新華社北京4月9日電　題：金融委剛研究了這個(gè)問(wèn)題，釋放了啥信號(hào)？

新華社記者吳雨

8日國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)了第五十次會(huì)議。記者發(fā)現(xiàn)，作為金融委今年的首次公開(kāi)發(fā)聲，會(huì)議著重談及了一個(gè)話題——地方金融機(jī)構(gòu)。這或?qū)㈩A(yù)示著，地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化改革拉開(kāi)帷幕……

除了把錢(qián)存到國(guó)有大行，不少人也喜歡把錢(qián)放到地方中小銀行里，可能圖個(gè)理財(cái)收益更高，或許是因?yàn)殡x家更近……目前地方中小銀行已成為我國(guó)銀行業(yè)的重要構(gòu)成部分，也是發(fā)展普惠金融、服務(wù)小微民營(yíng)企業(yè)的重要力量。

對(duì)此，此次金融委會(huì)議也做出肯定：地方金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的“毛細(xì)血管”，整體質(zhì)量、管理能力、市場(chǎng)化程度持續(xù)提升，在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

不過(guò)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些經(jīng)營(yíng)理念激進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好過(guò)高、公司治理薄弱的地方中小銀行，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、監(jiān)管逐步趨嚴(yán)的背景下，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

金融委會(huì)議直言：部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。

受疫情影響，2020年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升。去年人民銀行曾選取1550家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展壓力測(cè)試。

測(cè)試結(jié)果顯示，部分中小銀行對(duì)整體信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化的抵御能力較弱。若不良貸款率分別上升100%、200%、400%，1520家中小銀行整體資本充足率分別降至11.54%、9.51%、5.16%，分別有589、786、977家未通過(guò)壓力測(cè)試。

當(dāng)然，這只是在極端壓力情景下進(jìn)行的測(cè)試，但也足以提醒金融部門(mén)要未雨綢繆。那么，地方中小金融機(jī)構(gòu)到底在哪些方面風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較大？

一個(gè)突出問(wèn)題就是部分中小金融機(jī)構(gòu)公司治理不健全。有的中小銀行股權(quán)較為分散，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)部人控制問(wèn)題較為嚴(yán)重；有的個(gè)別大股東入股中小銀行的動(dòng)機(jī)不純，將銀行視為“提款機(jī)”，關(guān)聯(lián)交易盛行。

包商銀行風(fēng)險(xiǎn)事件就是一個(gè)典型案例。因大量資金被大股東違法違規(guī)占用，長(zhǎng)期難以歸還，包商銀行出現(xiàn)嚴(yán)重信用危機(jī)，觸發(fā)法定接管條件，2019年5月被依法接管。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，此次金融委會(huì)議直接開(kāi)了“藥方”：金融管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實(shí)性等的監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。地方金融機(jī)構(gòu)要完善公司治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)，不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。

究其根源，部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還在于經(jīng)營(yíng)模式粗放、偏離主業(yè)主責(zé)。

一些地方中小銀行一味強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張及發(fā)展速度，而無(wú)視資產(chǎn)質(zhì)量；個(gè)別地方金融機(jī)構(gòu)將大量資金投放到大企業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，卻偏離了服務(wù)中小企業(yè)的定位，忽視對(duì)本地客戶(hù)和普惠金融服務(wù)。

這使得監(jiān)管部門(mén)三令五申：地方金融機(jī)構(gòu)要專(zhuān)注主業(yè)，立足本地，回歸本源。

此次金融委會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了地方金融機(jī)構(gòu)的定位：服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民。并在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面提出，按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)要能管住人，才能看住錢(qián)。金融監(jiān)管必須加強(qiáng)對(duì)金融從業(yè)人員的管理，不論是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的基層員工還是高管，都必須扎牢制度防火墻。

由此，金融委會(huì)議強(qiáng)調(diào)了一系列與“人”有關(guān)的規(guī)范要求。比如，強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。再比如，提高金融從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，約束“一把手”行為。還比如，堅(jiān)決懲治腐敗，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”。

受制于資本補(bǔ)充、市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的審慎監(jiān)管，與社會(huì)的高度期待相比，當(dāng)前我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還有待激發(fā)。要想更好地激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力，需要進(jìn)一步深化改革，“放水養(yǎng)魚(yú)”。

近年來(lái)，我國(guó)推出一系列舉措提升地方中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。金融委會(huì)議多次關(guān)注深化中小銀行改革；2020年金融委辦公室發(fā)布的11條金融改革措施中，多條涉及中小銀行改革；中小銀行補(bǔ)充資本金的新途徑、新辦法陸續(xù)出臺(tái)……

這次金融委會(huì)議提出，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

一個(gè)富有生機(jī)和活力的地區(qū)金融生態(tài)體系，能夠更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足中小微企業(yè)多元化的金融需求。期待不久的未來(lái)，每個(gè)人都能在家門(mén)口享受更優(yōu)質(zhì)、更安全的金融服務(wù)。