及從小學(xué)到初中9年義務(wù)教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。除回族歷史上使用漢語，滿族、畬族基本轉(zhuǎn)用漢語外，其他52個(gè)少數(shù)民族都有本民族語言，有20多個(gè)少數(shù)民族共使用近30種文字。國家依法保障少數(shù)民族語言文字在行政管理、司法活動(dòng)、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。

中國建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女兒童權(quán)益的法律體系，先后制定實(shí)施了3個(gè)周期的婦女、兒童發(fā)展綱要，有力推動(dòng)了婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定專門法律，預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益。多次修改完善刑法和刑事訴訟法，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的犯罪行為，健全涉罪未成年人的特殊保護(hù)制度。截至2021年4月，全國共有少年法庭1800余個(gè)，未成年人檢察機(jī)構(gòu)1500余個(gè)，未成年人檢察機(jī)構(gòu)檢察官4400余名。

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。多次修訂完善老年人權(quán)益保障法，31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了配套地方性法規(guī)，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年人權(quán)益保障機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，積極構(gòu)建老年健康服務(wù)體系。截至2021年3月，中國已有33萬余個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，817.2萬張養(yǎng)老服務(wù)床位；1477萬老年人納入城鄉(xiāng)低保，383.8萬老年人納入特困人員救助供養(yǎng)，3290.2萬老年人享受高齡、護(hù)理等不同類型的老年補(bǔ)貼。

殘疾人權(quán)利保障不斷加強(qiáng)。截至2021年4月，直接保護(hù)殘疾人權(quán)益的法律有90多部，行政法規(guī)有50多部。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，截至2020年，有1212.6萬困難殘疾人享受了生活補(bǔ)貼，1473.8萬重度殘疾人享受了護(hù)理補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生12年免費(fèi)教育，北京、遼寧、江蘇、西藏、新疆等省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。國家為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，截至2020年，累計(jì)有631.4萬殘疾人接受了職業(yè)技能培訓(xùn)。大力支持無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，不斷完善低收入重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)服務(wù)體系。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

五、 依法保障公民基本權(quán)利

中國共產(chǎn)黨將依法治國和人權(quán)保障有機(jī)結(jié)合，貫穿于社會(huì)主義法治建設(shè)全過程。在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，科學(xué)立法為保障人權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法為保障人權(quán)提供了良好的法治政府環(huán)境，公正司法為保障人權(quán)提供了有力的司法救濟(jì)途徑。建立了以黨章為本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強(qiáng)力反腐維護(hù)人民利益。

（一）健全基本權(quán)利保障的法律體系

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，人權(quán)保障各方面立法較為完備。以憲法為根本依據(jù)，中國制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度，為人權(quán)保障提供了法治基礎(chǔ)。截至2021年4月，中國現(xiàn)行有效的法律共計(jì)277件，涵蓋了憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等領(lǐng)域。民法典體現(xiàn)了對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)，對(duì)依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義；基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、食品安全法、傳染病防治法、體育法等法律法規(guī)為維護(hù)公民生命權(quán)、健康權(quán)作出了細(xì)致規(guī)定；刑法、刑事訴訟法確立罪刑法定、無罪推定、非法證據(jù)排除等原則規(guī)則，明確禁止刑訊逼供；立法法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰進(jìn)行了嚴(yán)格的法律保留；選舉法、勞動(dòng)法、教育法等法律法規(guī)將公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等納入基本保障體系。

（二）建設(shè)基本權(quán)利保障的法治政府

不斷強(qiáng)化依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。中共十八大以來，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》等文件，從政府職能、行政制度、行政決策、行政執(zhí)法以及法治思維等方面對(duì)實(shí)現(xiàn)建成法治政府這一目標(biāo)提出措施構(gòu)想，切實(shí)保障公民基本權(quán)利。

