新華社北京3月5日電 題：GDP增速如何設(shè)定？宏觀(guān)政策怎樣定調(diào)？鼓勵(lì)創(chuàng)新有何實(shí)招？——國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀政府工作報(bào)告

新華社記者 戴小河 張辛欣 何宗渝

5日，政府工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。如何看待報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀(guān)政策取向和重點(diǎn)工作部署？國(guó)務(wù)院新聞辦5日邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋、黨組成員孫國(guó)君解讀政府工作報(bào)告有關(guān)情況。

極不平凡的一年，極不平凡的成績(jī)

郭瑋說(shuō)，過(guò)去一年，在新中國(guó)歷史上極不平凡，我們遇到了世紀(jì)罕見(jiàn)的多重嚴(yán)重沖擊：一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，給人們的健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面工作帶來(lái)前所未有的困難。二是世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，這直接影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。三是國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定因素很多。

他表示，過(guò)去一年，我們?nèi)〉玫某煽?jī)極不平凡。我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決；我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階。

“過(guò)去的一年，困難挑戰(zhàn)極不平凡，取得的成就極不平凡，大家的努力極不平凡，成就得來(lái)殊為不易?！彼f(shuō)。

GDP增速設(shè)為6%以上，有三方面考慮

孫國(guó)君說(shuō)，今年提出GDP增速的預(yù)期目標(biāo)為6%以上，有三方面的考慮。首先是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況，預(yù)計(jì)今年的經(jīng)濟(jì)總體上能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行。其次是考慮基數(shù)的因素，從GDP數(shù)據(jù)上看，全年可能會(huì)呈現(xiàn)“前高后低”的走勢(shì)。最后是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，在確定今年GDP預(yù)期目標(biāo)時(shí)，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到預(yù)期目標(biāo)在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要宏觀(guān)政策的配合。孫國(guó)君表示，宏觀(guān)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點(diǎn)，不會(huì)急轉(zhuǎn)彎。

“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政加大對(duì)市縣基層的財(cái)力保障。第一個(gè)是中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，而中央財(cái)政對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%、增幅明顯高于去年。第二個(gè)是今年將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，意味著財(cái)力更快到達(dá)基層，這是對(duì)基層落實(shí)保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體力度的進(jìn)一步加大。”孫國(guó)君表示，在減稅方面將繼續(xù)執(zhí)行一些制度性減稅政策，對(duì)去年出臺(tái)的階段性減稅政策做一些優(yōu)化調(diào)整。

孫國(guó)君介紹，經(jīng)過(guò)集中攻堅(jiān)，一批重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效處置，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂、總體可控。

突出創(chuàng)新重要性，繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困

“提高科技創(chuàng)新能力是系統(tǒng)工程，需要久久為功?！惫|認(rèn)為，在創(chuàng)新方面，突出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入三個(gè)方面。

“基礎(chǔ)研究是一個(gè)慢變量，必須要踏踏實(shí)實(shí)去做，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓科學(xué)家把冷板凳坐熱?！彼f(shuō)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究方面，有加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入、完善對(duì)科研人員科技成果的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等一系列政策。

“報(bào)告中有一項(xiàng)非常重要的政策，就是延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。也就是說(shuō)，企業(yè)研發(fā)投入可以2倍計(jì)入成本，在企業(yè)所得稅方面得到更大優(yōu)惠?！彼J(rèn)為，這旨在激勵(lì)企業(yè)增加科研投入。

廣泛征求意見(jiàn)，回應(yīng)各方關(guān)切

孫國(guó)君介紹，報(bào)告起草過(guò)程是一個(gè)集眾智、匯眾力的過(guò)程，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，不斷地對(duì)報(bào)告作出修改完善。

報(bào)告稿經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論并修改后，按程序印發(fā)相關(guān)單位，大范圍征求意見(jiàn)和建議，梳理出上千條意見(jiàn)。

此外，通過(guò)媒體平臺(tái)，社會(huì)各界包括廣大網(wǎng)民提出了很多意見(jiàn)和建議。比如，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合21家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，第七次開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，該活動(dòng)累計(jì)收到建言近百萬(wàn)條。

同時(shí)，在報(bào)告起草過(guò)程中，也高度關(guān)注社會(huì)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)一些反映比較突出的問(wèn)題，組織調(diào)研了解各方面情況，提出政策建議。