中央部委接連“立規(guī)” 執(zhí)法屢現(xiàn)頂格罰單

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新一輪反壟斷大幕開啟

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議日前召開，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成為重要議題?！皬臉?gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)”“堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重”……此次會(huì)議對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“把脈”“立規(guī)”釋放重要信號(hào)，引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

值得注意的是，近段時(shí)間，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)持續(xù)釋放。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門頻頻發(fā)聲，圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)接連出臺(tái)多個(gè)配套文件，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也密集“亮劍”，屢屢開出頂格罰單。業(yè)內(nèi)指出，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管不可偏廢，作為關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化反壟斷仍是重頭戲，包括加快修訂反壟斷法等在內(nèi)的多項(xiàng)重要舉措有望密集落地。

去年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出 “強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，并對(duì)平臺(tái)企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展作出明確部署。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新一輪反壟斷大幕自此開啟。

今年以來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)持續(xù)釋放。年初印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，明確加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。政府工作報(bào)告指出，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議重點(diǎn)研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題，從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，釋放了發(fā)展和規(guī)范并重、加強(qiáng)平臺(tái)各市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)、金融活動(dòng)要全部納入金融監(jiān)管、為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)等重磅信號(hào)。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”，進(jìn)一步明確要“提升監(jiān)管能力和水平，優(yōu)化監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性”。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，不僅在于營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，更要構(gòu)建服務(wù)消費(fèi)者的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策，避免平臺(tái)利用市場(chǎng)支配地位威脅消費(fèi)者權(quán)益和扭曲市場(chǎng)。把平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，凸現(xiàn)我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)政策方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為反壟斷的發(fā)力點(diǎn)，完善反壟斷規(guī)則制度，有利于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好走在規(guī)范健康發(fā)展軌道上。

近段時(shí)間，相關(guān)部門圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)密集出臺(tái)系列配套政策。2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，釋放互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是反壟斷法外之地的信號(hào)。3月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，提出嚴(yán)禁平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”等舉措。還針對(duì)虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了明確規(guī)制。

在行動(dòng)層面，近期相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也密集亮劍。3月16日消息，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日對(duì)提升直播帶貨平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量開展行政指導(dǎo)。3月12日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域十起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，涉及騰訊、百度等在內(nèi)的10家公司分別被處以50萬元的頂格罰單。

3月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)橙心優(yōu)選、多多買菜、美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會(huì)等五家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為作出行政處罰，共計(jì)650萬元。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)張欽昱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來中央各部門密集部署規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行為，積極回應(yīng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等多方需求，表明了政府規(guī)制平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反競(jìng)爭(zhēng)行為的決心。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷，對(duì)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理提出了更高要求。肅清平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，為廣大中小企業(yè)營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有積極作用。

值得關(guān)注的是，作為反壟斷法律制度體系的重中之重，《反壟斷法》也在加緊修訂中。全國(guó)人大常委會(huì)法工委明確表示，《反壟斷法》是2021年重點(diǎn)立法工作對(duì)象之一。

在專家看來，如何將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制加入《反壟斷法》的修法是今年的重中之重?！捌脚_(tái)經(jīng)濟(jì)因?yàn)橄嚓P(guān)市場(chǎng)難以界定，支配地位的認(rèn)定存在較多梗阻，更使得《反壟斷法》在修訂過程中如何規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。”張欽昱說。

地方也在積極部署，例如廣東提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展工作意見。

在專家看來，下一步需要健全完善規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平。劉向東表示，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，首要是建章立制，制定具有引領(lǐng)性的規(guī)則制度，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮有效的監(jiān)管，防患于未然。

張欽昱表示，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中，要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，理清市場(chǎng)與政府的界限，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新良性互動(dòng)。一方面可以通過制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)責(zé)任清單，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自我約束機(jī)制。

另一方面監(jiān)管機(jī)關(guān)可以通過制定彈性平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷條款、指導(dǎo)性規(guī)劃等，對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加以引導(dǎo)、輔導(dǎo)、勸告、提醒、約談。此外，提升電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與用戶消費(fèi)者維護(hù)正當(dāng)權(quán)益和平臺(tái)秩序的意識(shí)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任張晨穎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十四五”開局之年，構(gòu)建公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善重點(diǎn)領(lǐng)域施行反壟斷法的具體規(guī)則，優(yōu)化反壟斷法律制度體系仍是重頭戲。我國(guó)將加快推進(jìn)《反壟斷法》修訂工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法。平臺(tái)企業(yè)本身也應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)的合規(guī)意識(shí)，利用好平臺(tái)特性、平臺(tái)資源為科技創(chuàng)新提供支持。（記者 班娟娟 郭倩）