把行政權(quán)力限制在法治框架之中。確立法無授權(quán)不可為的行政執(zhí)法原則，完成行政機(jī)構(gòu)改革，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)。落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定、重大行政決策程序規(guī)定，實(shí)施政府法律顧問、公職律師制度。行政執(zhí)法程序更加科學(xué)規(guī)范，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理、行刑銜接等制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法擴(kuò)大聽證事項(xiàng)范圍、明確聽證程序效力，推廣非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，實(shí)施人性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，建立“首違不罰制”。

全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)。實(shí)現(xiàn)案件流程信息化管理和同步記錄，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立以執(zhí)法考評(píng)為主要內(nèi)容的績效考核體系，完善公正高效、便民為民的行政復(fù)議制度，建設(shè)行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。

建設(shè)服務(wù)型政府。持續(xù)深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以法治手段維護(hù)公平競爭環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。終結(jié)非行政許可審批，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)并持續(xù)優(yōu)化。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，簡化辦事流程，打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事服務(wù)環(huán)境。推行在線公共服務(wù)，著力建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化。

（三）完善基本權(quán)利保障的司法制度

深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。推進(jìn)司法人員分類管理制度和司法職業(yè)保障制度改革。實(shí)行省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院的設(shè)立，部分省市設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等。

全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，完善懲戒機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。人民法院完善審判權(quán)力和責(zé)任清單，嚴(yán)格違法審判責(zé)任追究，做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。人民檢察院建立以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的檢察官業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法的相關(guān)規(guī)定。

全面嚴(yán)格實(shí)施立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，精準(zhǔn)適用刑罰。完善刑事訴訟程序，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用，健全刑事案件速裁程序?qū)嵤C(jī)制，深化案件繁簡分流，依法及時(shí)有效懲罰犯罪、保障人權(quán)。2020年，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全年適用率達(dá)86.8%。修改民事訴訟法，完善民事證據(jù)制度，促進(jìn)糾紛有效解決，民事訴訟程序繁簡分流試點(diǎn)在15個(gè)省份20個(gè)城市305家法院推開。加強(qiáng)對(duì)公共利益的司法保護(hù)，完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。修改行政訴訟法，強(qiáng)化行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)，發(fā)布行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定。

深化司法公開，建立健全陽光司法機(jī)制。不斷加強(qiáng)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息司法公開平臺(tái)和12309中國檢察網(wǎng)信息公開平臺(tái)、中國檢察聽證網(wǎng)建設(shè)。截至2021年4月，中國裁判文書網(wǎng)文書總量1億多篇，訪問總量607.34億次，全國法院庭審直播數(shù)量累計(jì)突破1267.6萬場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，深化刑事訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督，開展公益訴訟監(jiān)督。落實(shí)人民陪審員法，不斷完善人民陪審員制度，深化人民監(jiān)督員制度改革。

保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則規(guī)則，完善出庭作證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)和獲得法律幫助的權(quán)利，深入開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)；保障辯護(hù)律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、質(zhì)證和辯論辯護(hù)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利；完善保障律師依法履職機(jī)制，建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，防范和糾正冤假錯(cuò)案。嚴(yán)格控制并慎用死刑，大幅減少適用死刑的罪名。

保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員、社區(qū)矯正對(duì)象、戒毒人員及刑滿釋放人員的合法權(quán)利。進(jìn)一步完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，持續(xù)構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的監(jiān)獄陽光執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。制定出臺(tái)社區(qū)矯正法及其實(shí)施辦法，不斷推動(dòng)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，依法開展監(jiān)督管理和教育幫扶等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象在開放化社會(huì)環(huán)境下順利回歸社會(huì)。出臺(tái)禁毒法、戒毒條例等，依法保障戒毒人員合法權(quán)益，開展執(zhí)法監(jiān)督。建立健全社會(huì)組織參與幫教特殊人群的機(jī)制和制度，落實(shí)社會(huì)救助和就業(yè)安置措施，促進(jìn)刑滿釋放人員順利融入社會(huì)。

