中國鄉(xiāng)村振興如何“全面起跑”？

國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立滿月，各地也正籌建相應(yīng)部門；專家認為和脫貧攻堅相比，激發(fā)“內(nèi)生活力”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉

最后一批貧困縣脫貧摘帽后，北京對口援疆的第10批干部沒有撤離。他們還將在新疆和田地區(qū)工作兩年。

按照中央一號文件的“路線圖”，脫貧之日起5年過渡期內(nèi)，還要對擺脫貧困的縣“扶上馬走一程”，將脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3月25日，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立滿月。一些地區(qū)也陸續(xù)釋放出地方鄉(xiāng)村振興局即將成立的消息。

針對全面推進鄉(xiāng)村振興的“新起點”，專家指出，絕對貧困問題的解決，意味著鄉(xiāng)村振興的最大短板已被破解。亦有專家表示，和脫貧攻堅相比，激發(fā)“內(nèi)生活力”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉。

接棒起跑

一個月前，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出?！皣鴦?wù)院扶貧辦”成為歷史。

這個新機構(gòu)的成立具有“雙關(guān)”意義，既被視為我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的一個標志，又是全面實施鄉(xiāng)村振興，奔向新生活、新奮斗的起點。

國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，首任“一把手”王正譜，今年1月已擔任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。他長期在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作，在原農(nóng)業(yè)部任職23年。

原任國務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云，擔任國家鄉(xiāng)村振興局副局長。

國家鄉(xiāng)村振興局多個內(nèi)設(shè)部門和主要負責人信息亦陸續(xù)披露。官方消息顯示，國家鄉(xiāng)村振興局已公開亮相的內(nèi)設(shè)部門至少有6個，包括規(guī)劃財務(wù)司、開發(fā)指導司、考核評估司、綜合司、政策法規(guī)司、信息中心。

這些部門的負責人，也多來自原國務(wù)院扶貧辦。在中國農(nóng)業(yè)大學文科資深講席教授、原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員李小云看來，從扶貧辦到鄉(xiāng)村振興局，“兩塊牌子其實是一塊牌子，是有效銜接在制度層面的具體體現(xiàn)”。

他表示，實現(xiàn)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的有機轉(zhuǎn)化，首先必須有制度性支持。從聚焦貧困向鄉(xiāng)村振興這一更寬的范圍轉(zhuǎn)變，是一個連續(xù)的過程。從國務(wù)院扶貧辦向國家鄉(xiāng)村振興局的制度設(shè)計轉(zhuǎn)變，也是一個非常有機的體制銜接過程。

在多地，鄉(xiāng)村振興的機構(gòu)改革工作已開啟，甚至更早。

兩年多以前，遠在四川的一個縣級鄉(xiāng)村振興局就已經(jīng)開始工作運行。2018年10月，正在進行大部制改革的四川省天府新區(qū)眉山管委會，將轄區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)部門整合，率先邁開了鄉(xiāng)村振興的基層探索步伐。

“要整合全部的涉農(nóng)部門，不僅沒有政策依據(jù)，也沒有現(xiàn)實的案例參考?！碧旄聟^(qū)眉山管委會鄉(xiāng)村振興局局長徐遠謀回憶，新區(qū)的決策層拍板，就以黨的十九大報告中首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依據(jù)，取名“鄉(xiāng)村振興局”。

今年年初，焦作市明確將組建鄉(xiāng)村振興局。1月15日，焦作市委舉行新聞發(fā)布會，通報第十一屆焦作市委第十三次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議相關(guān)情況。焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書記王國建透露，焦作市將根據(jù)上級相關(guān)工作安排，推動焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。

3月1日下午，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)轉(zhuǎn)載《南方農(nóng)村報》一篇名為《廣東即將組建鄉(xiāng)村振興局》的報道。報道稱，廣東省委農(nóng)辦、省扶貧辦專職副主任梁健透露，廣東即將組建鄉(xiāng)村振興局，“扶貧干部將披上新的戰(zhàn)袍，在鄉(xiāng)村振興的征程中繼續(xù)揮灑汗水”。

國家行政學院教授竹立家認為，一些省市縣成立地方鄉(xiāng)村振興局預(yù)計將成為趨勢。未來國家、省級的鄉(xiāng)村振興局可能主要負責制定鄉(xiāng)村發(fā)展政策和規(guī)劃，并監(jiān)管地方執(zhí)行情況，縣級鄉(xiāng)村振興局主要負責政策的具體執(zhí)行。將來鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)預(yù)期目標，頂層設(shè)計與基層實踐的配合至關(guān)重要。

新的課題

據(jù)公開報道，履新之后，國家鄉(xiāng)村振興局書記、局長王正譜至少出席了3場座談會。分別是3月1日與全國工商聯(lián)座談，3月8日與國家電網(wǎng)公司座談、與中國殘聯(lián)座談。

