李飛(化名)是北京市朝陽區(qū)一家盲人按摩店的盲人按摩師，就在按摩店附近住，平時的出行基本上是家和店之間的兩點一線。

“別的地方不太敢去，附近來往車輛太多，而且盲道走起來有時候不太方便。之前出門的時候，有好幾次都被自行車擋住，挪又挪不開，旁邊的路又不敢繞，那種感覺太無助了?！崩铒w說。

《法治日報》記者在北京市朝陽區(qū)太陽宮附近調查時發(fā)現(xiàn)，盲道的鋪設基本到位，但盲道上的物品卻是五花八門——共享單車、私家車、電線桿、路障等。

“盲道鋪設的初衷確實是為了給視障人士提供出行便利，然而，鋪設環(huán)節(jié)中的不合理行為和日常的占道行為，卻給視障人士的出行人為造成阻礙。這一問題表明，無障礙城市的建設工作仍然任重道遠?！泵裾空哐芯恐行难芯繂T劉振杰說。

盲道被占用的現(xiàn)象，并不是一個新問題，也不是某一地獨有的問題，而是在很多地方都比較常見的老問題。

中國人民大學教授劉俊海5月14日接受《法治日報》記者采訪時說，道路交通安全法等法律法規(guī)對盲道的鋪設作了明確規(guī)定，但對于盲道的日常監(jiān)督管理規(guī)定得還不夠細致，建議在國家層面推動相關立法修法工作，進一步細化相關規(guī)定，強化無障礙法規(guī)政策的實施落地。

值得注意的是，在今年全國人大會議期間，上海代表團首次以代表團名義提交加快制定無障礙環(huán)境建設法的議案，呼吁以法律制度來保障我國無障礙環(huán)境建設持續(xù)健康高質量發(fā)展，滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設日益增長的迫切需求。

越是盲道盲人越不敢走

為切實解決盲道等無障礙環(huán)境建設領域突出問題，北京市兩年前在全市范圍內開展了專項提升行動。

2019年11月，《北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設2019—2021年行動方案》印發(fā)，這是北京市首次開展全市范圍內無障礙環(huán)境專項提升行動。行動方案要求，全面排查盲道設置狀況，研究盲道設置規(guī)范。該修復的修復、該建設的建設，確保盲道幫“盲”。加大盲道日常監(jiān)管力度，落實接訴即辦工作要求，對侵占、損毀盲道行為，第一時間進行制止查處。

今年1月，北京市交通委發(fā)文稱，北京市核心城區(qū)及重要場館周邊2020年市管城市道路無障礙專項治理工作已全面完工，累計完成人行步道盲道整治1060處。

北京市交通委指出，為提升盲道的連續(xù)性和平整性，確保道路無障礙設施更加安全、舒適，城養(yǎng)中心在滿足相關工作規(guī)范、標準要求的同時，進一步加強盲道平整度治理工作，優(yōu)化無障礙設施通行路徑、連接形式和布設樣式。比如，以往盲道遇障礙物均采用繞行方式，在本次改造過程中，針對不影響通行安全的障礙物，均采用直通形式布設盲道，減少繞行情況。

記者在多個區(qū)域調查后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)盲道都是采用直通形式布設的盲道，繞行情況有了很大的改觀。然而，盲道被占用的情況仍然比較普遍。

家住北京市豐臺區(qū)的視障人士陳明生，在一次出門時被擋住盲道上的自行車絆倒在地，摔傷后的他“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，從此之后再不敢輕易出門，“盲道本來應該是視障人士出門時安全感的來源，但是現(xiàn)在，越是盲道盲人越不敢走”。

中國盲協(xié)主席李慶忠指出，盲道建設不合理和被占用現(xiàn)象長期難以解決，受到多種因素的影響。近年來，城市發(fā)展速度飛快，城市空間卻極為有限，城市整體規(guī)劃管理水平還跟不上城市發(fā)展速度，且城市對于無障礙設施的管理仍然缺少明確的管理規(guī)范。