建立健全權(quán)利救濟(jì)和司法救助制度。建立完善國家賠償制度，賠償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元，上升到2021年的373.10元。健全完善國家司法救助制度，設(shè)立司法救助委員會(huì)，建立健全司法救助與社會(huì)救助、法律援助的銜接機(jī)制，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人擺脫生活困境。

建立和完善公共法律服務(wù)。加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。建立健全法律援助制度，發(fā)布刑事、民事、行政法律援助服務(wù)規(guī)范，加大法律援助力度。全面推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展，截至2021年4月，全國律師總?cè)藬?shù)已達(dá)52.9萬。

六、 推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持為中國人民謀自由與幸福，為人類社會(huì)謀和平與進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨以自己的實(shí)際行動(dòng)證明，她是一個(gè)愛好和平與進(jìn)步的政黨，是一個(gè)獻(xiàn)身人類正義事業(yè)的政黨，是一個(gè)推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展的政黨。

（一）致力于世界和平與進(jìn)步事業(yè)

在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨就把維護(hù)世界和平作為最為關(guān)切的人類命運(yùn)大事。中國積極支持廣大發(fā)展中國家擺脫殖民統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、消除種族隔離的正義事業(yè)。20世紀(jì)50年代，中國共產(chǎn)黨率先提出互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則。1955年，萬隆會(huì)議將和平共處五項(xiàng)原則確認(rèn)為亞非國家建立友好合作和親善睦鄰關(guān)系的基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代興起的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)把和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)原則。1970年和1974年聯(lián)合國大會(huì)通過的有關(guān)宣言接受了和平共處五項(xiàng)原則。時(shí)至今日，和平共處五項(xiàng)原則不僅是中國共產(chǎn)黨處理國際事務(wù)的重要基石，而且獲得了國際社會(huì)廣泛贊同與遵守，被公認(rèn)為國際法和國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

20世紀(jì)70年代末80年代初，中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，作出和平與發(fā)展是時(shí)代主題的判斷。中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，成為促進(jìn)人類社會(huì)和平發(fā)展的重要力量。中國秉持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀和共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，著力推動(dòng)和平解決爭端、維護(hù)世界和平和地區(qū)安全穩(wěn)定。自1990年起，中國軍隊(duì)正式加入聯(lián)合國維和行動(dòng)；2000年，中國首次派遣警察執(zhí)行維和任務(wù)。迄今，中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)的第二大攤款國。中國已累計(jì)向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比亞等國家和地區(qū)派出維和軍事人員4萬余人次，參加了近30項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)。

中國積極參與國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程，反對(duì)軍備競賽，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。中國簽署或加入《不擴(kuò)散核武器條約》等20余個(gè)多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約。中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，積極參與國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題的政治解決。中國積極參與國際執(zhí)法安全合作，在聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織等國際和地區(qū)組織框架下加強(qiáng)合作，打擊一切恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。

中國在致力于實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、消除貧困的同時(shí)，通過援建成套項(xiàng)目、提供一般物資、開展技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊(duì)和志愿者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國債務(wù)等方式，向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的發(fā)展援助，幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國開展對(duì)外援助70多年來，共向166個(gè)國家和國際組織提供了援助，派遣60多萬名援助人員，先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對(duì)華到期政府無息貸款債務(wù)。中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個(gè)國家提供醫(yī)療援助，先后為120多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。自1998年以來，中國通過捐款、援助物資、舉辦培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，向40余國提供了總價(jià)值超過1億元的人道主義掃雷援助，培訓(xùn)了1000余名專業(yè)掃雷人員，幫助雷患國清除雷患。