幾場座談中，王正譜談及一些關(guān)于國家鄉(xiāng)村振興局的具體工作想法和思路。比如，他在履新后的首場座談會上提及，當前進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，開展“萬企興萬村”行動，組織動員民營企業(yè)積極投身鄉(xiāng)村振興十分必要。

在與中殘聯(lián)座談時，王正譜提出，殘疾人是弱勢群體中的弱勢群體，很多殘疾人脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。希望與中國殘聯(lián)繼續(xù)保持良好合作，著力抓好防止殘疾人返貧工作。

3月20日，在中國發(fā)展高層論壇2021年會上，國家鄉(xiāng)村振興局副局長夏更生表示，全面推進鄉(xiāng)村振興要促進商業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過勞務(wù)輸出和就近就地就業(yè)雙輪驅(qū)動解決就業(yè)問題。

夏更生還表示，下一步，鄉(xiāng)村振興局準備同金融業(yè)相關(guān)企業(yè)進一步細化實化金融促進鄉(xiāng)村振興的具體的框架協(xié)議和落實舉措，讓金融企業(yè)在鄉(xiāng)村振興上更好發(fā)揮作用。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興“新課題”，在李小云眼里“是一個大問題，不是兩個問題”。

李小云有數(shù)十年脫貧工作實踐經(jīng)驗。他曾經(jīng)在云南勐臘的河邊村，開展深度性貧困綜合治理實驗，幫助深度貧困村成功摘帽并實現(xiàn)收入倍增。

他認為，鄉(xiāng)村振興解決的是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，貧困是鄉(xiāng)村發(fā)展問題中最大、最核心的問題，所以解決了絕對貧困問題，實際上是解決了鄉(xiāng)村振興一個最大的短板?！翱梢哉f，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作?！?/p>

今年，中央一號文件為二者的銜接劃定了“路線圖”。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，還會有5年的“過渡期”——對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

3月11日，全國人大表決通過的“十四五”規(guī)劃綱要里，對全面推進鄉(xiāng)村振興設(shè)置了專章。其中提到，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

“扶上馬送一程”的銜接過渡工作，成為當下關(guān)鍵。

新疆墨玉縣、洛浦縣是北京的對口支援縣。2020年下半年，兩縣作為最后一批被掛牌督戰(zhàn)的貧困縣，實現(xiàn)了脫貧摘帽。如今，北京對口支援的干部、專家、老師們并沒有“撤離”，仍然在受援地照常工作。

北京一名對口援疆干部告訴記者，其所在的第10批援疆干部還將在當?shù)毓ぷ鲀赡陼r間，銜接推進此前投入的各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和項目落地完成。

不變與變

在新疆和田，北京275名援疆教師迎來了春季新學期。

3月21日，北京市教育援疆工作會暨援疆教師培訓會在和田召開。北京市援疆和田指揮部副指揮程永濤介紹，2021年，北京教育援疆計劃投資近10億元，實施60余個項目，涵蓋辦學條件提升、師資隊伍培養(yǎng)、管理經(jīng)驗輸出和交往交流互動等各個方面。

北京市第十批第一期援疆教師于2020年秋季學期入疆，投身和田地區(qū)及兵團第十四師昆玉市的各類學校開展工作，援期兩年。

針對中央提出的“穩(wěn)固拓展脫貧攻堅成果”，夏更生坦言，過渡期內(nèi)首要任務(wù)就是要把幫扶政策保持總體穩(wěn)定，做到責任不留盲區(qū)、工作不留空當、政策不留空白，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

他同時指出，一些政策該調(diào)整、該優(yōu)化、該延續(xù)的，還要進行一些再創(chuàng)新，使政策對應(yīng)于鞏固成果更加精準、更加務(wù)實、更加有效。在“四個不摘”和5年的過渡期，還有若干相關(guān)配套政策，讓全面推進鄉(xiāng)村振興的步子邁得更穩(wěn)。

用李小云的話說，穩(wěn)定不是不變，扶貧的要求是脫貧，到了現(xiàn)階段要求是穩(wěn)固，是兩個不同的目標，不能三十年一成不變。

3月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

今年兩會期間，財政部部長劉昆在部長通道受訪時表示，今年，中央財政專門設(shè)立銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，規(guī)模達到1561億元，比去年原中央財政專項扶貧資金增加了100億元。

他解釋，過渡期內(nèi)，總體相對穩(wěn)定的財政支持政策和資金規(guī)模下，更加注重突出重點，現(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，突出支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推動均衡發(fā)展。繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)財政資金，推動鄉(xiāng)村振興。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為，對于剛剛脫貧的地區(qū)，要在繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上，有前瞻性地做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，注重扶貧產(chǎn)業(yè)向“振興產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，在提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益、競爭力方面做文章，創(chuàng)造機會讓各類要素與當?shù)仄髽I(yè)對接、產(chǎn)品與市場對接。

