人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日（星期日）上午9時在人民大會堂舉行。
民建中央副主席，審計署副審計長 秦博勇：
我國高度重視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但過去的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)結構升級、扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而這次新冠疫情則凸顯了加強我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。習近平總書記指出，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。各地認真貫徹落實習近平總書記關于產(chǎn)業(yè)鏈的重要指示，相繼出臺了相關政策措施，取得了一定成效，但也存在一些問題。
一、 產(chǎn)業(yè)鏈政策缺乏整體規(guī)劃。各地政策的角度、思路、階段性目標和時間規(guī)劃上均較為分散，缺乏國家層面整體規(guī)劃。
二、 產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性不足，易導致重復建設。近兩年，我國注冊芯片相關企業(yè)有所增加。與此同時，部分規(guī)模較大的半導體項目停擺，存在投資扎堆、損失浪費隱患。
三、 過于強調(diào)本地產(chǎn)業(yè)鏈完整性，忽視區(qū)域間合理分工與布局。部分地方存在著產(chǎn)業(yè)鏈安全就是產(chǎn)業(yè)鏈本土化甚至本地化的錯誤導向，過于強調(diào)在本地實現(xiàn)穩(wěn)鏈、強鏈、延鏈、控鏈和補鏈，發(fā)展“小而全”“弱而全”的地方產(chǎn)業(yè)體系，搞內(nèi)部小循環(huán)。
針對這些問題，加強規(guī)劃引領和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十分重要，建議：
一、 加強產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)鏈的全球化程度、技術依賴度、產(chǎn)品供應鏈等角度，將我國產(chǎn)業(yè)鏈劃分為技術驅(qū)動型、市場驅(qū)動型、全球合作型等類型，分行業(yè)精準施策，明確不同類型產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路線圖和具體方案。從國家層面梳理我國重要產(chǎn)業(yè)鏈中存在的關鍵短板清單，集中優(yōu)勢資源，聚焦扶持政策，突出重大項目，實現(xiàn)重點突破。鼓勵各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，強化區(qū)域優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，形成區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈在全國的合理布局。
二、 完善產(chǎn)業(yè)鏈安全政策體系。國家層面加快制定推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的考核指標體系、標準體系和激勵機制。指標體系要細化實化，標準體系要強化約束，激勵機制要精準到位。各地政策盡量與該政策體系相匹配，把握和處理好頂層設計與地方主動作為、重點突破與全面推進、地區(qū)布局與區(qū)域協(xié)同等關系。
三、 健全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。推動形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政協(xié)調(diào)機制，研究促進產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)分布的稅收和統(tǒng)計體系。以城市群為核心，推動區(qū)域之間要素資源一體化流動和配置，在重點城市群形成主導產(chǎn)業(yè)集群和關鍵產(chǎn)業(yè)鏈。促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，暢通區(qū)域間的資金鏈和技術鏈，加速推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。加速培育產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，組建以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平。
四、 加強產(chǎn)業(yè)鏈安全評估和風險預警。建立國家產(chǎn)業(yè)鏈安全評估體系，從產(chǎn)業(yè)技術先進性和自主性、供應鏈的多元性和彈性以及市場的可替代性等角度，定期對關鍵產(chǎn)業(yè)鏈進行風險監(jiān)測和安全性評估，形成產(chǎn)業(yè)鏈安全性預警系統(tǒng)，為攻堅產(chǎn)業(yè)鏈短板提供信息支持，推動構建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。
五、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈對外開放環(huán)境。落實好外商投資政策，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等制度優(yōu)勢，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進貿(mào)易和投資便利化，引導境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大對我國產(chǎn)業(yè)鏈短板領域和關鍵環(huán)節(jié)投資力度，推進供給來源多元化，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”的供應鏈形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈開放性、安全性和可控性。在中心城市群大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司總部和研發(fā)中心來華注冊，推動境內(nèi)外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上深度融合。推進與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動合作，加大境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在供應鏈上的儲備功能。