中國積極參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程磋商，全面做好國內(nèi)落實(shí)工作，率先發(fā)布落實(shí)議程的國別方案和進(jìn)展報(bào)告，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲。在南南合作框架下，為其他發(fā)展中國家落實(shí)議程提供幫助。截至2020年，中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金2030年可持續(xù)發(fā)展議程子基金相繼啟動(dòng)實(shí)施34個(gè)項(xiàng)目，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域，為全球落實(shí)議程注入強(qiáng)大動(dòng)力。2015年，中國宣布設(shè)立南南合作援助基金，目前已在亞洲、非洲、美洲等地區(qū)50多個(gè)國家實(shí)施了100余個(gè)有關(guān)救災(zāi)、衛(wèi)生、婦幼、難民、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展合作項(xiàng)目。

（二）積極參與國際人權(quán)事務(wù)

中國先后批準(zhǔn)或加入了26項(xiàng)國際人權(quán)文書，其中包括6項(xiàng)聯(lián)合國核心人權(quán)條約。中國信守所承擔(dān)的人權(quán)條約義務(wù)，積極將國內(nèi)法律和政策與條約義務(wù)相銜接，及時(shí)提交履約報(bào)告，全面客觀反映中國在履約過程中取得的進(jìn)展、遇到的問題與困難因素，切實(shí)履行國際人權(quán)條約義務(wù)。中國積極參加各條約機(jī)構(gòu)對(duì)中國履約報(bào)告的審議，注重與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話，結(jié)合國情積極采納建議。自2009年以來，中國3次接受聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議并順利通過核可，中國對(duì)各國所提建議均給予認(rèn)真、負(fù)責(zé)任的反饋。絕大多數(shù)國家肯定中國人權(quán)發(fā)展成就和中國對(duì)世界人權(quán)事業(yè)作出的貢獻(xiàn)。

自1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，便積極參與國際人權(quán)機(jī)制。自1982年起，中國正式擔(dān)任人權(quán)委員會(huì)成員國并一直連選連任。2006年人權(quán)理事會(huì)成立以來，中國已五度當(dāng)選理事會(huì)成員，有近20名中國籍專家擔(dān)任聯(lián)合國多個(gè)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會(huì)的委員。中國同聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員及其辦公室保持建設(shè)性接觸，先后8次接待人權(quán)高專訪華，多次邀請(qǐng)高專辦官員來華交流訪問。截至2021年4月，中國先后邀請(qǐng)宗教信仰自由特別報(bào)告員、任意拘留問題工作組、教育權(quán)特別報(bào)告員、酷刑問題特別報(bào)告員、糧食權(quán)特別報(bào)告員、消除對(duì)婦女歧視問題工作組、外債對(duì)人權(quán)影響問題獨(dú)立專家、極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員、老年人權(quán)利問題獨(dú)立專家等9個(gè)特別機(jī)制11次訪華。中國認(rèn)真對(duì)待人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來函，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)予以答復(fù)。

中國參與制定國際人權(quán)規(guī)范，參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》任擇議定書等重要人權(quán)文件的制定工作組會(huì)議。中國作為主要推動(dòng)者之一，參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》起草工作。中國推動(dòng)亞洲國家通過《曼谷宣言》，作為第二屆世界人權(quán)大會(huì)副主席國參與起草《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。中國積極參與勞工保護(hù)、人道主義、社會(huì)責(zé)任等領(lǐng)域國際規(guī)則制定。中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，全程參與并有效推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程，為推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出積極貢獻(xiàn)。

中國積極推動(dòng)國際人權(quán)機(jī)構(gòu)改革朝著更加公正合理包容方向發(fā)展。在設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)過程中，中國主張會(huì)員國公平地域分配，提升發(fā)展中國家在人權(quán)理事會(huì)中的代表性；中國主張扭轉(zhuǎn)將人權(quán)問題政治化的現(xiàn)狀，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，減少和避免對(duì)抗，促進(jìn)合作，推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)以公正客觀、非選擇性、普遍性等方式審議人權(quán)問題。中國支持聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)設(shè)立安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利等專題性特別機(jī)制；倡導(dǎo)召開關(guān)于糧食安全、國際金融機(jī)制等議題的特別會(huì)議，積極推動(dòng)完善國際人權(quán)機(jī)制。中國支持對(duì)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要改革，促進(jìn)條約機(jī)構(gòu)依據(jù)條約授權(quán)履職并與締約國在相互尊重的基礎(chǔ)上開展對(duì)話與合作。