多地立法細化相關規(guī)定

對于盲道的設置和維護，殘疾人保障法、道路交通安全法等法律法規(guī)都作出了相關規(guī)定。

殘疾人保障法第五十三條規(guī)定，無障礙設施的建設和改造，應當符合殘疾人的實際需要。新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施等，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設規(guī)定，逐步推進已建成設施的改造，優(yōu)先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的改造。對無障礙設施應當及時維修和保護。

道路交通安全法第三十四條第二款規(guī)定，城市主要道路的人行道，應當按照規(guī)劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準。

《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定，城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應當按照無障礙設施工程建設標準配備無障礙設施，人行道交通信號設施應當逐步完善無障礙服務功能，適應殘疾人等社會成員通行的需要。

除此之外，一些地方還專門出臺了相關的法規(guī)，進一步細化了無障礙設施建設和管理方面的規(guī)定。

《北京市無障礙設施建設和管理條例》規(guī)定，鋪設盲道保持連續(xù)，盲道上不得有電線桿、拉線、地下檢查井、樹木等障礙物，并與周邊的公共交通?？空尽⑦^街天橋、地下通道、公共建筑的無障礙設施相連接。

《殘疾人事業(yè)藍皮書：中國殘疾人事業(yè)研究報告(2020～2021)》顯示，“十三五”期間，各地在鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設，18個省(區(qū)、市)出臺《無障礙環(huán)境建設條例》實施辦法。

“這些法律法規(guī)對于推動盲人順利出行，提供了有力的制度保障，但仍有需要完善之處。例如，殘疾人保障法等法律法規(guī)對鋪設盲道作出了強制性規(guī)定，但對于盲道被占的現(xiàn)象卻缺乏相關規(guī)定，而且在政府部門職責、違法行為處罰等方面的規(guī)定還不夠細致。”劉俊海說。

立法明確職能部門職責

今年1月，重慶市渝中區(qū)檢察院檢察官在一次日常走訪中，了解到有的區(qū)域盲道被占情況十分嚴重。

案件承辦人、渝中區(qū)檢察院檢察三部副主任彭皓介紹說，被占的這些盲道大多位于人流量較大的繁華商圈，有的盲道上被修建了門衛(wèi)崗亭、施工圍擋和護欄等設施，有的則被停放的小汽車占用，還有的被堆滿了貨箱等物品，導致視障人群“出行難”，問題不容忽視。

2月7日，經過重慶市人民檢察院第五分院審批，渝中區(qū)檢察院對此立案調查。3月1日，該院向當?shù)赜嘘P部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履職，加強盲道安全監(jiān)管和日常維護。收到檢察建議后，相關部門高度重視，經現(xiàn)場調查和勘查取證，迅速開展專項整改，盲道被占的問題和“斷頭路”問題很快得到解決。

記者注意到，重慶、天津、廣東、浙江、遼寧、陜西、湖北等地檢察機關針對盲道鋪設不規(guī)范和被占的問題開展公益訴訟行動，起到了很好的效果。

“檢察機關開展‘盲道公益訴訟’工作，有利于推動相關政府部門依法履職，促進社會治理，更好保障殘疾人的權益。對于這一做法中的成功經驗，建議在推動相關立法工作時加以總結?！比A東政法大學副教授孫煜華說。

劉俊海認為，在國家層面推動無障礙環(huán)境建設立法工作，除了對一些成熟做法加以總結，更要堅持問題導向，對當前法律法規(guī)中存在的不足加以改進。

“建議盡快推動無障礙環(huán)境建設法的立法工作，對包括盲道在內的無障礙設施的建設、維護等作出系統(tǒng)規(guī)范，進一步明確職能部門和社會組織在無障礙建設中應承擔的具體責任，為促進我國無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展提供法治保障?！眲⒖『Ｕf。