同時，學會彎道超車，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，促進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，科學構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

“內(nèi)生活力”

在李小云的實驗項目中，他嘗試幫助村民建立鄉(xiāng)村的“現(xiàn)代”認知。

在云南勐臘，他將按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置負責民宿運營的團隊，讓年輕人分別擔任CEO、CFO和CTO。“我們希望鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，村民也有相同的愿望。只有這樣，年輕人才愿意留在鄉(xiāng)村就業(yè)，甚至返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！崩钚≡普f。

在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱眼中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施3年多以來，第一階段目標已經(jīng)得到較好的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點和重大行動計劃也在積極有序推進。

他進一步指出，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)其“內(nèi)生活力”，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉。

關(guān)于鄉(xiāng)村“內(nèi)生活力”來自何處，李小云用實驗展示了他的答案。

在河邊村，他最重要的工作就是培養(yǎng)村里的年輕人，帶著大家做規(guī)劃、修路、鋪磚，學會使用電腦、開具發(fā)票等技能。他說，有了這樣一批年輕人才，各方面會慢慢發(fā)展起來。

令李小云感觸頗深的，是在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵要素中，村民主體意識占據(jù)的重要位置。

他說，人是社會的靈魂，鄉(xiāng)村沒有人就沒有靈魂。在鄉(xiāng)村，村民是主體，他們不僅是鄉(xiāng)村振興的最大受益者，其文化也應(yīng)被欣賞和支持。村民感受不到主體性，就很難愿意留在這里。

他也坦言，鄉(xiāng)村振興并不是讓所有村民都留在村里，而是留下那些有意愿留下的人，如果都留下來，反而不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。“鄉(xiāng)村振興需要實現(xiàn)一定程度的城市化，適當減少鄉(xiāng)村數(shù)量，但這需要一個自然的過程，不能急功近利?！?/p>

去年疫情暴發(fā)之初，李小云曾給村民打過一劑“預(yù)防針”，說“今年的收入可能會比較差”。村民回答他：“如果全國都差，我們也不可能行。”

李小云覺得，這看似是一句很普通的話，但實際上并不是一個閉塞、貧窮的鄉(xiāng)土人的語氣，而是他們真正融入到現(xiàn)代社會后，才能說出來的話。

“我很高興，因為他們既保持了鄉(xiāng)土的特色，又對接了現(xiàn)代化?！崩钚≡普f。

人的振興

項目結(jié)束后，李小云在《云南河邊村扶貧手記》中寫下一句話——鄉(xiāng)村振興，人是第一要素。他寫道，村莊如果人丁興旺，且有年輕人愿意為村莊建設(shè)出力，這是鄉(xiāng)村振興的核心。

“過去在城市化工業(yè)化推動下，有抱負有出息的年輕人不是留在村里，而是要走出去，在這樣一個價值觀的推動下，我們鄉(xiāng)村的人才也隨著鄉(xiāng)村的資源和資本流到城市，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才的荒漠?！崩钚≡普J為，在這一趨勢下講鄉(xiāng)村振興，不僅是產(chǎn)業(yè)，還包括鄉(xiāng)村資源管理、鄉(xiāng)村治理等各方面人才。

《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，以及建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制。

到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

“帶著新品種、新技術(shù)的科學家和科技人員，是農(nóng)村急需的人。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳潔說，在人才規(guī)劃設(shè)計上，兩類人才是重點，一是從城回村、合作社領(lǐng)辦人等本鄉(xiāng)本土人才，二是外來科技人才、管理人才，可在制定獎勵機制、更新人才評價標準時做出適當調(diào)整。城鄉(xiāng)差距大，很大程度體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)上，在脫貧攻堅階段，硬件不足的問題基本得到了解決，相應(yīng)人才不足仍待解決。

3月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、全國婦聯(lián)聯(lián)合召開全國推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作視頻會。會議指出，將培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師等。

此外，中國社會科學院研究員、原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員王曉毅提出，鄉(xiāng)村振興除了需要人才，也需要促進城鄉(xiāng)之間的人口雙向流動。他說，所謂鄉(xiāng)村振興，就是人的振興。我們發(fā)現(xiàn)，人才振興既是鄉(xiāng)村振興的結(jié)果，也是鄉(xiāng)村振興的前提。沒有人才聚集，仍舊解決不了鄉(xiāng)村的空心化問題。

“如何使人們愿意在鄉(xiāng)村生活，如何使人們在鄉(xiāng)村更好地生活，這是在鄉(xiāng)村振興中需要考慮的。從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興，而且是全國的鄉(xiāng)村振興，不僅全國人要為鄉(xiāng)村振興出力，每一個人也都能夠從鄉(xiāng)村振興中受益?！蓖鯐砸阏f。記者 馬瑾倩 實習生 王景曦