自1990年以來，中國與美國、澳大利亞、加拿大、英國、挪威、德國、荷蘭、瑞士、新西蘭以及歐盟等西方國家和國際組織進(jìn)行人權(quán)對(duì)話和交流，與俄羅斯、埃及、南非、巴西、馬來西亞、巴基斯坦、白俄羅斯、古巴以及非盟等發(fā)展中國家或國際組織開展人權(quán)磋商。中國人權(quán)研究會(huì)、中國人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等社會(huì)組織積極參與聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)會(huì)議和活動(dòng)，組團(tuán)赴亞洲、北美、南美、歐洲、大洋洲、非洲的數(shù)十個(gè)國家交流訪問，并邀請(qǐng)多國人權(quán)領(lǐng)域的政府官員和專家學(xué)者訪華，增進(jìn)了理解與互信。中國通過“北京人權(quán)論壇”“南南人權(quán)論壇”“中歐人權(quán)研討會(huì)”“中美司法與人權(quán)研討會(huì)”等國際人權(quán)交流活動(dòng)，拓展了國際人權(quán)交流合作，增進(jìn)了在人權(quán)問題上與各國的相互了解。

（三）推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

共建“一帶一路”倡議是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。這一倡議秉持和遵循共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，積極推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，追求實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，是共同發(fā)展的倡議，也是保障人權(quán)的倡議。據(jù)世界銀行研究報(bào)告，共建“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿(mào)易增長2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%?！耙粠б宦贰奔仁呛推街?、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，也是實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展的人權(quán)之路。

中國努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。中國建立中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制，并繼續(xù)開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，啟動(dòng)中非環(huán)境合作中心，積極推動(dòng)“2020年后全球生物多樣性框架”進(jìn)程。中國將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建“一帶一路”重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)起系列綠色行動(dòng)倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建“一帶一路”的各國人民。中國已提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是中國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。

中國積極推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。中國積極通過援建醫(yī)院、提供藥品和醫(yī)療設(shè)備、派遣醫(yī)療隊(duì)、培訓(xùn)醫(yī)療人員、與發(fā)展中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，支持受援國進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高疾病防控水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。截至2021年4月，中國已累計(jì)派遣醫(yī)療隊(duì)員2.7萬人次，診治患者2.8億人次。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國堅(jiān)持同國際社會(huì)加強(qiáng)交流合作，并力所能及地為國際組織和其他國家提供援助和支持，為全球抗疫貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。習(xí)近平主席親自推動(dòng)開展國際合作，呼吁各國團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。截至2021年4月，中國已向世界衛(wèi)生組織提供5000萬美元現(xiàn)匯援助，向34個(gè)國家派出37支醫(yī)療專家組，已經(jīng)或正在向151個(gè)國家和14個(gè)國際組織提供抗疫援助，并向聯(lián)合國新冠肺炎疫情全球人道應(yīng)對(duì)計(jì)劃提供支持，有力支持了國際社會(huì)疫情防控。與此同時(shí)，中國積極開展國際科研交流合作，加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織溝通交流，同有關(guān)國家在溯源、藥物、疫苗、檢測(cè)等方面開展科研交流與合作，共享科研數(shù)據(jù)信息，共同研究防控和救治策略。

七、 豐富發(fā)展了人權(quán)文明多樣性

在中國實(shí)現(xiàn)尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)，沒有現(xiàn)成的條條框框可以照搬，必須從本國實(shí)際出發(fā)，走自己的路。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則與本國實(shí)際相結(jié)合，成功地走出了一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，豐富發(fā)展了人權(quán)文明多樣性。

——堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度與尊重和保障人權(quán)相統(tǒng)一。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，便沒有社會(huì)主義制度；沒有社會(huì)主義制度，便無法保障全體人民的根本權(quán)益。中國共產(chǎn)黨在人權(quán)上的政治原則是人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在民主、自由、平等等權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)上，這也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。同時(shí)，發(fā)展好人權(quán)事業(yè)，不斷提高人權(quán)保障水平，又能夠更好地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)主義制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家長治久安、繁榮發(fā)展。

——堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障。發(fā)展是解決中國所有問題的總鑰匙，也是推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的發(fā)力點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從國情出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”的人權(quán)觀，構(gòu)建起了中國人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的“密碼”。生存權(quán)是享有其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，是處于首要地位的權(quán)利。發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是緊密相連的。中國共產(chǎn)黨深信，堅(jiān)持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首要位置，不斷促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國人民人權(quán)夢(mèng)想的不二選擇。

——堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，為人民謀幸福。以人民為中心，奉行人民至上，堅(jiān)持人民主體地位，是中國共產(chǎn)黨的核心人權(quán)理念。習(xí)近平主席在致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)時(shí)提出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的新時(shí)代人權(quán)觀，賦予了新時(shí)代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展全新意蘊(yùn)。新時(shí)代人權(quán)觀體現(xiàn)了人權(quán)的人民性，科學(xué)地指明了在中國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的最本質(zhì)特征。人權(quán)沒有最好，只有更好；人權(quán)保障只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。中國人權(quán)事業(yè)要由中國人民來評(píng)判，要以中國人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到滿足為衡量尺度。

——堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，也是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最高追求。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人的全面發(fā)展既是所有人的全面發(fā)展，又是全方位的發(fā)展；既是人的個(gè)性、能力和知識(shí)的全面發(fā)展，又是人的各項(xiàng)權(quán)利的充分發(fā)展。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，就是在為實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”創(chuàng)造和提供條件。中國共產(chǎn)黨既重視集體人權(quán)，又重視個(gè)人人權(quán)；既重視生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，又重視公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各項(xiàng)權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展；既重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，又重視人類當(dāng)前與長遠(yuǎn)福祉相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為使命。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，習(xí)近平主席提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重大理念。這一重大理念奉行人民至上，關(guān)心關(guān)愛人的發(fā)展，旨在建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這一重大理念更加強(qiáng)調(diào)包容、合作、開放、共贏精神，契合了世界各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作、同進(jìn)步的訴求。這一重大理念符合人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求，為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，提供了中國方案。這一重大理念已經(jīng)被寫入多個(gè)聯(lián)合國文件之中，成為對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展有著重要影響的思想主張。

結(jié)束語

從昔日嘉興南湖上的一葉小舟，到今天引領(lǐng)民族復(fù)興的巨型航輪，百年大黨，百年輝煌。無論風(fēng)云如何變幻，中國共產(chǎn)黨都把自己與中華民族的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，在革命、建設(shè)、改革時(shí)期和新時(shí)代實(shí)踐中，時(shí)刻不忘初心，永遠(yuǎn)牢記使命，在中國大地上留下了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的豐碑，在世界文明史上書寫了為人類謀和平發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的光輝篇章。

歷史表明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國；沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中國人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和中國人民享有更加充分人權(quán)的根本保障。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)取得了重大戰(zhàn)略性成果，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨兌現(xiàn)了向人民和歷史作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)全國人民為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力。到新中國成立100年時(shí)，中國將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時(shí)，中國人民的各項(xiàng)權(quán)利必將得到更高水平的保障，中國人民將更加享有尊嚴(yán)、自由和幸福。到那時(shí)，世界將因中國而更加繁榮發(fā)展，中國必將為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。